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关于促进我县民营企业高质量发展专题调研报告

为全面了解近年来我县民营经济发展情况，改善我县民营经济发展环境，促进我县民营经济高质量发展，今年6－7月份，县政协常委会成立调研组对我县民营经济发展情况进行了专题调研。调研组通过深入东至经开区和大渡口经开区走访企业，与民营企业负责人沟通交流，并赴界首市和临泉县，浙江省嘉兴市考察学习。分析研究我县民营经济发展中存在的主要问题和困难，提出意见建议。现将调研情况报告如下：

一、我县民营经济发展的基本情况

近年来，县委县政府认真贯彻落实国家和省市有关扶持民营经济发展的政策，通过制定和实施具有东至特色的扶持、支持民营企业发展的措施，促进民营经济稳步前进，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为我县经济快速发展打下了坚实基础。

（一）总体规模不断扩大，成为推动经济发展的重要力量。近年来，我县民营经济投资环境进一步优化，激发了民间投资的热情。2019年1－6月，全县民营经济完成固定资产投资37.7亿元，同比增长9.5％，占全县固定资产投资额的85％；全县民营经济增加值55.6亿元，比上年同期增长7.2％，占全县gdp的比重达到67％。截至6月，全县民营经济单位2.85万个，比2018年6月增加0.33万个，增长13.22％。其中私营企业4267个、个体工商户23181个，比2018年6月分别增长18.13％和12.31％。从注册资本金来看，2016－2018年间，私营企业年末注册资本金分别为130.28亿元、157.98亿元、183.69亿元，私营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到153家，占全县工业企业总数的97％。

（二）运行质量稳步提升，成为促进财政增长的重要来源。在总量不断壮大的同时，全县民营经济运行质量稳步提升，对经济增长的贡献越来越大，尤其是实体经济的拉动作用明显。2018年全县规模以上民营企业工业增长15％，对规上工业增长的贡献率达101.7％，拉动规上工业增长7.9个百分点。2016－2018年，全县民营经济增加值年均增长8.9％。全县民营经济的快速发展，有力地促进了税收、财政的增长。2018年全县民营经济实现税收收入9.45亿元，比上年增收1.49亿元，增长18.7％，占全县税收收入的比重达到78.2％。

（三）发展领域明显拓宽，成为增加社会就业的重要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我县经济的各行各业，既是城市扩容提质的主力军，也是发展工业园区经济的新生力量。截至目前，东至经开区和大渡口经开区入驻规上企业67个，其中96％以上为民营企业。民营经济的持续快速发展，形成了较大的劳动力需求，创造了大量的就业机会。2018年末，全县民营经济单位共吸纳就业人员5.8万人，比上年同期增加2100人，同比增长5.6％。民营经济创造的就业岗位，成为增加就业的重要渠道，为下岗职工、农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位，在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。

二、我县民营经济发展中存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到，我县民营经济虽然近年发展速度较快，但与发达地区相比，与周边地区相比，无论在发展环境、经济总量、还是发展后劲上，都或多或少存在差距。具体表现在：

（一）思想认识不足，重视程度不高。一是发展思路聚焦聚力不够。发展是硬道理，推动实体经济发展是富民强县不可逾越的坎。近年来，受各方面因素干扰，县域经济发展重心时有松懈，发展民营经济意识有时有所淡化，对于民营经济的意义和重要地位、作用认识不足，没有把民营经济放在重中之重的地位对待，重视不够，研究不多，持续推动的耐力不足。二是思想观念解放拓展不够。一些部门在服务企业上，重视程度不够，积极性不高。对民营经济仍存在惧私、疑私、防私的情况，工作“不放心”、“不放手”，不能快捷有效地帮助解决民营经济发展中的实际困难。对民营企业帮扶层层衰减，有企业反映，一些部门口头喊保姆式服务，实际上企业不找上门就不管，找上门也服务不好。

（二）具体措施不细，政策落实延后。一是政策落地延后。尽管省市县各级政府出台了一系列对优化经济发展环境、促进企业转型发展的文件，但有些政策措施在具体承办部门落实得不够好。执行政策只有原则性，缺乏灵活性，或有选择性的执行，对部门行业的规定积极执行，存在等、看、拖的现象，如池州市在2018年12月已经出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，但我县至今仍未结合本地实际，出台相应的《实施意见》和配套措施。企业反映一些部门执行政策缺乏大局观念，服务发展只是喊在口头上，讲政策轻灵活，讲规章轻实际，讲程序轻效率，在发展县域经济的过程中不是去着力研究“怎么办”，而是一味地搬文件，开口“不好办”、闭口“很难办”，或做表面文章，事事求稳，在优化经济环境上不敢作为，不愿作为，延误了政策措施的有效落实。二是推进机制尚未形成合力。我县促进民营经济发展的领导体制虽已建立，但协同共管、密切配合、上下联动，推动民营经济发展的合力需要进一步增强。由于涉及民营经济发展方面的部门众多，因信息共享机制不健全等因素，各类扶持政策配套衔接和效果发挥受到影响，好政策难以真正落地。民营经济发展需要统筹协调全县政策资源，缺乏更加完善科学的考核指标来调动我县各有关职能部门的积极性。

（三）要素保障欠缺，生产成本偏高。“资金、土地、人才”要素保障仍是制约我县民营经济发展的主要瓶颈。一是融资成本高。在调研和座谈中，民营企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。目前银行基准利率为为4.35％，但企业拿到手的利率都在5％—6.09％之间，相对基准利率上浮39％左右。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了民营经济的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。一方面，由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。一方面，存在已供建设用地闲置现象，没有得到有效的