增强党的基层组织领导力 推进乡村治理能力现代化

赵建平

2019年9月10日

党的集中统一领导是乡村治理现代化的根本保证，农村基层党组织在乡村治理中处于核心地位，只有全面建强乡村两级党组织，才能实现乡村有效治理。山西省晋中市紧紧抓住乡村两级党的组织建设这个“牛鼻子”，认真贯彻落实习近平总书记关于“把基层治理与基层党建结合起来”的指示精神，针对基层党组织领导作用弱化、乡村人才外流、乡村干部难选难当难留等突出问题，将《中国共产党农村基层组织条例》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》相关要求落小落细，结合实际制定出台《晋中市提升乡村治理能力二十五条（试行）》（简称“二十五条”），坚持激励约束并重、厚爱严管协同，以能力建设夯实基层基础，确保基层党组织和乡村干部当好乡村治理“主心骨”，成为脱贫攻坚、乡村振兴“领头羊”。

一、秉要执本，让党的全面领导在农村真正落地生根

习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。“二十五条”把强化乡村党组织的政治功能具体化，进一步增强政治领导力。一是突出了党组织实现全面领导这一根本。抓住完善党组织领导乡村治理体制机制的关键点，大力推行农村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，以及村“两委”干部交叉任职，全面实行村委会向村党支部报告重大事项制度，强化农村基层党组织在各类组织中的领导核心作用，厚植农村基层党组织领导乡村治理的基础。二是强化了抓乡促村这条路径。抓住乡镇党委这个农村党建“龙头”，把加强乡镇班子建设作为抓好乡镇党委建设重点，要求各县（区、市）至少配备一名35周岁以下乡镇党委书记和两名35周岁以下乡镇长，促进乡镇党委建设整体水平提升。三是聚焦了加强队伍建设这个关键。立足提升农村带头人队伍整体素质，鼓励除乡镇在职实职干部外的科级以上干部（包括已退休干部），回出生村担任党支部书记，保持原有待遇不变，并按现行农村“两委”主干工资标准享受工作补贴；要求乡镇组织农村“两委”主干学习培训每月不少于一次。同时，着力抓好党员队伍建设，明确要求对不合格党员严格按有关规定及时处置。

二、强基聚力，让乡村党组织在基层真正做到“一呼百应”

习近平总书记多次强调，要提升基层党组织组织力。在乡村基层，“组织力”就是“说话群众听、办事大家跟”。围绕这一目标，“二十五条”在加强乡村党组织基础保障、提升服务群众能力等方面拿出硬措施、提出硬要求，进一步增强社会号召力。一是加大对乡村财政投入力度。共新增各项经费近10亿元，其中增设乡镇民生事务保障经费，2万人以上、以下乡镇每年分别为100万元、50万元。二是提高乡村干部报酬。“两委”主干工资在达到上年度当地农民人均可支配收入2.5倍基础上，按现行工资标准增加20%；村会计工资不低于“两委”主干的80%。由县级财政