一、科学研判农业农村发展走势
二、深化农业供给侧结构调整
（一）保护粮食产能
（二）优化区域布局
（三）大力发展特色优势产业
三、以农业标准化倒逼供给侧结构性改革
（一）加快健全完善我省特色农业标准体系
（二）大力推行标准化生产管理
（三）切实加强农产品质量安全监管
四、发展产业化经营
（一）大力发展农产品加工业
（二）大力培育新型农业经营主体
（三）完善农业社会化服务体系
（四）强化利益联结
五、深化改革创新
（一）大力推进农业科技创新
（二）积极稳妥推进农村土地制度改革
（三）深化农村集体产权制度改革
六、加快补齐发展短板
（一）着力强化水资源支撑
（二）加快建设绿色生态屏障
（三）加快推进新农村建设
七、加强组织领导
（一）要把“三农”工作摆在重中之重
（二）要创新工作方式方法
（三）要提升农村治理水平
（四）要广泛引导动员社会参与
在全省农村工作会议上的讲话
楼 阳 生
（2017年2月20日）
同志们：
今天，省委、省政府召开全省农村工作会议，主要任务是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央农村工作会议精神，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨全省经济工作会议和省“两会”精神，总结2016年全省“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作。
省委、省政府高度重视这次会议。中央农村工作会议召开之后，骆惠宁书记主持召开省委常委会，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会研究“三农”工作时的重要讲话和中央农村工作会议精神，对做好“三农”工作特别是推进农业供给侧结构性改革作出了安排部署。2月10日，省政府召开常务会议，审议了深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能实施方案，并印发会议征求意见，省委常委会审议通过后将很快印发执行。
刚才，晋中市、朔州市、运城市、孝义市和大象集团负责同志分别介绍了各自推进农业供给侧结构性改革的经验做法，大家要认真学习借鉴。下面，我就贯彻落实中央和省委要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，做好当前和今后一段时期农业农村工作，讲几点意见。
一、科学研判农业农村发展走势，坚定不移地把农业供给侧结构性改革引向深入
刚刚过去的2016年，面对复杂严峻的经济形势，全省“三农”战线认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，各项工作取得了新的进展。粮食再获丰收，总产量在调减籽粒玉米180万亩的情况下，达到131.85亿公斤，为历史第二高产年；亩产达到271.2公斤，创历史新高。农村居民人均可支配收入增长6.6%，达到10082元，突破万元大关。脱贫攻坚首战告捷，1900个贫困村有序退出，57万贫困人口摆脱贫困，年度目标任务顺利完成。农业农村经济平稳发展，为全省经济低位企稳、稳步向好作出了重要贡献，农业农村成为全省经济困难时期的稳定器、压舱石。
分析当前形势，农业农村发展主要矛盾仍然表现为，农业生产效益不高，农民增收困难。农业生产成本呈刚性上涨态势，大宗农产品价格上涨“天花板”效应增强，再加上我省农业生产成本普遍高于周边省份，农业比较效益低下问题日益凸显。全省农村居民人均可支配收入2012年以来分别增长13.5%、12.5%、10.8%、7.3%、6.6%，增速呈持续回落态势。
进一步深入分析，导致问题的深层次原因除了农业生产条件较差以外，主要集中在以下两个方面：
一是农产品供给结构不适应需求结构升级。全省农业生产结构多年来以玉米种植为主，近几年玉米库存大量增加，价格降至多年来最低。与此同时，作为优质杂粮“黄金产区”，产业发育严重滞后，综合效益还很低下；具有比较优势的苹果、红枣、核桃等鲜干果也普遍存在品种落后、效益不高的问题，中低档苹果、红枣、核桃压价出售的现象十分突出。
二是农业农村发展新旧动能转换“青黄不接”。近年来，农民外出务工机会减少，农业利润空间压缩，家庭经营性收入和工资性收入增长对农民增收贡献率下降，农民增收的传统动能明显减弱。而挖掘培育新的接续动能，包括推进农村创新创业、提升农业科技创新能力、强化农业支持保护、盘活农村土地资源和集体资产，等等，都还严重不足。
我省农业农村发展面临的这些矛盾和问题，是内在动因和外部环境发生重大深刻变化的集中反映，是新老矛盾问题交织叠加的必然结果，是农业小散弱低问题在工业化、城镇化、经济全球化快速推进大背景下的具体表现。这些矛盾和问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧。习近平总书记明确指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。习近平总书记的讲话为今后农业发展指明了方向。我们要巩固农业农村发展的好势头，加快推进农业现代化，如期全面建成小康社会，必须从供给侧入手，在体制机制创新上发力，加快转变农业发展方式，不断把农业供给侧结构性改革引向深入。
二、深化农业供给侧结构调整，着力推进特色现代农业提质增效
中央农村工作会议和中央一号文件就推进农业供给侧结构性改革，提出了一系列新思路、新举措、新政策，特别是首次提出建设特色农产品优势区、开发功能性食品等任务，十分切合山西的实际，是我省加快推进特色农业发展的重大政策机遇。如果说在主要追求规模总量的阶段，山西农业与兄弟省份“掰手腕”“先天不足”的话，那么在主攻质量效益的今天，我们完全可以通过差异竞争、错位发展占有一席之地。要牢牢把握这一重大机遇，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，主打“特色”“优质”两张牌，不断优化农业产业体系、生产体系，努力提升我省农业质量、效益和市场竞争力。
