目录
真抓实干??勇于开拓 推动水利系统全面从严治党向纵深发展 3
认清形势??奋发有为??履职尽责??敢于担当 16
在全省水利系统2015年上半年党风廉政建设形势分析会上的讲话 34
守纪律讲规矩???明责任强问责 深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作 48
深入推进水利系统党风廉政建设 为水利改革发展提供坚强保证 61
在全省水利系统2013年上半年党风廉政建设形势分析会上的讲话 71
在省水利厅纪念五四运动九十四周年暨征文演讲颁奖大会上的讲话 85
认真贯彻落实党的十八大精神 扎实推进水利系统党风廉政建设 90
在省水利厅学习贯彻十八大精神处级干部轮训班上的讲话 102
在省水利厅基层党支部书记培训班上的讲话 109
在省水利厅2012年上半年党风廉政建设形势分析会上的讲话 117
在省水利厅处级领导干部任职廉政座谈会上的讲话 133
真抓实干??勇于开拓
推动水利系统全面从严治党向纵深发展
——在省水利厅2017年党的工作会议暨全省水利系统党风廉政建设会议上的讲话
福建省水利厅党组成员、纪检组组长 张宝华
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同志们：
春节前，从中央到地方召开了一系列党风廉政建设和反腐败工作方面的会议，主要有：十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会和全国水利厅局长会议。厅党组高度重视党风廉政建设，为了贯彻落实以上会议精神，厅党组中心组扩大会议专题进行传达学习，研究了贯彻意见。前不久召开的2017年全省水利工作视频会议，对将全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域、全过程进行强调部署，今天又召开专门会议，回顾总结2016年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2017年任务。等一会儿，厅党组书记、厅长赖军将作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、2016年我省水利系统党风廉政建设工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是我省水利事业乘势而上、取得显著成效的一年。全省各级水利部门贯彻中央和省委省政府新时期水利工作方针和治水兴水决策部署，奋发有为、攻坚克难，水利投资再创新高，水利项目全面提
速，水生态建设迈上新台阶，改革创新不断深化，防汛减灾取得成效，为我省经济社会健康发展提供了有力的支撑。与此同时，全省水利系统各级党组织深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央和省委全面从严治党工作部署，有效落实“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违法问题，党风廉政建设取得较明显的成效，厚植了水利系统良好的政治生态。突出表现在以下五个方面：
（一）履行监督职责，推动主体责任落实
2016年，驻厅纪检组认真履行监督责任，督促水利厅党组认真落实省委“五抓五看”规定，强化压力传导和责任追究，推动全面从严治党的要求在水利系统得到较好落实。一是传达贯彻部署，确保水利系统政令畅通。驻厅纪检组及时向水利厅党组通报中央和省委、省纪委关于党风廉政建设的部署要求，督促抓好贯彻落实。省水利厅及时召开2016年党的工作暨全省水利系统党风廉政建设工作会议，安排部署全年党风廉政建设工作，组织厅机关各处室、厅属各单位与厅党组签订党风廉政建设责任书，各设区市水利局（含平潭综合实验区农发局）与水利厅签订党风廉政建设承诺书。各设区市水利部门也都能及时召开会议，传达贯彻上级决策部署，研究部署全年工作任务。宁德市水利局制定出台党组主体责任清单（试行）、纪检组监督责任清单（试行）。二是积极协助配合，促进主体责任措施落地。去年厅党组制定出台《水利厅党组党风廉政建设主体责任清单》，明确规定厅党组领导班子主体责任、党组书记主体责任、党组班子其他成员主体责任的具体内容；将党风廉政建设纳入年度水利工作责任目标，与水利业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；启动开展全省水利系统“以案释纪”图片巡回展，用身边事教育身边人。三是借力巡视巡察，充分发挥政治体检作用。去年省委对省水利厅开展巡视，驻厅纪检组把支持、配合巡视作为重要政治任务，迅速调查核实巡视移交问题线索，开展清理规范党员干部投资入股行为，厅党组完成四个方面19项26个巡视问题整改工作，制定整改措施85条，处理干部22人，建立制度16项，组建了厅预算执行中心，并向社会公开整改情况，推动水利系统落实管党治党主体责任。与此同时，在厅党组领导、支持下，组织对省水利水电勘察设计院、省水利规划院2个厅直属单位，开展专项巡察工作，共发现3个方面15个问题线索，提出整改意见和工作建议，发挥了巡察的“政治体检”作用。四是坚持失责必问，倒逼“两个责任”落实。牵头开展2015年度责任制落实情况检查，配合开展厅机关处室、直属单位主要负责人述廉述责，对落实党风廉政建设责任不力的3名领导干部进行诫勉谈话，释放有权必有责，失责必追究的强烈信号。
