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×省生态文明建设推动高质量发展调研报告

山清水秀、生态优良的×，承载着我国南方丘陵山地生态、长江中下游和珠江流域水生态安全屏障的重要责任。党中央、国务院将×确定为首批国家生态文明试验区的三个省份之一，既是对×生态文明建设成效的充分肯定，也赋予了×探索生态文明建设新模式的光荣使命。×牢记总书记打造美丽中国“×样板”的殷切嘱托，举全省之力、集各方之智，深入推进国家生态文明试验区建设，保护好、巩固好、发展好×绿色生态优势，推动生态文明体制改革走在前列，为全国生态文明建设探索路径、积累经验，生态文明建设从实践到认知发生了历史性、转折性、全局性变化，打造美丽中国“×样板”建设迈出了重要步伐，走出了一条经济发展和生态改善双赢的高质量发展之路。但是×仍是经济欠发达内陆省份，面临着发展经济和保护环境的双重压力，生态文明建设推动高质量发展过程中还存在着一些问题，值得高度关注。

为进一步总结富有×特色、体现×智慧、代表×模式的生态文明建设经验、查找不足，不断推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展，我局成立了专题调研组，对×、×、×、×、×等地进行了调研，形成调研报告如下。

一、生态文明建设推动高质量发展实现良好开局

（一）生态文明建设取得的主要成效及经验

1.以体制机制为根本，着力探索生态文明制度改革创新。围绕构建制度体系，积极探索各项改革，形成一批制度成果。一是加快自然资源产权改革。积极推进自然资源统一确权登记试点，×个试点地区基本完成试点任务；农村土地“三权分置”全面铺开，×县等非国有森林赎买试点有序推进。二是完善国土空间管控体系。省域空间规划编制完成，市县“多规合一”试点形成规划成果；生态保护红线基本划定，红线面积占国土面积×；划定永久基本农田×万亩，基本建立了最严格的管控制度；完成资源环境承载能力监测预警机制基础评价，重点生态功能区产业准入“负面清单”全部出台。三是改革环境保护监管体系。环保机构监测监察执法垂管改革全面启动；×江流域环境监管和行政执法机构试点、×江新区城乡环境保护监管执法试点有序推进；健全生态环境保护领域行政执法和刑事司法衔接机制，初步建立覆盖省市县三级法院的环资审判体系，生态检察试点取得阶段性成果。四是完善绿色发展引导机制。落实能源消费总量和能耗强度“双控”考核制度；出台燃煤电厂超低排放电价补贴、电机能效提升财政补助等政策，建立居民阶梯水价制度；国土资源节约集约利用制度进一步完善，201×年土地批而未用率下降×个百分点；成功创建国家绿色技术标准创新基地，成为生态文明领域首个国家标准创新基地。五是建立生态文明评价考核与追责体系。出台生态文明建设目标评价考核办法，开展生态文明建设年度评价；实施自然资源资产离任审计制度；出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则；编制完成×个市县自然资源资产负债表。

2.以环境质量为前提，着力抓好生态环境突出问题综合整治。针对人民群众反映强烈的突出环境问题，务实推进一批专项整治行动。一是加强大气污染治理。201×年，全省超额完成火电机组超低排放改造任务，改造设施×万千瓦，提前完成全省×家火电行业排污许可证核发工作；开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治，淘汰城区燃煤小锅炉×台，淘汰黄标车××万辆，完成×个建筑工地扬尘标准化治理。二是加强水污染防治。强化河长巡河督导，实施清河提升、长江经济带突出问题整改等专项行动，全面启动劣v类水和城市黑臭水体整治；完成×个重点工业园区污水配套管网建设，全省在运营的工业园区污水处理厂全部达到“一级b”排放标准；实施鄱阳湖流域重点城镇环境治理项目，完成×个县市污水管网建设任务。三是抓好城乡环境综合整治。统筹资金×亿元，推进×万个村组村容村貌整治；鹰潭等城乡环境第三方治理试点基本完成，全省×的行政村纳入城乡生活垃圾收运处理体系；新增×座垃圾焚烧发电厂，全省垃圾焚烧处理能力达到×吨／日；启动×、×等生活垃圾分类试点，开展生活垃圾处理收费改革试点。四是推进农业面源污染治理。出台农业生态环境保护条例，完成畜禽养殖“三区”划定工作，划定禁养区面积×万平方公里，关闭、搬迁禁养区内养殖场×万个；全省化肥施用量减少×万吨、农药使用量减少×吨，畜禽粪污综合利用率达到×。五是强化环保问责追责。中央环保督察×项年度整改任务全面完成，问责×名相关责任人；对×个设区市开展省级环保督察，形成责任追究问题清单；全年查处环境污染类案件×起，批捕犯罪嫌疑人×人，提起公诉×人。

