汤传信：在全县经济工作会议上的讲话VIP专享

在全县经济工作会议上的讲话

汤传信

这次全县经济工作会议，主要任务是总结前一阶段经济工作，认真分析当前经济形势，进一步明确未来一个时期的经济工作重点，研究部署当前及今后一段时期全县经济工作主要任务和工作举措，推动全县经济加快发展、率先转型，当好全市全省创新转型升级发展“领头羊”，为“十二五”圆满收官、“十三五”科学发展做好思想准备、制度准备和物质要素准备。刚才，昭军副县长、俊齐副县长、光喜副县长和有明常委分别就全县农业农村、大建设、现代服务业发展、园区经济发展等工作作了会议发言，统计、财政、农委、经委、商务等10家县直单位作了书面发言，成俊县长代表县委县政府对上半年工作进行了全面总结，对今后的经济工作作了具体安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、充分肯定成绩，始终坚定经济持续较快发展的信心

今年以来，面对宏观经济回暖不明显，增长压力凸显的复杂形势，全县上下紧紧围绕“三全”目标和年初既定目标任务，认真贯彻落实中央和省市决策部署，坚持加快发展、融合发展、统筹发展、转型发展不动摇，狠抓执行力，强化公信力，提升发展力，增强凝聚力，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济运行保持在合理区间，社会大局保持和谐稳定，总体呈现出“增速稳定、质量提高、活力增强、环境优化、民生改善”的良好态势。

一是主要指标增长较快。预计，上半年实现地区生产总值225亿元、增长11%；完成全社会固定资产投资284.3亿元、增长15.9%，其中工业投资136.3亿元、增长20.8%，分别超序时进度0.9、2.8个百分点；财政收入34.7亿元、增长12.5%，其中地方财政收入20.4亿元、增长11.6%，分别超序时进度4.7、6.2个百分点；社会消费品零售总额42.7亿元、增长16.9%，超序时进度1.4个百分点。

二是结构质量有所提升。投资结构日趋合理，三次产业投资分别达2.9亿元、136.3亿元、145.1亿元，投资比例为1：48:51，其中房地产开发投资连续两月超其他四县（市）之和。服务业发展加快，预计现代服务业增加值占GDP比重达25.2%，较去年底提升2.4个百分点。战略新兴产业贡献显著，实现产值171.9亿元、增长26.4%，占规上工业总产值27.1%，较去年同期提升 1.5个百分点。规上工业增加值、固定资产投资、工业投资分别占全市总量的12.7%、9.2%、13.3%，分别较去年同期提升0.7、0.1、1.5个百分点。新认定国家级高新技术企业14家。授权专利1261件，其中发明专利65件，授权总量居全省第一。

三是重点项目有所突破。上半年共梳理“六个一批”产业类重点项目383个，其中开工类155个、投产类58个，分别较上年同期增加27个、21个、22个。1-6月累计到位省外资金146.5亿元、增长9.6%，新增签约项目54个（10亿元以上3个），协议总投资207亿元。“六个一批”、“四位一体”、摄像督查、重点项目月调度等项目管控机制逐步完善，一大批项目或总部成功签约，专业化招商水平不断提升，招商效果明显。全县实施大建设项目303个、其中新建200个，计划总投资206亿元。目前，G206、G330均完成主体工程，正进行配套设施建设，合六二通道建设已经启动。大量的安置房建设高标准、快速度推进，全县已建、在建和即将开工的安置房面积近1000万平方米，总安置约7万户、20万人，在全省、全国少见。

四是要素保障有力度。上半年共整理建设用地报件20个批次，面积为6417亩，已经省政府批准2417亩，完成供地33宗、3012亩，办理设施农用地审批590亩。积极承接省“政银担”模式、市“大湖名城”基金、转贷基金等金融产品，帮助企业化解融资瓶颈。与政策性银行开展广泛合作，政府性融资到位资金14.22亿元。进一步修订《肥西县自主创新政策》，率先在全省设立800万元天使投资基金，重点支持种子期、初创期科技型企业。编制县人才工作三年行动计划，加大引智力度，夯实人才支撑。

五是体制机制创新有特色。建立县委统一领导下，县四大班子主要领导牵头，县委常委分块协调，县政府分管领导业务负责的领导机制。围绕推进“四个发展”、建设“四个肥西”，研究制定了工业转型升级、统筹城乡发展等八个“三年行动计划”，梳理落实398项具体工作任务，明确了当前及今后一段时期工作总抓手。出台“四项建设”、历史遗留问题解决2015年工作要点，制订《肥西县承接合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的若干规定》、《肥西县招商引资项目会商办法》，建立项目推进规划国土部门定期会商机制，增强经济工作的针对性、协同性、高效性。