（二）保持力度不变，严肃查办违纪案件
一是规范处置问题线索。驻厅纪检组畅通信访举报渠道，按照5类标准处置反映问题线索，加大问题线索排查力度，定期召开案件分析会，从信访件、财务审计、党风廉政建设巡察和执行“八项规定”抽查中挖掘案源。全年共受理举报信件77件，其中检举控告类54件（初核42件，谈话询11
件，直接立案1件），均得到相应处置。驻莆田市水利局纪检组加强对问题线索的管理，确保底数清、情况明、处置规范，确保做到“零暂存”。二是保持纪律审查工作力度。2016年驻厅纪检组因应党中央关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断，继续保持“力度不减、节奏不变、尺度不松”，要求全组同志人人都要参与纪律审查、人人都要熟悉执纪审查工作，不断加大纪律审查力度。全年共立案12件，给予党政纪处分17人，挽回经济损失56.5万，配合省纪委二室查处省管干部违纪案件1个(党纪处分1人)，中止党员权利1人，执纪审查工作在省直派驻机构中位居前列。同时，扎实开展“一案一整改”，切实发挥案件查办的综合效应，如去年全省所有地市水文局基本都有干部被处理，可以说“全军覆没”，暴露了异地任职干部公车使用、公务接待等管理不严不规范问题，通过整改，出台了相关制度。各级水利纪检监察部门普遍加大执纪审查力度，驻福州市水利局纪检组党纪立案2件2人、处分2人。三是认真履行水利扶贫项目监督职责。制定印发《加强履行对脱贫攻坚水利扶贫项目资金监督职责的意见》，组织财审等方面人员对柘荣、建宁县水利扶贫项目资金开展专项检查，共检查6个扶贫项目，涉及资金1606.2万元，发现8个问题督促所在单位及时整改。
（三）坚持挺纪在前，有效运用“四种形态”
驻厅纪检组继续在领会实践监督执纪“四种形态”上下功夫，坚持整体把握、综合运用，按照错误性质和情节轻重，该批评教育的批评教育，该组织处理的组织处理，该纪律处
分的纪律处分，构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”三维立体防线。一是强化关口前移，立足抓早抓小。作为落实省委巡视整改要求的制度成果，驻厅纪检组制定出台《关于加强党员干部廉政谈话提醒实施办法》，加强对综合监督单位党员干部的监督，将廉政谈话提醒分为廉政责任谈话、任职廉政谈话、信访谈话、审计谈话和案后整改谈话等五种类型，其中廉政责任谈话还适用于省管干部，该做法得到省纪委肯定。据统计，全年驻厅纪检组共开展各种廉政提醒谈话109人次。二是注重综合运用，用纪律管住大多数。切实转变监督执纪思路和方式，运用好监督执纪“四种形态”，无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法，都作出相应处理。2016年，共诫勉谈话16人，谈话函询11人，党政纪轻处分14人，体现了用纪律管住大多数，体现管党治党到边到底的全面要求。各设区市水利局纪检组（纪委）也都积极运用“四种形态”，对信访举报、监督检查中发现的苗头性、倾向性问题及时进行廉政提醒、谈话函询，把纪律挺在前面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（四）狠抓作风建设，弛而不息纠正“四风”问题
驻厅纪检组将落实中央八项规定精神作为全年重点工作之一。一是加强日常教育提醒。坚持利用召开专题会议、下发文件等形式，对落实中央八项规定精神进行强调部署，通过编发短信、微信、门户网站发布等渠道，及时转发通报违反“中央八项规定精神”典型案例，不断加强日常的提醒和教育。二是加强关键节点监督检查。坚持紧盯元旦、春节、
五一、中秋、国庆等重要时间节点，重申纪律要求，强化党员干部“红线”、“底线”意识，营造风清气正的节日氛围；组织开展明察暗访和专项检查，严防节日期间“四风”问题反弹。三是查处顶风违纪行为不手软。对顶风违纪行为发现一起，查处一起，释放出执纪越往后越严的强烈信号。2016年，共查处违反中央八项规定精神问题14起，受到处理党员干部16人，给予党政纪处分4人，有力推动中央八项规定精神落地生根。各地水利局纪检部门也加大违反八项规定精神问题审查力度，如莆田市水利局纪检组查处了公车私用、虚报多报费用、会议费超标等违反八项规定精神问题，辞退2人，党纪处分1人，诫勉谈话2人，批评教育1人，廉政提醒谈话2人。
