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城市功能与品质提升调研报告

为深入学习贯彻总书记关于调查研究的重要论述，根据《抚州市人民政府办公室关于开展2020年调研文章评比活动的通知》文件要求，本人紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合广昌工作实际，通过实地调研、座谈交流等方式，深入调查研究，找准广昌县城市功能与品质提升方面的差距和不足，明确了目标和方向，并形成如下调研报告：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下和全县广大人民群众的共同努力下，广昌的城市建设取得了显著成绩，城市空间不断扩张，承载功能加快完善，人居环境明显提升，特色内涵日益显现，城市形象有了翻天覆地的改变。一是城市规模逐步扩大。县城建成区面积达15.18平方公里，人口达11.47万人，城镇化率达47.04％。二是城市承载能力不断增强。全县城镇供水、燃气普及率分别达到98％和92.8％

；县城建成区人均道路面积达到17.2平方米，路网密度每平方公里达到7.45公里；建成区先后建成2个广场、6个公园游园。园林绿地总面积达401万平方米，绿地率43.08％，绿化覆盖率47.6％，人均公园绿地面积15.06平方米。其中，新人民医院、新二小、青少年活动中心、新汽车站、荷源公园、体育中心等投入使用，莲花大桥、顺化大桥、雁塔大桥、半岛大桥等建成通车，滨江壹号、城南农贸市场等城市综合体相继开业，产城融合加速推进，公共设施不断完善，城市已成为聚集人口、资源、产业的最大平台。三是居民幸福指数持续攀升。城区生活污水集中处理率达91.62％

，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％，垃圾填埋处理能力达到每天176.59吨。城市治理体系逐步形成，文明程度全面提升。同时，完善了社保、教育、医疗、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落户。

一、工作成效

1.精心谋划，科学制定三年行动方案。按照“一年有提升、二年上台阶、三年进一流”的工作目标，结合自身发展定位，研究制定了《广昌城市功能与品质提升三年行动方案（2019—2021年）》，确定了城市功能与品质提升八大行动各项任务，安排了163个城市功能与品质提升项目，分2019年之前、2019年、2020年和2021年四个阶段逐年分步实施。

2.主动作为，三年行动计划成效初显。抓住城市“双修”机遇，先行启动实施城市功能与品质提升三年行动，特别是投资1.8亿元实施了一河两岸城市“双修”工程，涵盖河道疏浚、道路桥梁工程、节点改造、绿化工程、亮化工程、立面改造等多个方面。目前，已建设了全长30公里的滨江绿道系统、占地84亩的半岛公园、占地130亩的湿地公园、43.3万平方米的绿化和风雨廊桥、沿江路沿街立面改造等项目，高标准建成城区公厕6座。

3.强化考核，城市管理水平逐步提升。充分调动城市管理人员工作积极性，制定出台了《广昌县综合整治“两违”工作绩效考核办法》，有效打击“两违”行为。深入开展省级卫生城市创建工作，先后开展了市容环境重点难点治理、城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动、户外广告专项治理、铁皮棚专项治理、车辆乱停乱放专项治理，拆除占道经营夜宵棚、户外大型广告牌及非法抢建“两违”等违章建筑，有效改善了市容环境。坚持“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”的总体思路，通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系，全力推进市容环境综合整治行动，城区环境更加整洁有序。

4.市场运作，城乡环境卫生明显改善。启动实施了城乡生活垃圾处理设施一体化ppp项目，通过与社会资本合作，由北京首创环境投资有限公司采取“户集、村收、镇转运、县处理”的运行模式，负责我县县域内全部生活垃圾的清扫、收运及处理，实现了生活垃圾无害化、减量化、资源化处置。同时，强化工作考核，实行一月一考核，并将考核结果作为资金拨付的依据。

5.做大城投，资金不足瓶颈有效破解。将投资公司从一个单纯的投融资平台做成以实体经营为主的国有大型集团，下设房地产开发公司、建筑公司、物业管理公司、土地收储开发公司、砂石公司、混凝土搅拌公司（以黑料为主）等。特别是通过将河道的采砂经营权直接许可给城投砂石公司，由该公司对河砂进行统一开采、销售，实行国有化经营，再将城投砂石公司河道国有采砂权质押给银行变成现金，质押出来的资金再循环用于项目建设，打通了“绿水青山—金山银山—绿水青山”的双向转化途径，激发了绿色发展新动能，促进了经济可持续发展。2019年3月，中国农业发展银行向县砂石公司发放了首笔“采砂权质押”贷3.2亿元，目前融资金额已达5.3亿元，促进了县域经济高质量发展。

二、存在问题

当前我县城市建设工作还没有实现从量变到质变的蝶变，但还存在不少管理盲区、工作死角，突出表现在以下方面：

1.城市交通运行尚需提升。首先城市快速路系统尚未形成，支路线网质量严重不足，尤其在河东老城区，支路作为生活性交通的主要载体，道路宽度、密度远远低于交通运行需求。建设西路、顺化渡、竹庭路、盱江一路等道路都还存在着断头路现象，没有全面打通，导致解放路、建设路、西沿河路一遇节假日在重要交通路口就堵车。城市分区间交通仍是日常交通的主要来源，新城对老城在功能上的高度依赖使得连接新、老城之间的顺化大桥、莲花大桥每天产生大量的车流，两座大桥并不能满足高峰期车流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路没有覆盖，线路不够合理。县城国境交通量大，外围交通分流不力等问题仍然存在。

2.旧城用地功能有待优化。在快速城市化背景下，广昌和许多城市一样把大部分人力、物力、财力投入到构建城市框架、建设新区中，城市呈现出外向扩张的总体发展态势的同时，在老城中留下了老街、白莲市场等城中村，城市规划区内由于历史原因仍有部分工业企业存留。城中村基础设施建设不足，房屋建筑错综复杂，部分空地处于密集建筑之中，无法形成成片拆迁，造成零星空地利用率不高。

3.基础设施配套仍不完善。一是污水管网覆盖不全。老旧城区如胜利街、后塘、吴家岭、北门、清花塘、顺化渡、吴家坡等没有实行雨污分流，城区排水管网中存在雨污管网错接、漏接、雨污分流不彻底、主干道有管网但支管“毛细血管”未打通等问题。县人民医院旁小河未建设污水管网。部分背街小巷