一、准确把握当前形势
二、聚焦精准方略
三、深化农业供给侧结构性改革
四、统筹城乡发展
五、提升保障和服务能力
在全市脱贫攻坚
暨农村工作会议上的讲话
王 成
( 2017 年 3 月 23 日）
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻中央、省农村工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神，全面落实市委四届二次全会暨全市经济工作会议和市“两会”精神，回顾总结 2016 年全市脱贫攻坚和农村工作，分析研究当前形势，安排部署 2017 年工作，努力夺取脱贫攻坚再战再胜，继续巩固农业农村发展良好势头。玉亭书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见：
一、准确把握当前形势，坚定做好脱贫攻坚和农村工作的信心
2016 年，面对复杂严峻的经济形势以及自然风险和市场风险双重挑战，全市脱贫攻坚和农村工作深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧围绕“两个全面”奋斗目标，创新突破，扎实推进。脱贫攻坚首战首胜。 151 个贫困村、 4 . 9 万贫困人口脱贫，全市贫困发生率下降了 2 个百分点。农业农村经济保持了稳步发展、持续向好的态势。粮食生产再获丰收，总产达到 18 . 4 亿公斤，单产水平保持全省第一；肉蛋奶总产量、蔬菜产量、畜禽饲养总量均居全省首位；平川、东山双百公里干鲜果产业带形成；农村居民人均可支配收入 11525 元，同比增长 6 % ，继续高于城镇居民收入增幅，提前实现翻番目标。全市农村发展基础更加扎实，农业优势更加明显，农民得到更多实惠，各项工作取得了新进步新成绩。
一是脱贫攻坚取得明显成效。坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任和“第一民生工程”，精心搞好顶层设计，制定出台 《 关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案 》 ，进一步明确了“时间表”“路线图”“任务书”，着力实施六大工程、补齐两个短板、开展好 20 个专项行动。全面开展精准驻村帮扶，率先在全省实施脱贫攻坚帮扶工作“一票否决”，全市共组建 1491 个工作队， 4131 名工作队员帮扶 1824 个贫困村和有贫困人口的非贫困村。和顺、左权、榆社、昔阳顺利通过省级考核及第三方评估，昔阳通过了国家第三方评估。
二是现代农业发展提档升级。认真落实省委、省政府关于山西“农谷”建设的决策部署，全力做好各项筹备工作，“农谷”管委会正式获批，规划编制、政策保障、基础设施建设、项目引进等各项工作加快推进。全面加强国家现代农业示范区建设，着力打造六个核心片区，铺开“十个一”示范工程，实施“四个一批”项目建设，累计完成投资 131 亿元，同比增长 25 % ，反映现代农业发展水平的 6 大类 24 项指标全面增长。
三是农村改革步伐稳健有力。农村土地确权整体推进质量全省领先，打造了榆社“验收样板”、左权“精准核实”两个典型模式，在全省推广。县级农村产权流转交易平台在全省率先实现全覆盖。加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社实现了行政村和产业的全覆盖；新发展新型家庭农场 67 个，累计达到 850 个；完成新型职业农民培育 1 . 06 万人，成为省级新型职业农民培育整体推进市。各项农村改革试点扎实推进，太谷、祁县改革试点试验工作全国领先。榆次、太谷分别争取到国家级农民住房财产权和土地承包经营权抵押贷款试点。集体林权制度改革、水利制度改革年度任务基本完成。
