一、商事制度改革前期所做的主要工作
二、调研中反映的主要问题
（一）企业开办效率还有待进一步提升
（二）信息数据共享程度不高
（三）协同监管机制有待完善
（四）全社会信用意识不强
三、调研问题整改落实情况
（一）对焦企业开办时间压缩
（二）针对准入“堵点”
（三）直面“跑路多”、“周期长”
（四）聚焦部门协作短板
四、下一步工作推进设想
（一）完善协同监管机制
（二）加快信息归集共享
（三）全面推进双随机监管
（四）强化企业责任和公众参与意识
对商事制度改革工作的调研报告
为认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作要求，真正将群众关心、企业关注的商事制度改革工作抓实，切实保证企业准入制度改革的措施得到全面落实，有效解决商事制度改革推进中存在的问题，真正实现通过放宽市场准入条件最大限度释放市场活力。10月9日至10月21日，我作为市市场监管局党组书记、局长，带领局办公室人员一起，采取直达“第一现场”、深入“窗口一线”、直面市场主体的方式，先后到鄂城区市场监管局、葛店分局、泽林市场所、樊口市场所、市民中心市场监管局窗口、鄂城区局窗口等地进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、商事制度改革前期所做的主要工作
近年来，我市市场监管部门认真贯彻国务院、省政府深化商事制度改革决策部署，狠抓各项改革措施落实，积极探索市场准入创新举措，深化商事制度改革工作取得了显著成效。2014年初，××市率先在全省出台企业登记制度改革举措，揭开商事制度改革序幕；2014年3月1日，全省商事制度改革后的第一份新版营业执照在××发放；登记注册全程电子化和电子营业执照工作被列入全省试点，在全省第一个以政府名义出台《××市网上登记暂行办法》，××市成为继深圳、东莞、宜昌后全国第四个、全省第二个实现企业登记全程电子化的城市；“多证合一”改革在全省“二十七合一”基础上，实行了“三十二证合一”；××在全省率先探索“一址多照”“全市通办”登记，“全市通办”举措在全省得到推广，商事制度改革多项工作在湖全省领跑。
商事制度改革前，××省市场主体总量3561733户，其中企业类市场主体723478户；××市市场主体总量59928户，其中企业类市场主体13676户。2019年上半年，全省市场主体总量5098291户，其中全省企业类市场体1270909户；××市市场主体总量达到101991户，其中企业类市场主体24899户。自2014年3月推进商事制度改革以来，截至2019年上半年，××省市场主体总量增长43.14％，××市市场主体总量增长70.19％；××省企业类市场主体总量增长75.67％，××市市场主体企业类市场主体总量增长80.62％，××市场主体总体发展状况持续高于全省平均水平。
二、调研中反映的主要问题
本着“察实情、办实事、悟初心、压使命”的原则，调研中通过听取所在单位汇报、现场查阅相关资料、实地检查登记档案、核实政策落实情况、集中座谈讨论、征求办事人员意见等方式进行调研督查。调研了解基层机构改革、商事制度改革、推进行政审批制度和政务服务改革、强化事中事后监管等重点工作任务推进落实情况，在服务窗口询问相关业务办理情况，征询办事群众意见，了解基层工作当前存在的问题和困难。从调研情况看，我市商事制度改革工作主要存在几方面的问题：
（一）企业开办效率还有待进一步提升。从前段时间看，我局联合市公安局、市税务局、市人社局印发了《关于持续推进压缩企业开办时间的实施意见》，加强工作的牵头组织、协调联动、推进落实，6月底我市企业开办时间已全面压缩至3个工作日，个体工商户开办时间基本实现了当天发照，有效推动了准入提速。但从调研中面对面征询市场主体申请人、电话回访新开办企业等途径了解到，虽然企业对前段时间压缩开办时间的做法正面肯定较多，但也普遍期盼企业开办效率能实现再提升、再提速，希望资料能进一步压缩，条件能进一步放宽，手续能进一步简化。
（二）信息数据共享程度不高。从实际运行和调研情况看，从中央部门、省到市州的涉企行政审批数据不集中，各部门信息化建设标准不一致，市场主体信息归集口径不统一，协调沟通机制不畅，平台之间难以兼容共享，使很多审批信息需要重复录入，对窗口工作人员和企业都极为不便，也大幅增加了行政成本。受思想认识、信息化建设、内部工作机制等因素影响，部门间信息互联共享交换存在壁垒。如“多证合一”改革，有的地方没有及时接收共享的信息，造成企业办理后续业务不畅。又如，“先照后证”改革后的后置审批涉及多个审批部门，需系统联动。但从实际情况看，尽管市场监管部门向相关审批部门共享了登记注册信息，但部分审批部门并未联动实施改革，回传共享给市场监管部门的信息较少，市场监管的合力没有形成，大数据监管的基础数据不完善。
（三）协同监管机制有待完善。在监管责任方面，“谁审批谁监管，谁主管谁监管”以及“属地监管”原则仍存在界限模糊现象，特别是机构改革后，属地政府没有审批权和主管权，却承担着监管责任。在监管机制方面，由于缺乏有效的联合机制和渠道，特别是基层的“管理”和“执法”分离后，或多或少存在信息不通、衔接不畅、扯皮推诿等问题。部门之间的协同监管和联合惩戒力度还不大，公示信息多数处于为公示而公示。在“双随机一公开”监管上，跨监管部门协作、跨监管措施联合、跨监管手段联动的“双随机一公开”抽查工作机制还未形成。
（四）全社会信用意识不强。社会信用观念淡薄及信用法律法规的不健全，一方面社会信用意识不强的现象还普遍存在，尚缺乏一种“讲信用为荣、不讲信用为耻”的社会氛围。另一方面失信惩戒守信激励机制不完善，失信者得不到应有惩处或成本低，惩戒效果不理想，以年报为例，企业纳入异常名录后在经营活动受到影响了才有意识，但同时不年报修复成本不高，不能从根本上重视。
从存在的问题看，我市商事制度改革的推进力度还不够、一些具体工作还做得不实、离人民群众和企业的期盼还有很大的距离。我作为市场监管局的党组书记、局长