   六是深化改革有进展。坚持全面承接、突出特色、适度超前，出台《2015年县委全面深化改革工作要点》，共安排178项改革任务，其中年内完成111项，启动实施67项。探索实施新型城镇化改革试点，优化新型城镇空间开发体系，编制 “六规合一”导则，全县规划体系基本建立。深化财税体制改革，全面推进预决算及“三公”经费信息公开。深化行政审批制度改革，完成政府权力清单和责任清单编制和公开，推进企业注册登记便利化改革，上半年新增各类市场主体2696户。

上半年经济发展取得了一定成绩，这是全县干群和广大企业家辛勤努力的结果。但我们也要清醒地看到，全县经济发展中仍存在一些突出问题：投资增长不尽如人意，投资效率不高；经济发展基础相对薄弱，发展动力相对不足，全县各类企业数不到1万家，万人企业数不到江浙沿海先发地区的一半；新引进和落地的大项目偏少；经济运行质量不高，规上工业增加值率仅为22.1%、低于全市平均水平，部分企业产能严重下滑甚至停产，工业税收与工业增加值、工业增加值与工业总产值不匹配；产业结构不合理，工业大而不强，农业现代化产业化水平不高，三产服务业增长缓慢，一三产融合进展不快，特色不明显；生态环境建设与加快发展的矛盾愈加凸显；城乡一体化发展进程不快，部分乡村基础设施仍然落后；征迁、信访、维稳领域矛盾依然突出，等等。这些都明显制约着我县加快发展、率先转型步伐。

同时，从我们的工作作风、工作能力、工作绩效来看，也还存在一些问题：一是发展的责任意识不够强。有的干部对发展抱着“旁观者、过路客、做和尚”的心态，没有真正把自己当作肥西事业发展的主人。二是思想解放程度不够。少数干部口头上讲解放思想，行动上却墨守成规，眼界不宽、观念不新、思路不开阔，不善于在新事物、新领域探索规律，化解矛盾；缺乏解放思想的勇气和胆略，怕犯错误，怕上级责怪，怕下级疑惑，怕老百姓指责，把困难看得太重，甚至产生悲观消极情绪。三是执行力到位不足。集中表现在不敢负责任，看准的事，犹豫不决，干不下来；不讲求绩效，明明是一天能够办成的事，非要拖上几天，没有时间观念和紧迫感。四是工作能力、水平、绩效亟待提高。不善于创新，对待改革发展中出现的新问题、新矛盾，总是以惯性思维、老办法、老路子来解决，导致旧病未除，又添新疾；谋事不实，有的工作标准不高，底数不清，情况不明，导致阻力很大；工作推进的协调性、系统性不够，往往是单兵作战，存在推诿扯皮现象。五是整体发展环境需要进一步优化。比如在征地、拆迁、安置、重大基础设施和公共配套设施建设中，原本对发展、对群众是有利的事，但仍有少数人就是不理解、不支持，甚至对着干，导致“好事不好办”。出现问题不可怕，关键要找准问题原因，采取有针对性措施加以解决。

二、科学研判形势，切实增强加快发展、率先转型的定力

如何判断当前形势，对于我们抓好用好发展机遇，加快发展、率先转型具有重要意义。当前世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，不确定、不稳定因素增多。我国经济形势，总体上是大局稳定，但下行压力较大；走势分化，结构调整逐步深入。具体来说，在增长速度方面，经济增速已回落到7%左右，正处于新旧产业和发展动能转换接续的关键时期，一些支撑经济增长的传统因素在消退，积极因素和新兴力量尚在成长，总需求低迷和产能过剩并存还将延续一段时间。在发展差异方面，区域间发展落差增大，有的地方已企稳向好，有的却持续下滑；行业间发展呈现分化，高技术产业和现代服务业增长强劲，“两高一资”和产能过剩行业却日益艰难；企业间发展天壤之别，有技术、有品牌、善创新的企业日子好过，技术含量低、创新能力弱的企业生产经营却每况愈下。在增长动力方面，新常态下，拉动经济发展的“三驾马车”均面临严峻挑战。随着投资基数越来越大，投资的边际效应呈现递减，维持增速所需要的资金规模也水涨船高，很难维持以往的高增长。在新型城镇化战略推动下，消费被寄予厚望，但受经济大环境、收入分配、有效供给等影响，消费依然不够理想。出口受国际市场持续低迷影响，表现也不尽如人意。拉动经济增长的新主体、新产业、新业态、新产品、新动力还在孕育中。

