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市关于形式主义官僚主义新表现及解决措施的调研报告

形式主义、官僚主义与我们党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰，不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。对此，佳木斯市纪委监委集中开展村看乡、乡看县、县看市“以下看上查问题”活动，通过问卷调查、召开座谈会、个别谈话等方式收集问题，对党员干部和群众反映的形式主义、官僚主义突出问题进行梳理分析，并进一步提出治理对策。

一、形式主义、官僚主义新表现

一是从“邀功请赏”到“避责推责”。一些领导干部从急功近利的“政绩观”变成了“退避三舍”的“保险观”，思想趋于保守僵化，热衷于“责任下放”或“责任上推”，不求有功但求无过。一些干部认为“少干少出错、不干不出错”，遇到困难和矛盾不担当、不负责，不敢抓、不敢管，怕得罪人，凡事都要上级拍板、批示，出了问题与己无关，层层往上报，层层不表态，致使领导研究来研究去，群众跑来跑去。一些部门和干部缺乏脚踏实地、身体力行的态度，用“责任状”做“挡箭牌”，直接“转签”上级的责任书来代表“层层传导压力”，把责任状变成自己免责的“护身符”。一些干部落实工作喜欢“横向到边、纵向到底”，层层向下转嫁责任，导致基层干部疲于应付各种检查、评比，“两眼一睁，忙到熄灯”“白加黑，五加二”成为工作常态，即使有心也无力抓落实。一些部门将发文、开会作为落实工作、压实责任的手段，虽然按照要求，减少了正式发文，但在执行中搞变通，利用电话、微信、电子邮箱等渠道下发文件仍不在少数；有的部门没有认真领会上级意图，没有考虑基层实际，对没有要求开的会随意开，可开可不开的会必须开，要求要开的会扩大范围开，导致会议过多、过长，层层增加基层干部工作量，基层干部陷入“被参会”“被听会”“陪会”的问题。这些“机械式”“填鸭式”的会议，浪费了基层干部宝贵的时间和精力。

二是从“不作为、乱作为”到“假作为、不实为”。一些领导干部奉行“只求不出事，宁肯不做事”的原则，过去是“不给好处不办事、给了好处乱办事”，现在是“不要好处，但也不办事”“不贪不占也不干”，感觉是“官不聊生”，把“廉政”与“有为”对立起来，从而出现各种不愿为、不想为、不肯为的“为官不为”问题，各种懒政庸政怠政的形式主义、官僚主义在干部队伍中滋生和蔓延。比如，2018年春节前，在佳木斯市前进区工会“两节送温暖”帮扶救助工作中，前进区园林社区居委会主任庞某身为审核人把关不严，失职失察，致使不符合救助条件的人员得到了救助，受到了政务警告处分。

三是从“管卡压”到“推绕拖”。以往群众反映的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题得到了扼制，但门好进、脸好看、话好听，但事依然难办。面对群众反映的问题，一些部门互相推诿、绕道而行、久拖不办，尤其是面对需要冒险、得罪人的事，能推就推，能绕就绕，能拖就拖，存在“推绕拖”“隔热层”“中梗阻”现象。比如，2017年11月，桦南县森林公安局副局长李某和干警王某在办理该县石头河子镇林河村村民王某承包林地被毁案件时，以雪大无法勘查、案件特殊为由先后2次延长办理时限，2018年4月18日调查终结，拖延到2018年4月26日才将调查结果向村民王某反馈。在此期间，村民王某不断在互联网上投诉，造成较大的社会影响。2018年8月，副局长李某和干警王某分别受到政务警告处分；局长张某负有主要领导责任，受到党内警告处分。这实际上是一种新形式主义，也是“新衙门作风”，因为门好进、脸好看、话好听是容易解决的“面子工程”，甚至是一种免责的工具，而事好办则是需要付出艰辛努力而取得的实效。不办事，就是不解决问题，就是最大的形式主义。

四是从“痕迹主义”到“制度形式主义”。许多地方存在重“痕”不重“迹”、留“迹”不留“心”问题，将“制度建设”变成形式主义、官僚主义最好的“遮羞布”和“挡箭牌”，重制度要素、轻制度体系，重制度形式、轻制度内容，满足于制度贴在墙上、写在纸上、挂在嘴上，表面上制度建设热热闹闹，实际上因不抓落实，使制度成为一纸空文或成“僵尸制度”。一些工作按照各部门督查检查要求重复检查、多头检查，有的检查考核名目繁多、频率过高，“填表式”“留影式”“卷宗式”的制度