（五）加强自身建设，打造忠诚干净担当队伍
一是重视政治理论学习。深入开展“两学一做”学习教育，定期不定期集中理论学习，传达中央、中央纪委、省委、省纪委等有关精神，在支部学习会上交流心得体会，在思想上政治上行动上与***同志为核心的党中央保持高度一致。二是注重业务学习和培训。在上杭古田举办了全省水利、粮食系统纪检监察干部业务培训班，提升业务水平和工作能力；组织开展全省水利系统反腐倡廉调研论文评审活动，共征集51篇调研论文，评选出26篇优秀论文；先后安排3人次参加中央纪委和省纪委培训。三是积极开展警示教育活动。组织纪检干部收看中央纪委三集反腐纪录片《打铁还需自身硬》，大家深受触动和警醒，切实做到防微杜渐，警钟长鸣。
福州市水利局纪检组组织局领导、局机关全体工作人员观看党风廉政警示教育片,提醒常怀律己之心，做到自重、自律、自警。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中存在的问题和不足，如：党风廉政建设存在压力逐级递减的现象，有的单位党组织履行主体责任不够到位，一些党员领导干部责任意识不够强；水利招标投标、质量检验、工程款拨付、设计变更等重点领域和关键环节廉政风险仍然较高；有的单位落实中央八项规定精神举措不力，顶风违纪行为仍有发生；基层单位腐败问题仍多发易发，三明市水利系统腐败窝案就是惨痛的教训；水利各级纪检监察部门“三转”不够平衡，监督执纪能力不强，等等。对这些问题，我们要高度重视，并采取切实措施加以解决。
二、2017年全省水利系统党风廉政建设主要任务
2017年是全面深化改革的关键之年，加强新形势下水利系统党风廉政建设和反腐败工作十分重要。2017年党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：深入贯彻***总书记
系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照中央纪委和省纪委的部署，突出落实党的十八届六中全会精神、推动全面从严治党向纵深发展这个主题，突出以优异成绩迎接党的十九大召开这条主线，突出严肃党内政治生活这个根本，坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面；聚焦监督执纪问责，深化标本兼治；完善制度机制，强化党内监督；运用“四种形态”，立足抓早抓小；驰而不息落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹，以党风廉政建设新成效为我省水利改革发展提供坚强保障。
（一）强化党内监督，严肃党内政治生活
一要深入学习两部法规。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，审议通过的《党内政治生活准则》和《党内监督条例》，是依规治党、从严治党的重要制度成果。学习贯彻六中全会精神，就是继续深化这两部法规的学习贯彻，教育引导水利系统广大党员、干部强化自我约束，经常对照《准则》和《条例》检查自己的言行，坚决维护党规党纪的严肃性，让制度发力，让纪律生威。二要严肃党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。全省水利系统纪检组织要切实履行党内监督专责机关职责，加强对贯彻六中全会精神和省第十次党代会精神情况的监督检查，增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，在党内培植个人势力、阳奉阴违、拉帮结派的，要严肃查处，确保党员领导干部对党忠诚，坚决维护党的团结统一。水利系统各级党组织要着力提高党内政治生活的原则性和战斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三要加强对干部选拔任用的监督。落实干部选拔任用事前征求关于选拔任用干部事前征求纪检组意见的制度，对政治上有问题的一票否决，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，同时严肃查处买官卖官、拉票贿选问题，营造风清气正的政治生态。
（二）加强压力传导，夯实管党治党责任
