一、当前财政预算执行审计中存在的主要问题
（一）在预算编制、执行方面
1.预算编制方面
2.预算批复方面
3.预算执行方面
4.预算平衡方面
（二）在财政体制改革方面
二、进一步深化财政预算执行审计的对策
（一）审计监督的内容和重点要有新取向
1.预算编制和调整方面
3.预算执行和支出结构方面
4.专项资金和存量资金管理方面
5.项目库和预算绩效管理方面
6.国有资本预算管理方面
（二）预算执行审计方式、方法上要有新突破
1.要统一思想认识
2.要聚焦工作目标
3.要创新审计方法
三、“十四五”期间深化财政预算执行审计的建议
1.规范财政资金分配行为
2.改革预算编制方法
3.进一步完善预算管理的法律内容
4.加强对权力的制约
（二）在财政体制改革方面
1.要全面实行部门预算
2.要完善财政转移支付制度
3.要改进政府采购制度
关于“十四五”时期进一步深化财政预算执行审计的调研报告
财政预算执行审计是国家审计机关“永恒的主题”，随着我国社会主义市场经济体制下公共财政框架的建立，财政预算管理体制改革的不断推进和深入，将对财政预算执行审计的工作目标、内容，审计方式产生深远的影响。近几年来对财政审计问题的研究，虽然有了新的发展，但还不够全面、系统和具体，还不能很好地适应建立公共财政框架体系的需要，在审计工作实际中，还存在许多问题需要进一步完善和深化。
一、当前财政预算执行审计中存在的主要问题
（一）在预算编制、执行方面
1.预算编制方面。一是预算编制内容过粗，分配随意性大。上报人大批准的预算草案过于笼统，执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和具体项目上。二是预算编制范围不完整。例如，在编制预算时将地方财政主要收入之一的中央转移支付补助资金的很大部分，应该纳入地方预算而没有纳入。三是部门预算编制不公开透明。
2.预算批复方面。一是部分预算支出指标批复不完全，形成待分配资金。这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。三是基本建设资金、城市维护费、科技三项费用等批复的部分预算支出指标未细化到具体项目或单位，影响了财政资金使用效果。
3.预算执行方面。一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预备费管理、使用不规范。预备费成为地方政府的机动财力，大部分在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，失去了设置预备费用的意义。预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案；有的受地方财力限制，未按法律规定设置预备费用，在一定程度上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的能力。
4.预算平衡方面。一是结转下年支出核算不规范，未真实体现地方实有财力。二是大部分地方财政部门将年末滚存结存全部转入结转下年支出，使净结余为零，隐瞒地方实有财力。有的不属于结转下年支出项目，如各种事业费、行政经费等也结转下年；有的无预算、无项目空头结转；有的事业项目已完成或不需要完成，资金结余继续结转下年。
（二）在财政体制改革方面
一是部门预算编制不科学。部分预算编制内容也过粗，而且不全面，一般仍采用“基数加增长”的方式；二是财政转移支付监督制约机制不健全。下级政府对转移支付资金的支出排序往往先是解决人员经费不足，会造成截留、挤占和挪用等违纪违规问题的发生。而对违反规定使用财政转移支付资金的地方财政部门和单位，也没有完整规范的惩戒措施；三是政府采购制度不完善。采购的方式、项目、数量随意性较大，缺乏全面、详细的采购预算和计划。采购规模小、范围窄、采购项目结构单一。采购运作程序不规范，评标委员会的组成从人员数量、人员资格、专家比例等方面均达不到要求。确定中标商的环节过于简单，容易出现暗箱操作。
二、进一步深化财政预算执行审计的对策
（一）审计监督的内容和重点要有新取向
1.预算编制和调整方面
（1）预算编制情况。一是审查公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算是否全面、科学、规范、透明；各部门年度预算是否突破中期财政规划确定的对应年度部门中期财政规划，部门支出项目是否编入中期财政规划；支出预算是否细化到功能分类项级和经济分类款级科目。二是审查财政部门是否在规定时间内完整准确批复部门预算。三是审查代编预算规模、省对下转移支付未细化到项目或相关地区的规模是否逐年下降。
（2）预算调整情况。一是审查当年调整事项是否按法定程序报请同级人大常委会审查批准，财政部门是否存在未履行相关报批程序，随意调整年初预算科目、级次和项目的情况。二是审查批复的预算调整和执行情况是否在本级预算执行报告中完整反映，是否存在组织预算执行中自行调整预算科目和级次情况。三是对追加预算规模较大的项目和单位进行延伸，重点审查项目资金申请批复手续和资金使用情况，分析追加预算规模过大的原因。
3.预算执行和支出结构方面
（1）预算执行情况。一是审查代编预算、追加预算、转移支付、重大项目资金是否在规定时间内下达。二是检查年初预算安排是否与上年预算执行情况衔接，是否存在上年预算执行率较低仍继续安排预算的情况。三是审查重点支出、重大投资项目资金是否实现政策目标，是否存在绩效低下的问题。
（2）财政资金支出结构情况。一是审查财政支出是否向供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、医疗卫生等领域和重点项目倾斜，是否通过压缩一般性支出和“三公经费”、过“紧日子”，支持基层保工资、保运转、保基本民生。二是检查否存在支出结构不够优化，导致财政资金聚力增效作用不明显的问题。三是检查财政支出的公共性和普惠性是否进一步增强。
4.专项资金和存量资金管理方面
（1）专项资金管理情况。一是审查省对下一般性转移支付中具有指定用途资金的
