与时俱进创新作为奋力谱写人大工作新篇章
——南江县人大常委会工作实践与探索简述
近年来，南江县人大常委会紧紧围绕全县改革发展大局，以创新监督方式为抓手，以促进民生改善为目标，不断提升履职水平，有力助推全县经济社会事业发展，为加快建设生态经济强县作出了积极贡献。
坚持党的领导，创优履职平台，夯实履职基础
张德江委员长指出：人大工作要“顶天立地”，顶天就是要坚持党的领导。县人大常委会始终坚持把人大工作置于党的领导之下，放在县委决策中去考量，融入全县大局中去谋划，保持政治定力，依法履职尽责，努力开创人大工作新局面。
在职能定位上讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧紧围绕县委中心工作和人民群众普遍关心关注的热难点问题，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，及时把党的主张通过法定程序变为全县人民的共同意志，大力推动县委重大决策的落地落实。坚持重大事项、重要活动及时向县委请示报告，主动争取县委的领导、重视和支持。2016年，县委召开了人大工作会议，出台了《关于加强新阶段人大工作和建设的意见》，从加强社会主义民主政治建设的高度，为进一步做好全县人大工作搭建了平台，创优了环境。
在履职能力上重提升。合理制定年度学习培训方案，将人大培训纳入县委干部培训计划。邀请西南政法大学和市人大常委会、市扶贫移民局、市发改局的专家教授分别就《监督法》《四川省农村扶贫开发条例》《川陕革命老区振兴发展规划》进行专题培训；组织常委会组成人员和人大干部参加北京、深圳以及省、市人大培训，扎实打牢履职基础；今年3月，在县委党校对全县乡镇人大主席和人大机关干部共120多人进行了为期4天的集中培训，对《代表法》《选举法》《乡镇人大主席团工作条例》等法律法规进行了系统学习；坚持会前学法制度，根据会议议题，确定学法内容，增强法律素养；增设预算工委、法制委和人大信访室，成立财政预算审查监督专家咨询委员会，增强了人大工作力量；深入开展“三严三实”、“两学一做”、“岗位创先争优”等一系列活动，不断提升为民履职的能力和水平。
在制度建设上求突破。近年来，我们把制定和完善人大工作制度作为一项重要任务来抓，不断完善监督机制，规范监督行为，做到有章可循、有规可依。先后出台了南江县人大常委会关于《听取和审议专项工作报告、执法检查报告所作审议意见的办理办法》《常委会组成人员参加会议、活动等管理办法》《对国家机关工作人员履职监督办法》《专题询问办法》《财政预算审查监督办法》等一系列办法和措施。今年4月又对调查研究、审议报告、工作评议等人大工作制度进行了修订和完善。
坚持与时俱进，创新监督方式，增强监督实效
在用好宪法和法律赋予的职能职责外，县人大常委会坚持创新与规范并举，形式与效果并重，拓展监督领域，延伸监督链条，强化刚性监督，持续跟踪问效。
把监督实效作为人大监督的根本准则。本着“效果不满意，监督不止步”的原则，不断创新监督方式，切实增强监督实效。一是审议报告“不走过场”。遵循“123”的议题调研过程，即提前一个月针对议题进行深入调研并形成调研报告，经调研组初审后提交主任会议讨论形成初审意见，在常委会上由常委会组成人员、列席会议的人大代表和乡镇人大主席三方审议通过后形成审议意见。同时，明确审议发言必须遵循“235”要求，即20%讲成绩，30%谈问题，50%提建议，避免泛泛而谈，注重提升审议质量，切实增强常委会会议的效果。二是刚性监督“不搞应付”。在监督过程中，我们不满足于听听报告，搞搞执法检查，提提意见建议，而是坚持“不达目的不罢休”的工作态势，不在乎监督议题的重复，只在乎监督结果的实效。近年来，我们充分运用专题询问这一刚性监督手段，先后开展了县
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