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在全市经济工作会议上的讲话

周兵

同志们：

今天这次会议，是在“十二五”规划收官和“十三五”规划开局之际召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实各级经济工作会议精神，总结去年经济运行情况，分析当前宏观经济形势，研究部署今年重点工作。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题：

一、2015年经济工作回顾

2015年，是国内外经济形势极为复杂的一年，也是乳山发展面临困难最多的一年，更是我们攻坚破难、突破发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以解放思想为先导，以深化改革为动力，积极适应新常态，主动应对新变化，坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，全面推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，综合实力跻身全国科学发展百强县第81位。预计，全年完成地区生产总值475亿元，增长8.5%；固定资产投资474.6亿元，增长14%；公共财政预算收入31亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额217.2亿元，增长12.5%；实际利用内资127.5亿元，增长15.1%；实际到账外资8600万美元，增长12%；外贸进出口总值7.8亿美元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30894元和13908元，均增长10%。

一是转型升级步伐加快，产业结构优化提升。认真贯彻落实“三年突破乳山产业结构”要求，着力推动产业转型、结构突破。围绕改造传统产业，实施了20项重点工业技改项目，组织了15家企业的自动化改造，带动食品加工等产业加快向精深领域拓展，资源型企业积极向循环经济延伸，装备制造等产业逐步向智能生产转型，推动制造业实现了集群化拓展、链条化延伸和自动化升级。围绕壮大新兴产业，强化了新材料、节能环保等产业的招商引资、产业孵化、成果转化，研究制定了健康产业发展规划，新材料产业产值突破百亿元大关。围绕培育新兴业态，实施了农村电商和跨境电商两大工程，启动了阿里巴巴“千县万村”村淘工程，全市注册登记电商企业140多家。围绕发展海洋经济，研究出台了加快海洋经济发展的意见，依托正洋海洋生物技术研究院组建了省级海洋贝藻养殖加工农业科技园区，成功创建了省级现代渔业示范园区。围绕促进产业融合，坚持以工业化为引领，大力发展现代农业和文化旅游产业，新增农业龙头企业 12家、家庭农场147处，打造了14处500亩以上现代农业园区；积极推进大乳山、多福山、马石山等重点景区建设，台依湖国际酒庄生态文化区通过了3A级景区验收，福如东海文化园成功争创全省文化产业园区，马石山革命烈士陵园被命名为“全国爱国主义教育示范基地”，我市获评“省乡村旅游品牌集群化发展县”称号。

二是与外合作深入推进，项目建设成效明显。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区建设”等重大国家战略机遇，强化招商选资、项目建设和企业嫁接，推动对外开放向纵深发展。牢固树立“项目中心”意识，调整了重点和非重点产业招商部门，完善了定期调度分析、招商信息共享、项目备案、项目代办等机制，累计组织外出招商活动1000多人次，新开工投资3000万元以上项目45个，其中过亿元项目18个，组织实施威海市以上各类重点项目55个。全面扩大对韩合作，规划建设了中韩健康产业示范园，举办了威海市国际健康产业交流促进会，引进了福如东海韩国城等项目，全年对韩进出口总值增长20%。深化企业与外合作，推进了正洋食品与华昌食品等20个合作项目。加强争资立项，加快推进乳山口港一类口岸开放、乳山口大桥立项、文莱高速建设等前期工作，争取各类无偿资金8.8亿元，增长17.2%。

