胡玉亭：在全市脱贫攻坚暨农村工作会议上的讲话VIP专享

在全市脱贫攻坚
暨农村工作会议上的讲话

胡玉亭

(2017年3月23日)

同志们:

 刚才,王成市长代表市委、市政府对今年的脱貧攻坚工作和表业表村工作作了全面安排部署,讲得很到位,会议还印发了全市脱貧攻坚工作要点和农业农村工作要点等文件 。大家要深入学习领会,切实抓好贯彻落实 。5位同志作了很好的表态发言,很有针对性、启发性,希望大家学习借鉴。下面,我讲五方面的问题。

    一、关于脱贫攻坚

中央、省都相继召开会议作出安排部署。可以讲,关于脱貧攻坚的顶层设计和工作要求已经十分明确,关键是要结合晋中实际精准贯彻落实到位。

第一,要在发现问題解决问题上看真水平。 近期,我到县里进行了调研。总体感觉,县、乡、村各级比以往的状态好得多,乡镇、帮扶部门对貧困村的重视程度、责任意识、投入精力明显增强,工作作风进一步深入细化,工作队、第一书记沉在村里、对应到户,做了大量扎实有效的工作,产业扶资、易地扶貧搬迁、金融扶貧、光伏扶貧等不再是概念化了,越来越上道、越来越清晰了。对如期完成脱貧攻坚军令状,我和大家-样有信心。  

当前存在的差距和问题。一是精准识别还有差距。设有做到胸有成竹、板上钉钉,,一些基层干部感覚心里不踏实 。 建档立卡貧困户的致富渠道等,还没有完全精准落到每一户、每一人。 一定要防患于未然,赶紧补课,进行“回头看”,实现动态识别、动态调整, 确保建档立卡识别的准确性。

二是施工图做得不细。规划有了,蓝图绘就,但如何推进落实还比较欠缺,做得不细不深 。 要认真对待每一项任务,措施路径要精准到地块、到人头、到工作量,绝不能“纸上谈兵”、究统算账。 各级领导干部都要亲自研究,亲力亲为,把好“施工图”关,扑下身子抓落实,不能“背着手当掌柜”,防止压力和责任层层衰减。       

三是对解决突出问题缺乏“关键一招”。比如金融扶費 ,截至去年年底我市扶貧小额信貸1. 74亿元,'又 占全省的8. 5%。一方面是相关部门、金融机构服务意识不到位、政策执行不坚决;另一方面是群众不明白、不会用,获贷.率不高。今年,对这项工作实行专项考核,金融办、金融机构要在这方面下功夫,发挥作用,加快推进。比如,易地扶貧搬迁的问题,怎么搬,搬了之后生计怎么办,会不会造成二次貧困,宅基地、土地怎么处理等。各县都要组织专题会议一 村一村过,深入研究解决具体问题。 以前我就讲过,原则上要往县城搬,或到中心集镇去,不要从这个村到那个村,从马路这边到那边。这是解决城镇化问题的有效方法,同时也是发展壮大县域经济的前瞻性要求。 易地扶貧搬迂,一方面,要解决好搬迁后的基本生计问题,通过政府主导、市场运作,确保有劳动力的搬迁貧困家庭每户至少解决一个人就业,提供一份稳定的、高于当地最低工资保障标准的工资性收入。 昔阳县“六个倾斜”的做法就很有参考借鉴价值 。另一方面, 貧困群众搬迁后,要运用城乡建设用地增减挂钓政策,通过给老百姓适当拆迁补偿,对般迂后的空房实施拆迁、连片复星造地,新增建设用地指标,盘活闲置土地 。当然,也可以把購出的宅基地、土地等有效利用起来,积极鼓励发展功能农业、生态农业、特色表业、康养产业、文化旅游业等等,做到既不据荒了土地、荒芜了农村,还发展了产业、富裕了农民 。左权县有个小二黑生态庄园,利用移民搬迁后的旧村宅基地开发“小二黑民俗故居”,开发面积占到宅基地总面积的90%以上,流转宜林荒山4450亩,开发种植核桃经济林2000余亩。农民群众也从中获得了实实在在的收益,庄园买断宅基地给村民带来户均4000余元的资产性收入, 雇佣60多名群众打工,人均获得劳务收入4000多元。

