一、开展社会救助工作的做法及成效
（一）城乡低保做到应保尽保
（二）特困供养救助
（三）孤儿养育保障标准不断提高
（四）临时救助力度不断加大
（五）社会救助能力建设不断加强
二、社会救助工作实施过程中存在的问题
（一）救助体系有待进一步完善
（二）救助层次有待进一步提升
（三）社会救助业务工作有待进一步提高
三、下一步如何进一步优化社会救助体系
（一）完善社会救助运行机制
（二）整合社会救助资源
（三）加强培训
优化救助体系，提高救助效率专题调研报告
为深入贯彻落实中央、省、市对社会救助工作的指示精神，推动广大民政干部进一步解放思想、凝心聚力、担当作为，进一步优化民政救助体系，提高社会救助效率，加快仁怀经济社会发展的追赶跨越，按照市民政局《关于做好2020年民政调研课题》的通知安排，本人对我市如何进一步优化救助体系，提高救助效率进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
社会救助是各级民政部门按照《社会救助暂行办法》规定程序，运用财政资源和动员社会力量对因各种原因导致依靠自身努力难以满足其生存发展基本需求的公民，给予无偿的物质帮助和服务照顾，它是社会保障体系的重要组成部分。目前，仁怀市社会救助对象主要有三类：一是无依无靠，没有劳动能力，又无生活来源的人，主要包括五保和孤儿；二是有一定收入来源，但家庭收入低于我市城乡最低标准的低保群体；三是有一定劳动能力，有收入来源，但由于自然灾害、社会原因和个人原因等因素，家庭实际生活水平一时难以维持的家庭。本人对我市在实施社会救助工作中的做法和成效，以及存在的一些问题和相关对策进行了调查研究。
一、开展社会救助工作的做法及成效
（一）城乡低保做到应保尽保。仁怀市城乡低保从上世纪90年代末起步实施城乡低保以来，一是城乡低保标准逐年提高。农村低保标准从最初每年480元提高到2020年的每年4332元；城市低保标准从最初的每月60元提高到2020年的每月675元。二是家庭经济收入核算方法逐步规范。低保对象的认定，其核心是对家庭经济收入核查，最初对家庭经济收入采取的是虚拟的估计加分析的核算方法来计算其家庭经济收入和支出，现在省民政厅已统一制订和规范了低保对象家庭经济收入核算方法，逐步规范了家庭经济收入核算方法。三是城乡低保对象认定程序得到规范规范。最初低保对象的确定，采取的是简单、直观的粗略认定方法，更多的是村一级或少数人说了算，造成对象认定不精准的情况发生，现省民政厅对低保对象的认定统一规范采取“三环节、十步骤”的方法来确定低保对象，规范了低保对象的认定程序，确保了低保对象的精准认定。四是低保资金得到有效保障。低保资最初没有资金渠道，未纳入财政预算，有资金的时侯按月或按季度实行低标准发放，没资金的时候就迟发或停发，2011年左右省民政厅才规范资金渠道，由省、市、县三级按比倒承担，并纳入同级财政预算，所需资金得到有效保障。五是城乡低保档案管理逐步完善。低保对象的档案资料最初就凭一张表来完成审批程序，符合低保条件的佐证资料基本没有，2009年仁怀市作为全省低保试点县市后，率先在全省规范低保档案资料，实行低保一户一档，规范了低保档案资料。六是督导督查实行常态化管理。为了加强对低保政策的落实督查，从2012年起，县一级按季度对辖区内低保进行一次自查；地、市一级每年组织一次交叉检查；省一级每年组织一次年度绩效考核，强化了低保的督促检查。仁怀市城乡低保对象从最初的2200多人扩面到55000多人，后又经低保的规范、整顿、治理后现在有低保对象近30000人。低保资金从最初每年发放50多万元增加到现在每年发放低保资金8000多万元。实现了低保动态动态管理下“应保尽保”的要求。
（二）特困供养救助。特困供养是由以前的“五保”（即保吃、保穿、保住、保医、保葬）转变为现在的特困供养（即“三无”