三是改革创新全面深化，发展活力加快释放。深化规划创新，完成了经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）和37个专项规划的编制工作，200多个重点产业项目、公共服务项目和基础设施项目被列入威海市以上重大规划。深化融资创新，组建了国有资本运营公司和金融投资公司，完成了农信社银行化改革，成立了首家民间融资登记服务公司，新开业金融机构2家，新设金融分理机构6家，新增保险分支机构6家，在全省率先开展了新型农村合作金融改革试点，实施企业规范化改制10家，设立了装备制造产业基金，完成企业股权融资1.3亿元、债权融资11.9亿元。深化科技创新，签订产学研合作协议50项，组建了威海正洋海洋生物技术研究院，搭建了高分子检测、硅胶产业研发、固废物综合利用平台，新增高新技术企业3家、省级创新平台3家。深化创业创新，深入开展了“双创”活动，累计发展创业项目470多个，新增各类市场主体6228个、增长48.6%，威海智创科技孵化器获评省级创业示范基地。深化重点领域改革创新，在威海市率先开展了中小学校长职级制改革试点，稳妥实施了高中学校撤并工作，深化医药卫生体制改革，逐步建立起规范便捷的分级诊疗机制。深化体制机制创新，搭建了市域信用征询平台，建立了公共法律服务中心和社会管理平台，构建了“一体化、信息化、网络化、规范化”的综治格局。

四是城镇建设上档升级，统筹发展能力增强。按照“全域城市化、市域一体化”要求，加快推动城乡统筹、区域协同、一体发展。高标准实施了总投资5.2亿元涵盖城市设施改造、供水排水、公园建设等7大类57项城建重点工程，推进了309国道大中修、环海路大修等交通公路工程，完成了西峒线、乳育线等县乡路改造，建成了新热源厂，实施了供热改造、供热计量节能改造工程，供热面积达到400多万平方米。加快推进滨海新区开发建设，投资9.4亿元实施了道路桥涵、园林绿化、供水供气、生态修复等重点工程，完善了便民摊点、休闲娱乐、医疗卫生等公益设施建设，为打造城市新区夯实了基础。利用国家政策，积极推进12个片区、3166户棚户区改造，实施了1038户的农村危旧住房改造工程，群众居住条件加快改善。优化调整城市社区布局，完成了27个城市社区规范达标，新启动了6个社区的规范化整治工作，实施了32个农村新型社区配套建设工作，实现了农村新型社区全覆盖。按照“三清三化”要求，高标准完成了72个村的农村环境综合整治，建立完善了477个村的农村环境综合整治长效管护机制，开展了燃煤小锅炉整治、黄标车淘汰治理等专项行动，完成了2600户农厕无害化改造，被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖市”，大乳山景区作为生态修复典型在第21届联合国气候变化大会上向世界推介。

五是民生投入力度加大，幸福指数再攀新高。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，实施了年度投资36.1亿元的10大类便民利民工程，群众满意度和幸福指数不断提高。特别是启动了“五城联创”工程，将其作为提升城市品位、改善民生福祉的重要抓手，开展了服务设施提升和老旧小区、施工现场、城乡结合部整治，实施了路边停车、扬尘抛洒、露天洗车、占道经营、户外广告、乱搭乱建等规范管理活动，推行了创城网格化管理制度，国家卫生城市通过省级暗访，全国文明城市完成年度实地测评，成功获得国家智慧城市试点，智慧城管系统建设顺利通过省专家组验收。

六是依法行政全面实施，营商环境不断优化。按照上级部署要求，扎实开展了“三严三实”专题教育活动，政府系统累计查摆各类问题520多条，逐一列出问题清单，逐项抓好整改落实。加强了政府系统基础管理，建立了“AB”角和联动机制，构建了行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体系。制定公布了责任清单、负面清单和权力清单，新引进公共服务企业、中介机构5家，实施了市场主体设立联审联批制度改革，建立了重大行政决策合法性审查机制。严格执行中央“八项规定”精神，全面加强“庸懒散”和“不作为、乱作为”问题整治，查处违反中央“八项规定”精神方面问题10起、处理11人，查处“庸懒散”问题18起、问责20人，对21名干部“不作为、乱作为”问题进行了处理和通报。严格落实党风廉政建设主体责任，加大对违规违纪问题线索查处力度，查办违规违纪案件60起，给予党政纪处分69人，保持了对整风肃纪和惩治腐败的高压态势。