办好中国的事，关键在党。全面从严治党要求能不能落实到位，关键在党委（党组）主体责任的落实。一是强化责任担当。监督执纪“四种形态”并不只是对纪委讲的。王岐山同志指出，落实管党治党主体责任，要运用好监督执纪“四种形态”，并将其贯穿于党员干部日常管理监督的全过程。水利系统各级党组织要在抓早抓小上下功夫，让“红红脸、出出汗”成为常态。同时，要用好后三种形态，支持纪检组对依纪依规处理，真正让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，党纪重处分、重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。二是层层压力传导。落实主体责任，还要把全面从严治党压力传导到基层。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。当前，基层水利单位违纪违法问题依然多发，很重要的一个原因就是从严治党的压力层层递减，责任没有完全落实。为此，要按照省委“五抓五看”要求，建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制，推进领导干部落实主体责任全程纪实。与此同时，要以责任清单、问题清单、问责清单为抓手，对内设部门和所属单位，进一步明确任务措施、标准时限，构建上下联动、逐级传导、层层夯实责任的工作格局。各设区市水利局在对县区水利业务工作部署检查的同时，要加强对其全面从严治党工作的指导，同频共振、共向发力，形成推进全面从严治党的合力。三是加大问责追责。有权必有责，失责必追究。过去一段时间，一些单位对管党治党履职不到位，追责问责没有问到痛处、追到点上、严到份上。今年要严格执行《问责条例》及省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责，推动问责制度落地生根，让失责必问成为常态。
（三）深化标本兼治，把握运用“四种形态”
一是认真落实信访举报“零暂存”。根据省纪委部署，要梳理驻在部门及所属系统遵守政治纪律、廉洁纪律情况，摸清底数、动态更新，分析把握“树木”与“森林 ”的状况，加强问题线索集体排查，继续推进暂存件清零工作。二是保持惩治腐败高压态势。***总书记
指出，尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，要克服反腐败可以歇一歇的错误思想，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。要把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，坚决把腐败蔓延势头遏制住。三是准确把握运用“四种形态”。要聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，把握运用好“四种形态”，特别是第一、第二种形态。注意综合违纪党员的态度、情节，体现政治策略和方式方法的针对性、灵活性。要确保执纪审查安全，牢固树立安全底线意识，强化对“走读式”谈话的安全管理，坚持依纪依规、安全文明审查，加强涉案款物管理。
（四）加强作风建设，防止“四风”反弹
一要深化落实中央八项规定精神。在坚持中深化，在深化中坚持。今后既要紧盯无视中央八项规定精神，公款吃喝、公车私用等老问题，紧盯享乐主义和奢靡之风，又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央和上级决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要批评纠正；对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实党中央和上级决策部署变形走样导致严重后果的，要严肃问责。在这里，特别要强调的是，根据中央纪委和省纪委要求，对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报；对执纪审查对象交代的有违反中央八项规定精神问题的人，都要一一找来谈话，一个都不放过。二要建立健全作风建设长效机制。要在水利系统推动落实中央八项规定精神“1+X”专项督查机制常态化运作，充分发挥财务、内审等职能部门监管作用。要督促各单位紧密结合实际，检查落实中央八项规定精神的措施执行情况，总结经验、梳理问题，事实求是对措施加以修订，做不到的宁可不写，写上了就要确保做到，推动改进作风，由解决面上的问题向解决深层次问题延伸，建立纠正“四风”长效机制。三要努力发扬优良社会风尚。水利系统要发扬党的优良传统，传承“四下基层”“马上就办，真抓实干”等好作风，深入开展中华优秀传统文化教育，引导广大干部职工继承和弘扬传统家庭美德，增强党员、干部文化自觉和文化自信，以优良党风带动社风民风。
（五）运用巡察利剑，加强脱贫攻坚的监督