3.以系统治理为抓手，着力推进重大生态保护与修复工程建设。坚持山水林田湖草生命共同体理念，集中力量推进一批重大生态保护与修复工程。一是实施山水林田湖草综合修复工程。启动×国家山水林田湖草生态保护修复试点，×个项目全面开工；实施×条生态清洁型小流域建设；推动重点生态功能区、江河源头地区水土流失治理，治理面积×平方公里。二是实施森林质量提升工程。完成造林面积×万亩，森林抚育×万亩，改造低产低效林×万亩；推动南岭山脉低产低效林改造，建设×个省级森林经营样板基地。三是实施耕地保护和修复工程。新建高标准农田×万亩，建立耕地质量评价和等级监测制度，启动耕地休养生息试点、建设占用耕地耕作层剥离和再利用试点，开展土壤污染状况详查。四是实施矿山环境恢复治理工程。在矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值，开展重点矿山恢复整治，新增矿山复绿面积×平方公里；启动×、德兴绿色矿业发展示范区建设。

4.以绿色发展为导向，着力推动生态优势转化为产业优势。推行绿色循环低碳发展模式，加快新兴产业培育和传统产业转型升级，促进产业迈向中高端。一是加快生态利用型产业发展。扎实推动绿色有机农产品示范基地试点省建设，实施绿色生态农业“十大行动”，建成现代农业示范园×个，推进×个国家级田园综合体试点，启动全国农业可持续发展试验示范区建设，全省“三品一标”总量达×个；大力发展油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等产业，全年林业总产值突破×亿元，位列全国“第一方阵”；加快旅游业发展，创建×个国家级生态旅游示范区、×个国家水利风景区、×个中国天然氧吧，全省旅游总收入排位全国前十。二是着力推动新旧动能转换。出台实施贯彻新理念培育新动能的意见，聚焦新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济和分享经济等主攻方向，“一产一策”支持航空制造、中医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业发展，通用航空产业综合示范区、“中国制造2025”试点示范城市等成功获批，新一代宽带无线移动通信网国家转移转化试点落户×；深入推进传统产业改造升级，全年工业技改投资占工业投资比重×以上；新能源产业发展迅猛，全省风电、光伏发电装机容量分别突破×万千瓦和×万千瓦。三是强化科技与金融支撑。组建×家研发及产业化协同创新体，培育节能环保领域省级工程研究中心×家；稀土资源综合利用技术、废弃稀土矿山植被恢复技术等达到国际先进水平，“面向铀矿与环境的核辐射探测关键技术”荣获国家科技进步二等奖；全年绿色信贷余额突破×亿元，绿色信贷增速高于各项贷款平均增速；发行各类绿色债券×亿元，设立新能源汽车产业基金×亿元。