总之，去年经济社会发展主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。在复杂严峻的形势下，全市上下付出了极为艰辛的努力，展现出奋发有为的精神风貌，在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心感谢！

二、2016年经济工作的总体要求和目标任务

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，突出产业强市，深化改革创新，扩大对外开放，统筹城乡发展，改善民生福祉，坚持依法行政，加快转变经济发展方式，着力提升经济发展质效，努力为“十三五”期间经济社会全面发展开好头、起好步，推动现代化幸福乳山建设实现新的突破。主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。实现上述目标，必须深刻领会和把握上级决策部署，把推进结构性改革摆到事关经济发展全局的重要位置，与时俱进推进工作指导的重大转变。

一要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，进一步增强战略定力。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是现阶段我国经济发展的大逻辑。和全国经济形势一样，我市经济发展基本面是好的，在经济增速普遍回调的形势下，有效稳定了经济增长，主要经济指标的增幅均处于威海乃至全省全国领先水平，但是仍然面临众多困难和挑战，经济下行压力依然很大。今年确定经济增长8.5%的目标，既考虑到增长指标回调压力，也体现质量效益导向，有利于把握稳增长与调结构的平衡。同时应当看到，随着基数加大，现在经济增长1个百分点，相当于2010年1.5个百分点，财政收入增长1个百分点，相当于2010年2个百分点，完成经济增长预期目标，要付出更多的努力。我们一定要兼顾稳增长与调结构、转方式与增收入、抓当前与利长远、保基本与增福利、发展经济与保护环境，推动结构性改革举措落地落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二要深刻理解和把握结构性改革的科学内涵，进一步明确经济工作的主攻方向。做好今年经济工作，结构性改革是贯穿其中的重点任务，供给侧结构性改革是主要着力点，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务是必须牢牢抓住的关键点。中央提出的“五大任务”和“十个更加注重”，指明了实现多方面工作重点转变的方向，体现了用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领发展行动的要求。我市经济结构调整的压力较大，需要紧扣发展中的矛盾问题，下大力气推进结构性改革。从供给侧来看，我市产业结构还不够优化，有效供给能力有待提升。特别是房地产业去库存压力大，还有一些行业存在低效落后产能需要淘汰；企业创新能力不强，规模以上工业企业中有研发活动的企业不足10%，通过技术进步来促进供给升级的能力有待提升。从需求侧来看，消费结构、投资结构和进出口结构都有待优化，新型消费业态培育不够；产业领域的有效投资不足，去年固定资产投资、工业技改投资增幅均有所回落，外贸出口总值中自主品牌占比较低。结构性改革不可能毕其功于一役，各级各部门要坚定信心，明确主攻方向，战略上打好持久战，战术上打好歼灭战，找准关键点和突破口，精准发力，尽快补上短板，实现弯道超车。

三要正确认识和积极应对结构性改革中的风险挑战，牢牢守住安全底线。结构性改革是一场深刻的变革，既面临着各种困难挑战，也蕴含着新的发展机遇和巨大潜力。各级各部门在抢抓机遇、推进改革的同时，也要注意防范风险、维护稳定。当前各类风险点在增多，并可能交叉传染，显性化概率上升。特别是房地产等行业资金链依然紧张，容易引发担保圈风险。一些企业生产经营困难，结构性改革也可能带来部分企业员工下岗、收入下降等问题，增加社会不稳定因素。同时，安全生产、环保基层基础工作还不牢固，一些领域的安全环境隐患整治还需加大力度。各级各部门要强化忧患意识，及时发现问题、消除隐患；强化责任意识，采取积极有效的措施，坚决保住基本，兜住底线；强化法治意识，运用法治思维和法治方式来化解矛盾，在法治轨道上推进各项工作，牢牢守住安全底线，为结构性改革提供有力支撑。