客观地分析宏观形势、发展大势有助于我们更好地判断未来走势、发挥自身优势。区域经济发展的不平衡性、不确定性恰恰给我们带来重大的历史机遇，如果全国都是同质、均态的发展，就没有机遇可言。面上的低速发展不代表某些点可以慢下来，长波的低速发展不代表短波上可以降下来。对肥西而言，无论形势如何变化，经济工作仍然是全县的中心工作，加快发展仍然是我们的最大主题，科学发展仍然是我们的最大政治。全县上下一定要在复杂多变的经济形势中，切实增强发展定力，勇挑发展重担，开阔发展视野，抢抓发展机遇，努力把下行压力转化为发展动力，奋力实现加快发展、率先转型。

一要准确把握整体经济新常态下肥西发展呈现的阶段性、地域性特征。近年来，从国家宏观层面看，经济发展是由增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期的“三期叠加”逐步转入了以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的新常态。但对肥西而言，我们恰恰具有阶段性和地域性的重大利好。经过全县上下坚持不懈地打基础、优结构、蓄后劲、强动力，肥西已经步入了科学发展、跨越赶超的快车道，特别随着近两年区域发展战略布局的重大调整，肥西发展的阶段特征也发生新变化。在综合分析研判当前的发展基础、资源要素、未来趋势等前提下，我们认为当前及今后一个时期，肥西都将处于发展功能定位调适期、发展战略机遇叠加期、发展模式路径转型期“三期重合”阶段。所谓发展功能定位调适期：随着合肥在国家区域发展战略层面地位的提升，合肥经济圈战略的深入推进，以及“大湖名城、创新高地”建设的不断拓展、丰富、提升，肥西在合肥发展的大棋局中地位越来越特殊、作用越来越重要。近年来市委市政府主要领导在多次会议上明确提出，合肥仍然处于工业化中期和城市化加速发展阶段，四大开发区发展空间已基本饱和，正加快向都市型园区转型升级，未来合肥市工业发展的增量将有很大部分在肥西。同时在合肥“1331”规划中，我县有523平方公里区域纳入了主城区。因此，我们必须把握好功能定位上的两大转变，即由传统的城郊县向现代化大都市的主城区转变，由县域小工业向承载未来全市工业发展的主战场转变，切实担负起发展的历史重任。所谓发展战略机遇叠加期：当前，肥西正面临多个区域性发展战略的对接、叠加和融合，可以说是肥西发展史上最重要、最宝贵的黄金机遇期。随着安徽打造长江经济带重要战略支点，合肥市打造长三角世界级城市群副中心、“一带一路”重要节点城市、全国区域性交通枢纽等重大战略的纵深推进，肥西具有独特的地缘优势，将更加充分地享有发展规划、基础设施、要素集聚和政策支持效应。随着国家开发长江黄金水道，江浙沪先发地区的产业、人才、资金等发展要素将加快向中西部转移，特别是随着合肥经济圈在全国区域经济发展中迅速崛起，在全省经济发展中的支撑地位越来越凸显，其资源聚集和整合能力迅速放大，这些要素、资源及其效益很重要的部分将被肥西吸纳，为肥西与先发地区在转型升级、平台打造、城市建设、重大基础建设等领域的全方位对接创造了前所未有、千载难逢的机遇。所谓发展模式路径转型期：随着肥西功能定位、历史使命和发展要求的转变，发展模式路径也迫切需要转型。首先是思维模式的转型，必须坚决跳出县城思维、县域思维的束缚，以现代化都市区的理念和标准来思考问题、谋划发展、推进工作；其次是产业模式的转型，必须彻底摒弃产业低端化、碎片化、低效化的发展模式，坚持创新驱动、产业融合，走高端化、集群化、绿色化的发展之路；再次是管理模式的转型，必须着力克服粗放、分散、低效的传统管理模式，推行精细化、系统化、科学化管理。

二要准确把握肥西在区域经济发展板块中的角色和担当。去年中央经济工作会议首次提出优化经济发展空间格局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。特别是“一带一路”和长江经济带战略的实施，使合肥乃至安徽在全国区域格局中的战略地位更加凸显，为推动新常态下全市、全省创新转型升级发展提供了有利机遇、现实路径和政策空间。肥西作为全市主战场、全省排头兵，必须在全市乃至全省的经济板块中找准角色、担当重任，在新一轮区域发展的大潮中走在前列，争做创新转型升级发展的领头羊。在实现路径上，一方面，要坚持科学承接与转型升级并重，充分发挥我县园区平台优势、地缘区位优势，以及已形成的汽车、家电、装备制造、电子信息、生物医药等主导产业优势，全力以赴地加大开放力度，不遗余力地创新招商方式，主动参与长三角、京津冀等区域的产业分工合作，科学承接一批产业层次高、创新能力强的好项目、大项目，推动产业不断向高端攀升。同时，也要通过项目嫁接、企业重组、资本对接，推动传统产业不断改造升级、提质增效。另一方面，要坚