5.以共建共享为落脚点，着力凝聚全社会共同参与试验区建设强大合力。完善政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系，推动形成生态文明建设强大合力。一是抓好生态扶贫工作。完成生态移民易地搬迁安置项目×个，搬迁贫困人口×万人，选聘生态护林员×万名，启动生态扶贫试验区建设，水电资源开发收益扶贫改革试点取得初步成果。二是加大生态补偿力度。实施流域生态补偿，全年流域生态补偿资金总量达到×亿元，较上年增加×亿元；新增东江流域跨省生态补偿资金×亿元；扩大天然林补偿范围，下达天然林停伐管护资金×亿元，补偿面积达到×万亩。三是扩大社会参与面。开展“保护母亲河”、“评选最美家庭”等主题活动；出台环保社会组织行为规范指导意见，引导社会各界参与环境保护；加强生态文明建设的宣传和舆论引导，建立环境污染问题媒体曝光、解决、处理、通报制度。四是加强生态文明教育。培训县处级以上领导干部×人次，新编义务教育省情教材《美丽×》，创建×所全国文明校园、×所省级文明校园，推进×个生态文明教育基地建设。

6.以样板打造为支撑，着力增强生态文明建设试点示范效应。加快重点示范平台建设，初步形成了一批具有×特色的生态文明建设模式。一是积极开展示范创建。武夷山列入世界文化与自然双遗产名录，×、×成功创建国家森林城市，×、×、×被授予国家生态文明建设示范市县；新增×个省级生态文明示范县、×个省级生态乡镇、×个省级示范基地。二是着力推动绿色发展试点。×国家海绵城市试点连续两年在全国首批试点城市绩效考评中名列第一；×创建国家气候适应型城市；×经开区列入国家园区循环化改造试点；×循环经济园区列入国家绿色制造体系示范园区。三是加快打造区域性生态文明平台。×生态文明示范市加快推进，市级“生态云”基本建成，抚河沿线×个生态村镇示范点加快建设，启动国家级生态产品价值实现机制试点；×高速生态经济带生态环境保护和绿色产业发展项目进展顺利，高速沿线生态风光带建设全面启动。

（二）×经济高质量发展的主要体现

1.产业结构优化升级。经济增长保持平稳态势，增速持续在全国“第一方阵”。生产总值在201×年突破×万亿元大关后，每年迈上一个千亿元台阶。201×年，全省经济总量突破×万亿，实现生产总值×亿元，较上年增长×，高于全国×个百分点。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构相结合，产业结构不断优化升级。全省三次产业比例由201×年的×调整为201×年的×，一产比重下降×个百分点，二产比重下降×个百分点，三产比重提高×个百分点，“二三一”产业格局得到巩固和发展。

2.服务业发展步伐稳健。服务业加大投入力度，带动服务产业加快发展。201×年，全省服务业投入占全部投资比重由201×年的×提高到×，提高了×个百分点。服务业增加值突破×亿元，达×亿元，较上年增长，高于gdp增幅×个百分点，高于全国×个百分点；占gdp的比重×，超过工业增加值比重，较201×年提高了×个百分点；对经济增长的贡献率×，超过二产贡献，提高了×个百分点。服务业结构优化升级，新兴服务行业不断壮大，以信息传输、软件、信息技术服务等高技术服务业和租赁、商务服务等为代表的营利性服务业实现增加值×亿元，增长×，快于全部服务业增速×个百分点。

3.工业发展提质增效。工业经济运行呈现积极变化，产业结构不断优化，企业效益向好。装备制造业稳步提升，占规上工业比重×，增长×，较上年提高×个百分点，高于规上工业×个百分点，拉动工业增长×个百分点。高耗能行业增速放缓，增长×，较上年下降×个百分点，大幅低于规上工业×个百分点。工业利润较快增长，企业效益继续好转。规上工业企业完成利润×亿元，增长×，较上年提高×个百分点；×个行业大类中，×个行业利润实现增长；主营业务收入利润率×，提高×个百分点；亏损企业亏损额×亿元，下降×。规上工业企业每百元主营业务收入中的成本×元，较上年下降×元。

4.内需动力转换加快。市场消费稳步提升。201×年，社会消费品零售总额再创历史新高，突破×亿元，达×亿元，增长×，高于全国平均水平×个百分点。消费结构不断优化升级，加快实现商品性消费向服务性消费、享受型消费转变，金银珠宝类、中西药品类和体育娱乐用品类、汽车类实现较