三、2016年经济工作安排

今年，我们面临的宏观经济形势更加复杂，加快发展的压力也更大。各级各部门一定要以更加坚定的信心、更加充足的干劲、更加务实的作风，全力以赴抓好各项工作推进，确保为“十三五”开好局、起好步。

（一）突出产业强市、工业带动，全面构筑高端高质高效的现代产业体系。要举全市之力推进“产业强市、工业带动”战略，加快构筑高端高质高效的现代产业体系。

一要构筑新型工业体系。没有工业的突破就没有产业的突破。要抢抓 “中国制造2025”带来的重要机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业经济提质提效、持续带动。重点要实施“四大工程”：一是产业转型工程。以链条延伸为方向，以技改扩规为抓手，集中精力实施一批重点项目，培育一批产业链条，加快打造经济开发区、滨海新区两个千亿级产业聚集区。装备制造产业，重点要抓好三盛特种车辆改装、法骏工业海洋装备等项目实施，完善汽车及零部件、工程机械等产业链条，加快向车辆总装、海洋工程等领域延伸。绿色食品与生物科技产业，重点要抓好温喜生物科技、华信食品等项目投产，完善果蔬汁、贝藻类等产业链条，加快向保健食品、营养产品等领域升级，尤其要推广好华信食品发展模式，培育一批全产业链龙头企业。新材料产业，重点要抓好骏翔新材料、帕斯砜新材料等项目推进，完善功能硅胶、汽车尾气等产业链条，加快向生物材料、先进高分子材料等领域拓展。节能环保产业，重点要抓好远深新能源等项目建设，完善云母、贝壳深加工等产业链条，加快向循环经济、能源综合利用等领域突破。纺织服装产业，重点要抓好博诺制衣、汉泰大麻等项目建设，完善纺织染整等产业链条，加快向功能服装等领域转型。同时，要积极发展电子信息、新医药与医疗器械、智能装备等新兴产业，培育新的产业增长极。二是工业强基工程。以工业化和信息化融合为方向，深入实施“机器换人”工程，积极推进“智能工厂”建设，扎实开展生产线会诊、自动化改造和大数据运用工作，重点要抓好伯特利、宏伟食品、同仁食品等智能制造示范点建设，加快推动关键工序智能生产、关键岗位机器替代、生产过程优化控制，逐步实现制造过程的智能化、柔性化和敏捷化升级，提高生产效能，降低生产成本。三是梯队培育工程。按照“重点企业强内涵、成长企业抓提升、小微企业上规模”的原则，全面落实“小升规、普升高、个转企”政策，实施好华邦精冲调角器等20个重点工业投资项目，年内新增规模以上工业企业20家，销售收入过10亿元企业1家、过5亿元企业2家，纳税过千万元企业达到10家。四是重组整合工程。鼓励现有企业通过战略投资、股权合作、重组改造等方式加强与外合作，重点推进好中鲁果蔬、昊安金科等企业的与外嫁接，让老企业焕发新活力。尊重市场经济规律，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”积极稳妥推进重组整合或市场退出。

二要构筑现代农业体系。坚持以工业理念引领农业、以工业模式发展农业、以工业园区培育农业，着力打造产业集聚、产出高效、产品安全的现代农业发展模式。一是培育特色产业链条。以创建“国家农业产业化示范基地”和“省级现代畜牧业示范区”为目标，以龙头企业、家庭农场、合作组织为依托，以苹果、葡萄、大姜、茶叶、蓝莓、花生、草莓、甘薯、牡蛎、肉鸡、中草药、蔬菜等优势产业为重点，精心培育现代农业“12大链条”，提高农业精深加工能力和综合发展效益，真正把农业资源优势转化为产业发展优势。年内，新增威海市级以上农业龙头企业3家以上，新增规模化专业合作组织20个、家庭农场150家。二是构建现代农业园区。园区化是现代农业发展的重点方向。要按照“两轴三带三区”的现代农业产业布局，因地制宜，突出特色，加快规划发展一批观光农园、市民农园、休闲农园