（一）保护粮食产能。确保国家粮食安全，是推进农业供给侧结构性改革必须守住的三条底线之一。习近平总书记讲过：粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们山西虽然是粮食小省、自求平衡省，但也要稳定粮食生产，积极为国家粮食安全做贡献。要严格落实粮食安全行政首长负责制，分级落实好粮食生产责任制。要优化粮食种植结构，在运城、临汾等适宜地区重点发展优质强筋小麦，加大力度压减雁门关农牧交错区、太行山沿线以及吕梁山区籽粒玉米种植面积，扩大忻州特用玉米种植。要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决落实最严格的耕地保护制度，扎实推进高标准农田建设，加强土壤改良培肥地力，发展现代种业，提高农业机械化水平，稳定提升粮食综合生产能力。要抓好粮食流通体系建设和农村收储设施建设，加大粮食产销合作力度，加强粮食流通管理，保障粮食有效供给。
（二）优化区域布局。我省农业已经形成汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大区域布局。下一步，要进一步明确主攻方向，集聚要素资源，提升规模档次，打造我省特色优势农业集中发展区域和重要生产基地。要重点抓好雁门关结构调整样板区建设，统筹调整种养结构，按照“粮经饲三三制”的思路，以养定种，立草为业，大力发展草牧业，推动粮经饲统筹和农牧结合，着力把雁门关区建设成农牧交错带结构调整样板区。要突出抓好晋南优质果品出口示范区建设，抢抓“一带一路”战略机遇，实施运城水果出口省级战略，加强出口检验检疫平台建设，严格按照国际标准组织生产，打造引领带动全省果业升级的新标杆。
（三）大力发展特色优势产业。特色就是竞争力。山西农业的出路不在大而在特。要立足资源禀赋，发挥比较优势，打好“特色”王牌，以功能农业为引领，加快把杂粮、蔬菜、鲜干果、草食畜、中药材等培育成具有较强市场竞争力的优势产业，积极创建国家特色农产品优势区。
一要做精杂粮。杂粮是我省传统优势产业，但面积小、布局散，既没有规模，也缺乏精品。要加强杂粮半成品、成品特别是方便食品的研发生产，为消费者提供优质杂粮食品。要布局建设一批杂粮产地交易市场，把我省打造成全国优质杂粮产销中心。要实施杂粮产业振兴工程，推进杂粮生产技术集成，扩大优质杂粮种植规模，把小杂粮做成大产业。
二要做优果菜。山西果品、蔬菜已经在国内甚至国际市场占有一席之地，重点要抓好提档升级，实现优质优价。要推进果业“品种改良、品质改进、品牌创建”提质工程，重点抓好老果园改造，发展加工、鲜食兼用品种，加强贮运、加工能力建设，推动鲜干果品提质升级。要以提高蔬菜自给和外销能力为主攻方向，大力发展设施蔬菜、露地特色蔬菜和食用菌，稳步扩大叶菜、延秋菜种植规模，加强蔬菜产地冷链物流建设，推动产销对接和优势品牌创建，不断提高蔬菜质量安全水平和商品化处理率。
三要做强畜牧。要抓住当前“南猪北养”结构调整和价格高位运行的有利时机，适度扩大生猪养殖规模，稳定家禽生产。着力抓好草牧业、“粮改饲”，大力发展牛羊驴等草食畜。实施奶业生产提质增效、转型升级工程，建设优质奶源基地，发展乳品加工，健全乳品冷链系统，促进奶业全面振兴。要根据环境容量规划布局养殖业，加强畜产品生产消费信息监测分析，引导养殖户、养殖企业根据消费需求发展生产。
四要做好中药材。我省是黄芪、党参、连翘等道地药材产地。要稳步扩大太行山、吕梁山中药材种植面积和规模，逐步规范繁育基地建设，今年新发展中药材种植40万亩。要搭建中医药交流平台，设立中药材发展基金，促进全产业链运营、多产业融合，努力把我省建成国内一流的中药现代化产业基地。
特别要大力发展功能农业。在人民群众更加重视吃得安全的同时，越来越多的消费者开始追求吃得健康，药食同源、食补胜于药疗等传统中医学说日益成为当代人们共识，功能农业已经成为现代农业发展的一个重要取向。我省拥有丰富的药食同源食品资源和新食品原料，尤其是小米、荞麦、莜麦、红枣、核桃、山药、山楂、黄芪等特色产品，以其特有的营养、调理、养生、保健等功能，受到市场的追捧和青睐。要瞄准日益扩大的功能食品消费需求，加大开发力度，加快把功能农业培育成农民增收、农业增效新的增长点。要大力推进新食品原料、药食同源食品的开发应用，加快具有生理调节、健康养生功能农产品研发推广。推进杂粮、中药材等功能食品资源全产业链开发, 大力开发保健食品、功能食品等高附加值产品，扩大精深加工规模。加快建设振东集团与哈药集团合作园区、孝义王老吉健康养生园区等产业聚集区。
三、以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，引领带动农产品质量提升
标准是产品进入市场的“通行证”。要顺应人民群众吃得安全、吃得放心的更高消费需求，坚持标准先行，倒逼农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给。
（一）加快健全完善我省特色农业标准体系。要围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工，突出农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节，加快制定一批我省特色农产品地方标准，积极推进农业标准转化为易学好用的生产技术规范，构建科学、先进、适用的地方农产品安全标准体系。
（二）大力推行标准化生产管理。要鼓励引导农民和新型经营主体推行标准化生产，推进“三园两场”（菜园、果园、药园、标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）创建和“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家农产品地理标志）认证，今年底全省农业生产标准化率要达到30%以上。要实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，推进化肥农药零增长行动。要推行绿色生产方式，加快畜禽粪便集中处理，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、果菜沼畜循环发展等绿色种养模式，从源头上提升农产品质量。
（三）切实加强农产品质量安全监管。要建立全程质量监管机制，加快推进农