四是农业基拙建设全面加强。扎实推进水网工程建设，全面铺开东山灌区工程建设，供水、灌溉、防汛减灾能力不断提升。统筹实施县乡公路改造、撤并建制村通硬化路、农村窄路面拓宽改造共 562 . 4 公里，累计完成投资 9.13 亿元。完成新造林 30 万亩，林木绿化率 35.8 % ，新增 1 . 2 个百分点，汾河流域生态修复工程全面启动。 6 个县被省政府命名为省级林业生态县（市），总数占全省 1 / 5 。扎实开展美丽宜居示范村“三级联创”，累计打造省级示范村 30 个，市级示范村 32 个。大力实施农村电网改造升级工程，农村用电需求、电网结构有效改善。
五是农村民生事业持续改善。加快推进改善农村人居环境四大工程，进度全省前列。四个贫困县完成 131 个村、 8.75 万农村人口的饮水安全提质工程。全市新建农村日间照料中心 138 个。乡村文化体育活动场所实现全覆盖。全省第一家实现国家义务教育发展基本均衡县评估认定全覆盖，基层卫生计生融合和乡村医疗卫生机构“五统一管理”走在全省前列，新农合参合率高出省定标准 4.62 个百分点。
六是保障服务能力不断提升。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域， 2016 年市县两级财政“三农”支出占到了总支出的 28.98 % ，同比增长 5.87 ％。在贫困县全面推开涉农资金统筹整合。提升农业社会化服务水平，基层农技推广体系实现全覆盖，形成了专家团队、技术指导员、示范基地、科技示范户联合协作的技术服务新机制。农业政策性保险在全省率先实现了四大主导产业全覆盖。
在看到成绩的同时，我们要充分认识到脱贫攻坚和农村工作的艰巨性和复杂性。
就脱贫攻坚来说，全市尚有 14.69 万人处在贫困线以下，越往后脱贫难度越大，越往后越是最难啃的“硬骨头”。从群众角度看：贫困人口自主脱贫的信心和动力不足，仍有等、靠、要思想，本质脱贫主体作用激发不够，贫困群众的获得感还没有很好体现。从干部帮扶看：有的帮扶千部认识不到位、政策不了解、责任不落实，扶贫到户到人的精准度不高，政策措施缺乏针对性、操作性和持久性，一定程度上还存在“上热下冷”现象。从工作推进看：“输血式”扶贫多、“造血式”扶贫少， 20 个专项扶贫行动进度不平衡，存在脱贫项目规模不大、支撑作用不强、利益联结不紧、长效脱贫招数不多、基础工作不够扎实等问题。
就农村工作来说，主要矛盾和问题表现在：一是农产品供给结构不优。玉米种植面积占到粮食作物面积的 84 % ；优质杂粮产业发育滞后，在全省处于中下游水平；具有比较优势的菜、果、牧大都是初级产品，普遍存在链条不长、结构不优、效益不高的问题，全市农产品加工转化率 51 % ，低于全省平均水平。二是农业农村发展动能不足。家庭经营性收入和工资性收入增长对农民增收贡献率下降，农民增收的传统动能减弱，通过深化农村改革和科技创新带来的新动能正在培育发展当中。“十二五”期间，全市农民收入年增幅分别为 19 ％、 14.8 ％、 13.3%、 11 ％和 7.7 % ，去年降到 6 % ，增幅逐年收窄，六年下降了 13 个百分点。三是农业基础仍然薄弱。水、电、路等基础设施亚待改善，教育、卫生、养老等公共服务发展滞后。这些问题需要我们高度重视，下大力气认真解决。
二、聚焦精准方略，以攻坚拔寨的劲头和决战决胜的勇气确保脱贫攻坚再战再胜
今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省市部署要求上来，聚焦精准方略，坚持先难后易，突出问题导向，勇于改革创新，确保脱贫攻坚再战再胜。今年的目标是：实现全市 5.9 万名贫困人口脱贫， 205 个贫困村有序退出，昔阳县率先摘帽。今天会上印发了 《 全市 2017 年脱贫攻坚工作要点 》 ，大家要严格对照，认真抓好落实。下面，我重点强调几个方面的工作。