 对这些问题和难点,必须痛下决心解决、狠下功夫突破,绝不能“走哪儿算哪儿”、解决了多少算多少。难题对谁都一样,区别就在于有设有去用心思考、勇于破解。在晋中以后谁都不能再说没办法,要有工程思维,弄懂“是什么”,明白“为什么”,知道“做什么”,知而行, 行必果,领导干部要亲自干、带头干、一起干,直至问题解决。

第二,要在实现本质脱贫上下硬功夫。本质脱貧,就是通过精准帮扶让貧困群众获得“自我造血”功能,具备稳定持续增收的基础知识、基本技能、根本途径，实现贫困群众的本质脱贫、永续发展，没有外力也可以走向富裕。

要着眼贫困群众增收，把脱贫攻坚的长期定位和短期工作有机结合起来，长期规划要有，短期措施要瞄准精准、聚焦突破，以点带面，带动整体提升。有一些小种小养，规模偏小、市场预期差，充其量只能补贴家用，不可能实现本质脱贫。还是要围绕产业扶贫做文章，因地制宜、因人因户因村精准施策，农、工、商、游、林，适宜干什么就干什么，做到村村有产业产品、户户有增收项目、人人有脱贫门路。平遥发展中药材、和顺发展养牛业和乡村旅游、寿阳发展玉露香梨、昔阳发展“菜果猪菇药”五大特色产业精准到户等做法，就值得总结推广。

第三，要在激发群众自我脱贫的内生动力上做细工作。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。当前，一些地方出现了“干部干，群众看”的现象，一些贫困群众等靠要思想严重，少数群众“不愿脱、怕脱贫” , “靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。这里面既有群众自身的原因，也有我们思想发动不到位、工作不力的原因。

扶贫首当扶志和扶智，党员、干部不仅要带头千、带领干，带领群众想方设法找脱贫路子，营造勤劳肯千的氛围，更要注重引导贫困群众树立主体意识，激发贫困群众靠勤劳脱贫致富的愿望和斗志，帮助贫困群众提高文化素质和就业技能，增强贫困群众自我发展能力，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。

二、关于农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革，要紧密结合晋中实际，认真学习领会、深入贯彻落实中央一号文件以及中央、全省农村工作会议精神，厚植晋中农业发展优势。                     

第一，调优农业产业结构。全市农业生产结构多年来以玉米种植为主，近几年玉米库存大量增加，价格降至多年来最低。从去年开始，我们积极推进农业结构调整，优化粮经饲种植比例，取得了初步成效。粮经饲比例由 2015 年的 85 . 3 : 14 ：0.7 调整为去年的 78 : 21 : 1 。今年，要继续下力把农业结构调好调顺调优。在稳定粮食产能的基础上，适度调减籽粒玉米，大力发展谷子、荞麦等优质杂粮生产；加快发展规模高效养殖业，打造“龙头企业＋标准化养殖场＋家庭畜牧场（户） ”的“金字塔”型产业体系；更加注重蔬菜生产提质增效，切实抓好果品提档升级；积极扶持中药材产业规模发展，稳步扩大和顺、昔阳、榆社、左权、平遥等优质产区中药材种植面积和规模。农业科技人员包村、提成机制要尽快落实。

    第二，加快三产融合发展。农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业的产业链融合可以有多种方式，要因地、因业制宜探索多种融合方式，发展壮大新产业新业态，拉长产业链，延伸价值链，实现农业增产、增值、增效、增收有机结合，拓展农业多种功鱿，不断提升农业综合效益。