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XX县统筹整合使用财政涉农资金调研报告

xx县是国家扶贫开发工作重点县和云南省88个贫困县之一。全县共有x个贫困乡镇、xx个贫困行政村、xx户xx名建档立卡贫困人口。2014至2018年，累计脱贫xx户xx人、出列xx个贫困行政村、退出x个贫困乡镇，贫困发生率从2013年末的x％降至2018年末的x％。2018年末，全县还有x户x人贫困人口未脱贫、1个贫困行政村未出列。2019年2月，接受省扶贫开发领导小组委托的第三方评估检查，实现了“零错评、零错退、零漏评、零举证”目标，群众认可度为x％；2019年4月，省委、省政府宣布xx县脱贫摘帽。

为统筹整合贫困县财政涉农资金，中央下发了《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号），文件明确要求形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实行财政资金精准扶贫。我县积极创新涉农资金整合试点方案，形成了公开、透明、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果。

一、2016年以来我县财政涉农资金整合情况

紧紧围绕县委、县人民政府的重大决策、重要部署，针对目前贫困县涉农资金种类繁多，多头管理、交叉重复、分散使用等问题。按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的思路，统筹整合全县财政涉农资金。充分发挥资金聚集效应和政府投入的主体、主导作用，加大扶贫资金争取整合力度，按照“规划引领、项目跟随规划走、资金跟随项目走”的原则，整合涉农资金主要用于扶贫产业发展和贫困村基础设施建设。项目实施主体按项目进度拨付资金，明确报账的实施范围、报账程序，充分提高资金使用效益。做到应整合尽整合，将扶贫资金专户作为整合资金池，整合的涉农资金先归集到扶贫资金专户，资金安排方案报请县人民政府常务会议审定。完善脱贫攻坚项目库，科学统筹分配资金，县财政局收到上级财政专项扶贫资金后，及时商扶贫领导小组办公室，从扶贫项目库中按计划科学选定扶贫项目，并报扶贫领导小组审批。确保上级专项扶贫资金1个月内安排到相应的责任部门和乡镇，有效提高项目批复时效性和资金分配科学性。2016年至2018年共整合交通、水利、农业综合开发、农业、林业、扶贫、发改、民宗等各块资金xx亿元。截至2019年x月，已全部整合各级到位资金xxx亿元，资金全部用于农村基础设施和扶持贫困户产业、小额信贷贴息项目。通过资金和项目整合，农业基础设施条件得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民科技意识得到增强，产业结构调整步伐进一步加快，脱贫致富步伐进一步加快。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导。高度重视涉农资金整合试点，为确保工作高位推进，建立了县人民政府分管副县长牵头、相关部门参加的涉农资金整合协商机制。成立了以县委常委、常务副县长为组长，xx、xx、xx等单位负责人为成员的整合工作领导小组，建立部门联席会议制度，明确责任分工，统筹项目安排，整合资金下达，切实加强对试点工作的组织领导。

（二）着力抓好制度建设。结合中央、省、州有关规定，细化制度建设，制定出台《xx县统筹整合使用财政涉农资金试点方案（试行）》（xx〔2016〕90号）《xx县财政扶贫资金管理实施办法》（xx〔2017〕88号）《xx县融资资金管理办法》（xx〔2017〕87号）《xx县扶贫资金公告公示制度》（xx〔2018〕30号）和2016年至2019年各年度《xx县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《xx县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等一系列资金管理文件，明确资金使用范围及要求，实行专户、专人、专账管理，整合资金及时安排到乡镇和县级具体项目实施部门，提出明确资金管理要求，加强跟踪问效，使资金管理制度化、程序化、规范化。

（三）加大资金整合力度。一是坚持规划引领。严格按照《xx县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，认真编制年度资金整合试点实施方案，明确重点任务和资金使用计划，做到有的放矢。二是加大整合力度。除农业直接补贴、救灾等方面资金外，将能够整合的中央和省、州涉农资金都纳入整合范围，县级财政专项资金也最大程度进行整合。三是突出支持领域。整合资金必须用于脱贫攻坚，重点用于提高农业核心生产力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。按照这个要求，我县积极探索整合模式，依托发展规划，围绕农村基础设施建设、农业产业发展和农民脱贫攻坚三大领域整合资金，统筹安排，集中支持。

（四）强化责任约束。一是县级做到不滞留扶贫资金，资金做到及时拨付，各项目实施主体严格按照《xx省扶贫开发领导小组办公室关于印发xx省财政专项扶贫资金结余结转综合治理办法（试行）》（xx〔2018〕2号）的要求，确保财政专项扶贫资金年末结余、结转不超过8％，整合资金年末结余、结转不超过20％。二是建立健全财政扶贫资金的督查检查机制，根据《xx财政局关于调整局领导及相关股室联系乡镇财政所工作的通知》，开展督导检查，规范资金支付，解决扶贫资金报账不及时、往来款长期挂账、拨款程序不合规、资料不齐备、乡镇部门分工协作不当等问题。分管领导按所联系的财政所亲自带领联系业务股室到乡镇督导检查不少于2次，会同相关部门对扶贫项目实施情况进行经常性检查。2018年以来，参与纪委、监委等相关部门督查检查x次、巡察x次。三是主动接受监督，加大公开力度。依据国家、省、州关于扶贫资金项目公告公示制度要求，出台《xx县扶贫资金公告公示制度》（xx〔2018〕30号），要求县级主管单位利用政府门户网站和单位门户网站，对扶贫资金项目进行公开公示，并保证公示内容长期有效；要求乡镇和村要利用乡镇和村级公务公开栏对各扶贫资金项目进行公开公示。截至2019年10月，已在政府门户网站公示公开扶贫资金下达文件xx个。

三、存在的困难问题及下步工作措施

（一）存在问题。一是财政扶贫资金使用分散，重复交叉并存，资金整合及监管难。资金多头下达，分散在各个相关部门核算、使用，部分单位和乡镇对财政资金监管认识不到位，项目不组织开工、项目推进缓慢、项目完工不及时组织验收等因素，导致资金不能及时拨付和报账，不能及时发挥资金使用效益。二是由于受区位、自然条件、经济发展及村集体经济薄弱等因素影响