第一，易地扶贫搬迁要实现突破。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的硬指标，是今年脱贫攻坚工作的硬任务。去年 10 月份全省易地扶贫搬迁现场推进会后，按照省委骆书记提出的“今冬抓前期、明年保建设、两年总算账、进度赶上去”的要求，全市启动实施了百日攻坚，各相关县和市直有关部门密切配合，积极开展工作，取得了一定的成效。同时，工作中还存在不少问题，需要进一步加强和改进。全市“十三五”期间搬迁项目力争今年全部开工，确保三年搬迁任务两年基本完成，今年要在完成省定 5032 名贫困人口搬迁任务的基础上，力争达到 8000 人。各相关县必须把这项工作摆上重要位置，高度重视起来，加快工作进度，确保取得实质性进展。
一要解决好搬迁对象精准识别问题。目前，有的县至今搬迁对象还没有全部落实。这项工作必须抓紧，要深入开展摸底调查，逐村逐户核实，只要符合搬迁政策、有搬迁意愿的，都应纳入搬迁对象，一定要精准到村到户到人。
二要解决好政策执行中的具体问题。各县要在严守政策红线和标准底线的前提下，深入研究实际情况，进一步吃透和用好搬迁政策，解决好具体问题。比如政策衔接问题，要注重与保障性住房、低保等政策的衔接，消除搬迁群众后顾之忧；比如 25 平米红线问题，市扶贫办与省扶贫办进行了对接沟通，提出了意见，各相关县不能等靠，要和市扶贫办主动联系，尽快研究拿出具体办法，抓紧开展工作。
三要解决好资金的落实和承接问题。国家和省对扶贫搬迁支持力度很大，国定贫困县由省级财政全部负责；省定贫困县由省级承担 70 % ，剩余的 30 ％市级全额承担；非贫困县省级承担 50 ％、市县各承担 25 ％。县级政府不存在资金压力，关键是各相关县要抓紧把扶贫开发公司运作起来，通过省市级平台，积极申请国家级政策性贷款，足额落实好搬迁资金。各县要在落实国家和省补贴政策的基础上，进一步研究探索有效的措施办法。同时，要加强资金监管，委托第三方进行评估，倒逼各地规范使用搬迁资金、规范建设搬迁项目，确保专项资金、信贷资金安全合规、专款专用。
四要解决好搬迁相关后续问题。易地搬迁的成效最终要体现到脱贫上。要统筹搬迁规划、危房改造，优化村庄布局，合理控制建设规模和成本。探索集中供养、日间照料中心、低保＋医保＋养老等模式，妥善解决老年人搬迁问题。要充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，对搬空的房屋实现拆迁复垦，连同老百姓的耕地、林地一并流转，让搬迁的贫困户每年都有一份稳定的租金，避免贫困户二次返村，也为工业发展和城市建设提供建设用地指标。要在发展产业、解决就业、壮大集体经济上下功夫，让贫困群众搬迁后有工作，有增收门路，确保搬得出、留得住、能致富。
第二，产业扶贫要聚焦精准。发展产业是实现脱贫的根本之策。从目前来看，我们的产业扶贫还存在精准到村到户不够、组织化程度低、龙头企业带动能力不足、特色优势缺乏等问题。做好产业扶贫，关键是要选准产业项目，强化利益联结。选准产业项目，首先要研究市场，重点是解决销路。要突出区域化、特色化、精品化，围绕市场、订单等提高产品的效益和竞争力。同时要完善利益联结机制。大力推进“一村一品一主体”工程，加快培育和引进新型农业经营主体，把贫困户组织起来，抱团增实力、抱团闯市场，带动增收脱贫；通过农村集体产权制度改革，帮助贫困户增加资产性收入。今年，各县要坚持市场导向，重点围绕四个方面发展产业，确保今年全市 8 万贫困人口依托产业持续增收，其中 3.5 万人主要依靠产业实现脱贫。
