提高认识突出重点 加强领导

切实深入开展基层社会治理工作

尼玛木

同志们： 

这次会议是经州委、州政府主要领导同意召开的一次重要会议，其主要任务是贯彻落实中央、省委关于加强社会治理的重大决策部署以及州委主要领导的重要指示精神，学习推广红原、阿坝两县基层社会治理的先进经验，安排部署藏区基层社会治理重点工作。昨天，我们观摩学习了阿坝县流动人口管理中心、县公安局指挥中心，红原县瓦切镇、州公安局车管所红原分所的工作运行情况；今天的会上，我们观看了红原县关于基层社会治理的专题片，红原县、瓦切镇及阿坝县流动人口管理中心作了很好的经验交流发言，我都赞成，希望同志们认真学习借鉴。下面我讲3点意见： 　  

提高认识，切实把基层社会治理工作摆上重要位置

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。党的十八届三中全会决定指出，要创新社会治理方式，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，要激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。上述决定，是我们当前和今后一个时期做好社会治理工作的指导思想，各级、各部门一定要深刻领会。这里我结合中央决定精神，就我州基层社会治理的背景、目的、意义谈一点理解。 

（一）深刻认识中央和省委决策部署的重大意义，进一步增强基层社会治理的历史使命感。十八届三中全会决定赋予了社会治理前所未有的重要地位，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，社会治理工作第一次上升到国家高度和战略层面。省委十届四次全会决定进一步拓展了社会治理的外延、丰富了社会治理的内涵、指出了社会治理的实质。在国家治理体系中，基层社会治理是整个治理体系的基础，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，基层社会治理占据着举足轻重的地位。我们藏区的社会治理，重点在基层，难点也在基层。全州各级各部门要自觉把思想认识统一到中央、省委的科学定位和决策部署上来，深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性，不断创新社会治理方式，着力构建科学有效的社会治理体制。 

（二）充分肯定我州社会治理工作取得的成绩，进一步坚定基层社会治理的信心和决心。近年来，我州认真落实以基层社会治理推进整个社会治理的各项举措，社会治理整体工作取得新的进展。一是坚持以群众工作统领和支撑维稳工作，藏区维稳工作已逐步进入常态化管理轨道；二是健立健全社会稳定风险评估机制，“大调解”工作机制进一步完善，驾驭和化解社会矛盾的能力不断加强；三是强力推动城乡网格化服务管理工作，探索建立农村地区“同址分级”的运行模式，以“小网格”服务社会“大民生”、“大治理”工作成效初显。四是强力整治社会治安突出问题，有力有效地打击各类违法犯罪，不断加强治安防范，人民群众安全感不断提升；五是扎实开展法律“七进”活动和基层法治创建工作，人民群众自觉依法办事的意识逐步增强；六是加强社会管理各专项工作，积极预防各类违法犯罪和群体性事件。大量的实践充分说明，我们有条件、有能力搞好藏区基层社会治理，并将走出一条符合民族地区实际的社会治理之路。 

（三）清醒认识当前我州基层社会治理工作面临的形势，进一步增强基层社会治理的紧迫感和责任感。当前，全州正处于加快发展的关键期、深化改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，基层社会治理工作还面临许多新情况、新问题。一是维护藏区稳定的任务依然艰巨繁重，寺庙管理、群众教育、重点人员稳控等环节工作仍需加强。二是发展进程中因利益诉求引发的各种矛盾纠纷多样多发，化解难度加大，对基层社会治理形成新的压力。三是社会的开放性和流动性增强，特殊人群、重点人头数量多，给社会稳定带来现实和潜在的危害。四是“两新”组织蓬勃发展，互联网等新兴媒体发展迅猛，给基层社会治理带来新的问题。五是基层社会治理历史欠账多，社会发育不足和社会事业滞后仍然是我州社会治理最大的短板。六是我们在基层社会治理的理念思路、体制机制、方法手段、素质能力等方面还有很多不适应的地方。对此我们要深入研究、深刻分析基层社会治理面临的新形势，切实增强工作紧迫感和责任感，以更加主动有力的措施把基层社会治理工作抓紧抓实抓出成效。  

突出重点，统筹推进藏区基层社会治理各项工作

社会治理工作千头万绪，点多面广。根据省州部署，结合影响当前藏区和谐的突出问题，当前和今后一个时期，要着眼于抓实基层、夯实基础，统筹抓好以下几项工作。 

（一）强力推进牧区网格化服务管理工作 

网格化服务管理是今年全州基层社会治理工作的重头戏。州委、州政府已于8月12日在马尔康县召开了现场会，就此项工作就行了专项培训部署，也对各县特别是牧区几个县交了任务，要求大家探索出一条符合我们牧区实际的办法模式。各县进行得如何呢？从目前各地的情况看，阿坝县积极探索了“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口服务管理机制，让流动人口与常住人口一样享有平等权利，实现了对流动人口管理的规范化，提升了社会管理综合治理成效。红原县在牧区基层治理工作上认识到位，主动作为，行动迅速，整体工作走到了牧区前列。该县在统筹推进网格化服务管理“6411”体系建设的同时，针对牧区地广人稀，人口流动性强，信息化覆盖差的实际情况，付出了大量艰辛的努力，作了很多思考探索，总结提炼出了现在大家看到的“两点、两格、两员”的网格化服务管理模式，值得高度肯定和充分表扬。这个模式具有以下特点：一是有效地把定居点、生产点全部纳入了网格管理，真正做到了地域上的无缝覆盖，这本是网格化服务管理最基本的原则和要求，但在牧区这是截至目前最可行、最完善的工作体系。二是在抓好定居点工作的基础上，通过网格员的眼、手、腿，把服务管理的触角有效地延伸到了信息化尚未覆盖的生产点，体现了区域特色，顺应了民声民意。三是每一个网格在确定网格员的基础上，落实了数额不等的信息员，这种组团式服务管理的模式，既有效地弥补了牧区人少面大、服务管理跟不上的劣势，又与社会管理群防群治、群防群控的要求一脉相承、殊途同归。四是在“同址分级”运行的基础上，通过生产点网格员、信息员在日常工作中民情日记的定期报送，干部定期或不定期进村入户开展工作，并加强与乡村两级网格平台的紧密衔接，确保了系统信息数据的渠道来源及事件办理的层级畅通，完善了系统运行流程，解决了信息化要求和现实条件水土不服的难题。各县要认真学习借鉴红原县的经验模式，并结合本地实际，立足于管用好用，不断丰富发展我州网格化服务管理的路径办法。 

根据四川省网格化服务管理信息系统上显示的数据及州委政法委前两天暗访督查掌握的情况看，除少数县外，我在“8.12”马尔康现场会指出的各类问题仍然存在，整改效果还不明显。希望大家认真改进。特别是几个至今还没进行过事件处理的县要认真反思，以时不我待的决心和勇气，拿出实际行动迎头赶上。下一步，各县要加快第二批试点乡镇网格化服务管理体系建设，并不断整改完善前期工作的薄弱环节，确保网格化服务管理的实际成效。通信管理部门及企业要立足当前，着眼长远，不断加强网络覆盖和技术支持,确保网格化服务管理在边远地区生根发芽,发展壮大。要坚持边建边用、立建立用，切实在深化网格化运用上下功夫，坚决防止这项行之有效的基层社会