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市关于加强社会监督改进机关作风调研报告

总书记总书记指出：“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系”。机关党员干部作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。社会监督是权力监督制约机制中不可或缺的组成部分，是推进机关转变作风的重要力量，也是一切权力属于人民和人民当家作主的具体体现。加强社会监督体系是改进机关作风的重要抓手，有利于各种问题的发现解决，也发挥着巨大的警示作用，是推动经济社会发展的重要因素。按照省作风整顿办的部署要求，哈尔滨市委作风办高度重视对这一问题的研究，专门组成专题调研，采取问卷调查、座谈讨论、实地调研、上下联动等方式对进一步加强社会监督改进机关作风开展调研，形成了如下调研报告。

一、我市加强社会监督改进机关作风主要做法及成效

作风整顿以来，我市高度重视社会监督工作，始终把做好社会监督改进机关作风工作当做一项重要任务来抓，创新载体平台，拓宽监督渠道，直面各种问题，加大处理力度，着眼常态长效，完善制度机制，取得较好的社会效果。

（一）创新平台载体，扩大监督范围。创建“随手拍”即时投诉举报平台。作风整顿以来，我市就提出了坚持开门改作风，请群众参与，让群众监督，开门征集服务对象意见，畅通举报渠道，发挥好各类举报平台作用的总体要求。按照这个思路，我市在设立举报电话、举报信箱的基础上，2018年5月，又创办了“随手拍”即时投诉举报平台，让企业群众通过手机就可将反映问题直接传递到市委作风办。近2年来，先后受理企业群众投诉576件，督办178件，移交责任单位处理398件，做到件件有回音，使群众对“随手拍”的信任度越来越高，“随手拍”的影响力也越来越大。公安、城管、交通部门也参照市委作风办做法，创办“随手拍”受理平台，收集企业群众反映的各类问题，推进问题解决，深受社会欢迎。组建作风整顿监督员队伍。2018年，我市以“两代表一委员”为依托，以企业负责人及热心群众为主体，媒体工作人员积极参与，组建了100人的作风整顿监督员队伍。截至目前，先后收到监督员反映的出租车驾驶员办理无暴力、吸毒证明受阻，办理不动产业务增设要件等意见建议300多条，反映各类问题36个，解决34个，已经成为扩大社会监督深度与广度的重要补充。创办媒体问政节目。我市于2018年8月推出“作风整顿进行时”电视问政节目，并在哈尔滨电视台、哈尔滨蓝网、哈尔滨党员之家微信公众号上同时推出。每期节目上线一个市直部门，直面群众关心关注问题，现场问政、现场解决，力度之大、决心之强，前所未有。先后解决了非法营运车辆查处不力、私设挡车桩治理不彻底、小事不立案等问题408件，节目的收视率和影响力持续提升。探索引入第三方监督评价。2019年初，我市聘请第三方机构对哈市企业和群众关注的各类政务服务事项进行调查评估，意在及时发现问题，改正纠偏。省委常委、哈尔滨市委书记王兆力在审阅评估报告后批示：“很多单位一次性告知、办事指南是薄弱环节，严重影响‘最多跑一次’的效果，各单位要认真研究改进，对工作时间脱岗，办事找不到人等突出问题要开展专项治理。”并要求市委作风办召开专题会议通报第三方评估结果，部署落实专项治理工作。

（二）直面各类问题，回应群众期盼。直查直办突破典型案件。我市对于各种监督渠道反映的问题，不等不靠，不拖不推，主动认领，认真解决。特别是为进一步加大对企业群众投诉、媒体曝光问题的办理力度，在交办转办、限期督办的基础上，创新采取了直查直办、快查快办等方式方法，集中攻坚重点难题，解决了一系列以哈工大机器人集团土地房产权属有关问题、华南城第二实验小学办理带电接引有关问题、不动产证办理难等50余个涉及企业群众反映强烈、影响营商环境的问题。监督问责整肃不良作风。对社会反映强烈的违法违纪问题，不回避、不遮掩、不袒护，从严从快处理。严厉打击黑车“保护伞”，问责为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员129名；开展交通秩序大整治战役，打掉涉恶“保车团伙”6个，查处涉嫌犯罪社会人员70人、“保护伞”122人，问责人数之多、力度之大前所未有。定期通报形成强大震慑。我市对群众反映的作风突出问题坚持“点名道姓”，利用媒体的监督优势，定期将媒体曝光问题及调查发现的反面典型案例汇总梳理，向社会通报，将社会舆论监督最大化，问题反复最小化。先后公开通报形式主义官僚主义、窗口单位突出问题、“不作为、乱作为”、公职人员酒驾、违反中央八项规定精神、破坏营商环境等典型案例57起，形成了强大震慑，推动相关问题得到快速整改。

（三）持续推进深化，作风转变显著。全市机关自觉抓作风转作风的思想意识不断提高。全市上下自觉转作风、优服务、解难题，从领导干部做起，从突出问题查起，从小事细节改起，举一反三、标本兼治，得到了企业群众的广泛认可，各级党员干部对整顿作风优化环境的重大意义有了更深刻的认识，对省委、市委下定决心抓作风整顿、抓营商环境的工作部署有了更深刻的理解，进一步凝聚了全市“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”的思想共识。一大批群众反应强烈的突出问题得到有效解决。针对企业群众反映强烈电梯安全、供热不达标等问题组织开展电梯安全隐患和供热投诉问题大排查，共排查电梯21816部，解决电梯隐患问题514个，排查供热投诉11361件，直接解决问题388个。推动解决城市违建、民营医院审批、既有建筑装饰装修审批等一批反映集中的营商环境问题，注重举一反三深挖共性症结，多个问题被列入市政府工作重点组织研究突破。营商环境得到较大改善。建立市、区（县）、街道（乡镇）三级连通的标准化政务服务平台，全市网上可办理事项11649个，网上可办率达94％。2019年1月初，复旦大学评估政府数据开放情况，哈尔滨市在上线副省级城市中列第一位，在57个省级、副省级和地市级政府中列第三位。强力推进“最多跑一次”工作，推动实现“跑一次”事项12754项，占全部事项的96.81％，分六批次向社会公开，受到企业群众高度认可。2018年度全市万人民意调查结果显示，哈尔滨深化作风整顿优化营商环境工作得到了81.8％的市民点赞。改进作风的体制机制逐步健全完善。两年来，我市先后出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》《权责清单动态管理实施细则（试行）》，制定了《“一把手走流程”实施和考核办法》《全市重点产业项目市级领导包保制度》《定期向省领导同志和省直对