一、煤层气采矿权分配不合理的现象制约企业发展
二、煤炭与煤层气矿权重叠的现象导致矛盾纠纷不断
三、煤层气开采的技术难题亟待创新和完善
四、没有完全建立价格市场机制
五、煤层气开发运行统筹协调难度大
六、气源地的其他问题
一、强化宏观调控和规划指导
（一）围绕强化市级调控、推动作用
（二）基于产业发展关联因素的特点
（三）按照“气化山西”的要求
二、推进多方面的要素整合和对外合作
三、妥善解决煤层气矿业权的重叠和矛盾的建议
（一）在国家确定的煤炭生产规划区内
（二）在国家确定的煤炭生产规划区外
（三）要加强项目审批和建设的相互约束
四、积极推进有关法规政策的调整和完善的建议
五、加大对“气化晋城”的支持力度的建议
（一）我市要通过可持续发展基金和其他专项资金等渠道筹措资金
（二）强化对气体能源利用环节的支持
（三）逐步推进煤层气价格改革
市煤层气产业发展空间调研报告
气化晋城是一个产业工程，更是造福于民的生态工程。具体讲，就是充分利用晋城丰富的煤层气能源，提高晋城居民生活所需能源和工业耗能的气化率，大幅降低温室气体排放，对建设清洁低碳的晋城有极其重要的意义，也将为晋城的转型跨越发展提供重要的能源保障。晋城已经具有了推进“气化”战略实施的基础条件。晋城市含煤面积4654km2，占全市面积的49％，可采煤层为3＃、9＃和15＃煤，3＃煤含气量14～26m3／t，煤层气资源丰度1.86亿m3／km2，具有资源埋藏浅、开采性好、甲烷纯度高（大于95％）等特点，是目前全国煤层气资源勘探程度最高、最具开发潜力的煤层气气田。
全市煤层气地质储量6141亿m3，探明储量2655亿m3，主要分布于沁水和阳城。目前我市范围内共设置煤层气探矿权5个，总勘查面积2072.6km2，其中：中联3宗，面积743.23km2；中石油1宗，面积1303.91km2；兰花1宗，面积25.46km2。煤层气采矿权5宗，总开发面积1135.4km2，其中：中联2宗，面积193.29km2；中石油1宗，面积834.37km2；晋煤1宗，面积37.61km2；蓝焰1宗，面积70.13km2。晋城依托丰富的资源条件，煤层气开发利用也取得了很大进展。近年来，我市把推进煤层气抽采，作为实现矿山安全的治本之策，累计投入资金300多亿元，共建成地面抽采井6000余口，全市从事地面煤层气抽采的企业发展为8家，分别是晋煤集团、中石油、中海油（萨摩亚美中能源、格瑞克和中海油合作抽采）、兰花集团、阳城惠阳新能源公司、晋城煤运分公司。地面煤层气年抽采能力达40亿立方米以上。2012年完成煤层气抽采35.5亿立方米，其中：地面抽采煤层气22.5亿立方米，井下瓦斯抽采（折纯）13亿立方米。
“气化晋城”正面临良好的推进机遇。实施“气化晋城”战略，在促进晋城经济结构转型和跨越，特别是能源生产和消费结构的转型，改善生态环境，建设绿色山西和提高城乡居民生活质量等方面都具有极其重大的意义。因此，应依托晋城丰富的条件，紧紧抓住国家支持清洁能源等新兴产业发展和中原经济区资源型经济转型的战略机遇，加速推进“气化晋城”的实施进程。
晋城地区煤层气产业发展存在的问题
一、煤层气采矿权分配不合理的现象制约企业发展
当前，绝大多数煤层气资源都被省外非煤企业所登记，省内煤炭企业仅占已登记区块的0.32％。比如：中石化在山西拥有郑庄、樊庄、郑村、马必、沁南、夏店6个煤层气资源区块，跨晋城、长治、临汾三市，总面积5169平方公里；中海油在山西拥有沁水、鄂尔多斯2个盆地10个煤层气资源区块，总面积达10023.57平方公里。而晋煤集团作为我国当前最大的煤层气抽采利用企业，仅拥有107.74平方公里的煤层气采矿权，目前已全部打井完毕，煤层气资源区块的严重不足，已成为制约晋煤集团煤层气产业发展的最大瓶颈。
二、煤炭与煤层气矿权重叠的现象导致矛盾纠纷不断
目前，由于采煤矿权和采气矿权分置，导致煤层气面积登记区块与煤炭开采规划面积几乎全部重叠，加之缺乏有效的沟通协调机制，煤层气与煤炭资源开发相脱节，严重阻遏了煤炭企业通过井上下联合抽采煤层气治理矿井瓦斯的步伐，无法真正实现“采煤采气一体化”，煤炭工业的可持续发展遭受严峻挑战。比如，某区块煤炭矿业权与煤层气矿业权重叠，最初，拿到煤层气矿业权的企业不主动作为，属于“圈而不探”，等到煤炭矿业权的企业完成通水、通电、铺路等基础设施完善的工作后，准备对开采煤炭产生的瓦斯进行治理再利用时，煤层气的公司认为煤炭企业侵权，百般阻挠。
三、煤层气开采的技术难题亟待创新和完善
目前，国内煤层气埋深在800米以深资源占了总资源2／3，煤层气藏由于具有“非均质强、低渗、低压和低饱和”的特点，对技术要求高。单从煤层气开采上讲，其与天然气开采有很多类似和可以借鉴的地方，但是综合考虑煤炭、
