周国辉：在全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议上的讲话VIP专享

周国辉在全市海洋与渔业暨
“十百千万”工程工作会议上的讲话

这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。同时，按照国家海洋局《关于扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神，结合舟山实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。不是一年一度的一般性例会，而是事关海洋与渔业发展的全局性会议。参加这次会议主要有三个想法：一是渔业对舟山来说，是一个传统产业，是优势产业，也是一个民生产业，无论怎么变，渔业在整个经济社会的发展中将一直占据重要地位。我们抓经济工作，工业要抓，一产也要抓，尤其作为舟山来说，渔业产业必须抓好。二是当前渔业生产出现了很多新情况、新问题，渔业在临港工业快速发展中遇到了很多新情况，如何认识看待这个问题，怎么按照科学发展观的要求，坚持改革创新，实现渔业的转型升级，如何做强渔业、做和渔区以及继续做富渔民，值得研究。三是在渔业发展中，一个比较突出的问题，是生产安全问题。这几年渔业安全生产工作，尽管采取了很多措施，但相比较而言，还有很多薄弱的地方。去年，我们全市安全生产工作总体是好的，但渔业生产死亡人数占全省渔业死亡人数的三分之一，还发生了几起比较大的事故，有必要引起高度重视。今天我们除了市里的同志、县区的同志，还有30个渔业乡镇、街道的同志都来参加会议，这是一个很好的机会。刚才，宏舟同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了2008年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我认为讲得很好，去年十个方面的成绩，客观、实在，整个海洋与渔业应该说取得了很好的发展。全市海洋经济总产出达到1084亿，增长18.9%，渔业总产值达到80.95亿，渔业总产量达到125.5万吨。尤其非常可喜的是，去年渔民收入达到11798元，增幅达到17.4%。应该说，去年全市海洋与渔业做了大量工作，取得了显著成绩。对今年工作，刚才也进行了详细部署，我都表示赞同。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进单位，以及为全市海洋与渔业发展作出贡献的同志们表示祝贺、表示感谢、表示慰问！刚才，建明、方晖、徐海同志分别代表普陀区政府、长涂镇政府、枸杞乡政府作了交流发言，讲得都很好。善忠副市长还代表市政府与各县（区）、部门签订了2009年渔业安全生产目标责任制。下面，我着重围绕现代渔业发展，讲三点意见：

一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用

渔业与舟山发展，具有举足轻重的地位，不能有丝毫的放松。渔业是舟山的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业；现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。渔业生产总体上维持了原有规模，近几年产量基本稳定在125万吨左右。从全市产业结构看，二产占到了46%，三产占到了43%，渔农业大概占10%，渔农产值总体上比重在下降，这也是发展的必然趋势。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是舟山经济发展和社会进步不断向前的必然趋势，这是正常现象。但这绝不成为我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在舟山经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。我们虽然已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在舟山经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“国际性海上开放门户、现代化海洋产业基地、群岛型港口宜居城市”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，继续充分发挥舟山渔业在全国的独特优势和影响力。

首先，从文化力上看，渔业是舟山城市对外形象的金字招牌。舟山是一块宝地、圣地、福地，大自然赋予了舟山独特的地理位置、突出的资源优势，把舟山造化成了世界著名的“海上鱼仓”。舟山5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”美誉。今年是沈家门开港600周年。渔业已经成为舟山一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动舟山发展进步的文化力量。可以说，舟山就是这么一个城市，“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。舟山渔业的历史不能在我们这代人手里中止，舟山渔业的美誉必须在创新中继续发扬光大。

其次，从民生观上说，渔业是舟山社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口21万，占总人口的比重仍在20%以上，现有的渔业规模创造了8万个就业岗位，解决了近7万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达60%以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是民生产业，是稳社会、安天下的基础产业。

第三，从经济学上论，渔业是舟山海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、一种运动方式、一种休闲方式，甚至一种文化方式。渔业成为水产、食品、药品、生物等等的一个主要原料基地。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。现在渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。

第四，从生态论上讲，渔业是舟山生态环境保护的重要抓手。这方面，渔业和农业一样，但渔业功能作用更加明显。对于舟山城市建设，我们提出了“三大”定位和“四海”目标，其中一个目标就是要建设海上花园城市，建设群岛型港口宜居城市，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于舟山地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。

以上这几个方面，我不一定概括得全面，但总体上可以说明，尽管情况在变化，但渔业的地位作用不能轻视。套用今年中央1号文件的一句话来讲：扩大市内需求，最大潜力在渔村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业；保障和改善民生，重点难点在渔民。不久前召开的市“两会”上，我先后到普陀、嵊泗代表团参加讨论，一些代表和委员对进一步重视渔业发展提出了很好的意见建议。代表的意见、委员的呼声，代表了群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在舟山的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。

二、进一步把握当前及今后一个时期舟山渔业工作的主要任务

刚才，宏舟同志对整个工作进行了全面部署。我想，舟山渔业发展必须明确一个总的方向，就是要：继续巩固和提升舟山渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。实现这个目标，舟山有很好的基础，关键是要以锲而不舍的精神，通过创新的理念，去看待渔业、发展渔业。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作再做一些强调。

（一）全面实施渔业“十百千万”工程。 “十百千万”工程，是市委五次全会，也是今年《政府工作报告》提出的。这是市委、市政府根据新阶段舟山渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇（乡），培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一