一要大力发展特色农业。今年要通过特色农业带动 2 . 3 万户 5.5 万名贫困人口稳定增收。重点发展小杂粮、菌类、温室蔬菜、中药材等特色农产品，注重对接新品种、新技术，推动提质增效。各县都要立足实际，积极探索创新，扩大养殖规模，通过提高经济效益带动更多贫困群众增收致富。
二要大力发展乡村旅游。目前，我们正在创建全域旅游示范区，其中一项重要指标就是通过旅游带动 20 ％的建档立卡贫困人口实现脱贫。市旅游局要抓紧研究，按三年创建周期完成 20 ％的比例进行测算，逐年确定脱贫目标，并落实到具体项目上。今年，要结合示范区创建工作，以纳入全国乡村旅游重点的 89 个贫困村为主，充分挖掘贫困村旅游发展潜力，采用多种模式，着重建设一批乡村主题公园、农耕文化园、休闲农庄和乡村博物馆，通过发展旅游带动 4800 名贫困人口脱贫。
三要大力发展农村电商。电子商务是农副产品对接大众市场的新型载体。目前各县都普遍建立了一批电商平台，左权、昔阳两县的电子商务产业园已建成并投入运营。今年要继续加快电子商务市场主体培育和相关工作，重点抓好左权、和顺、榆社、昔阳四个全国农村电商示范县建设，试行“服务点＋合作社＋网店＋物流”模式，进一步普及贫困村电子商务应用。同时，要做好统计和评估工作，及时掌握电子商务产生的效益，做到心里有数，更好地发挥电商产业对贫困群众脱贫致富的带动作用。
四要加快破解光伏项目发展难题。发展光伏产业是帮助无劳动能力贫困群众增加收入、实现兜底脱贫的一项有效举措。当前主要存在两方面问题：一是光伏电站规模偏小。去年，全市争取到 40 . IMW ，只占全省装机总规模 584MW 的 6.9 % ；村级电站只有 51 个、 5IMW ，实施数量和装机规模落后于省内贫困人口相当的市。二是工程推进缓慢。四个贫困县的 20 个建成电站至今未实现并网，并且部分村自筹资金不到位，影响投资回报和利益分享。今年，一定要在这项工作上取得突破。一方面，要加快工作进度。对已申报并网的 20 座电站，市供电公司牵头负责，各县做好配合，保证在 4 月底前并网运行；对在建和尚未开工的 31 座电站，市光伏扶贫领导小组要敦促各项目县倒排工期，强力推进，保证 4 月底建成， 5 月底并网运行。另一方面，市发改委、市扶贫办牵头负责，主动与上级部门对接沟通，尽最大努力争取指标，实现年度光伏电站装机规模新增 l00MW ，至少惠及贫困户 8000 户、贫困人口 2 万人。
第三，就业扶贫要拓宽渠道。劳务输出是扶贫脱贫最直接最有效的手段。目前，我市自发转移就业多，有组织转移就业少；就业行业工种较为单一，层次低；劳动力思想观念落后、自身就业动力不足。针对这些问题，要精准施策，分析劳务需求，解决好贫困家庭劳动力干什么、去哪里的问题，帮助贫困人口实现稳定就业。
一要落实好扶持政策。目前国家对贫困农民就业扶持力度很大，比如职业培训补贴，对吸纳贫困家庭子女等五类人员就业、签订劳动合同的小微企业，按合同签订年限给予每人 300 一 1300 元的职业培训补贴；比如创业贷款，对符合条件的贫困村创业者、创办实体企业的返乡创业人员，给予不超过 10 万元的贷款支持，创办企业的给予不超过 200 万元的担保贷款。要把这些政策利用好，关键是研究解决好执行环节中的具体问题，确保各项政策落实到位。
二要提高劳务输出组织化程度。量身定做实现精准输出。依托大专院校，针对 14 至 16 周岁的贫困人群开展“订单”式培训和贫困生免费继续教育；依托人力资源公司，为 17 一 35 周岁的农村贫困劳动力免费提供就业信息、免费职业介绍和劳务输出；针对 36 一 50 周岁贫困人群开展针对性、专业化的职业技能培训，使他们尽快就业。在劳务输出重点地区建立服务站。建立健全组织领导