一要推进水利系统巡察工作。要学习贯彻中央和省委巡视工作方针，认真落实《省水利厅党组党风廉政建设巡查工作暂行办法》，认真总结近年来，开展厅直属单位巡察的好经验好做法，继续选择2个厅属单位开展巡察，突出巡察的政治定位，用好巡察成果，抓好问题整改。二要切实履行脱贫攻坚的监督职责。民心是最大的政治，要把管党治党责任落实到基层，厚植党执政的政治基础。水利系统要认真贯彻落实省纪委主要领导在纪检组长年度述职会上的点评指示精神，严格落实《关于2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见》，组织开展扶贫领域水利扶贫项目资金专项检查，重点整治贪污挪用救济物资，截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题，用好问责利器，让失责必问、问责必严成为常态，确保水利项目安全、资金安全、干部安全。
（六）抓好自身建设，打造忠诚干净担当的队伍
一要深化“三转”要求。水利系统各级纪检组织要紧紧围绕监督执纪问责，持续深化“三转”，强化责任担当，努力在新形势下全面从严治党中找准职责定位，巩固“两学一做”学习就教育成果，引导水利系统纪检干部践行忠诚干净担当要求，做党章党规党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。二要自觉接受各种监督。水利系统各级纪检组织要严格执行监督执纪工作规则，强化内部权力的监督制约，自觉接受党内和社会监督，这既是规范监督执纪工作，保护被审查对象的合法权利，又是对纪检干部最大的关心和保护。要进一步规范线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物等环节工作，严格请示报告制度，对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，要追责问责，坚决防止“灯下黑”，使党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。三要强化履职能力建设。深入开展反腐倡廉工作调研，加大培训工作力度，争取在选派干部参加中央纪委、省纪委组织的培训班学习外，组织举办一期水利和粮食系统纪检干部培训班，努力提高干部队伍素质。
认清形势??奋发有为??履职尽责??敢于担当
——在2016年上半年党风廉政建设形势分析会上的讲话
福建省水利厅党组成员、驻厅纪检组长??张宝华
（2016年8月10日）
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同志们：
这次会议既是对上半年工作的回顾和总结，又是对下半年工作的部署和推动。这次会议有新特点，是省纪委实施派驻机构全覆盖改革，省粮食局作为驻省水利厅纪检组归口监督单位后，首次召开的全省系统党风廉政建设形势分析会。因此今天参会的除了各设区市水利局纪检组（纪委）、平潭综合实验区农村发展局、省水利厅下属单位的代表，还有粮食部门的同志们等。此外由于新一轮机构改革，有6个设区市粮食局撤销并入市发改委，莆田市、漳州市由发改委纪检组组长亲自参会。在这里，感谢大家一直以来对驻省水利厅纪检组工作的理解与支持。刚才，各设区市水利局、平潭综合实验区农村发展局、部分设区市发改委、粮食局纪检组（纪委）围绕本地区本单位实际作了很好的发言，由于时间关系，部分单位作书面交流发言，感觉上半年大家抓党风廉政建设工作针对性较强，举措比较有力，成效比较明显。下面，我先简要传达倪岳峰书记在省纪委半年工作会议上的讲话精神，然后讲几点意见，供参考。
一、主动作为，上半年党风廉政建设工作取得新成效
上半年，全省水利和粮食系统纪检监察机构按照中央纪委和省纪委部署，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，运用“四种形态”，狠抓中央八项规定精神落实，严肃查处违纪违法问题，党风廉政建设工作取得新进展、新成效。主要体现在以下四个方面：
（一）强化压力传导，促进主体责任落实有新作为
今年以来，驻厅纪检组进一步强化“履行监督责任”意识，督促综合监督单位党组牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的理念，认真落实省委《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》，强化压力传导和责任追究，把全面从严治党的要求落到实处。一是认真传达贯彻上级精神，保证决策部署顺利执行。驻厅纪检组及时向省水利厅、粮食局通报党中央和省委、省纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，督促抓好贯彻落实。两家单位在年初分别召开2016年机关党建工作会议和全省系统党风廉政建设工作会议，安排部署今年党风廉政建设工作，组织签订党风廉政建设责任书，省水利厅与各设区市（含平潭综合实验区）水利局签订党风廉政建设承诺书，以上率下，逐级落实责任。各设区市水利、粮食部门都能及时召开会议，传达贯彻上级精神，研究部署全年工作，宁德市水利局制定出台党组主体责任清单（试行）、纪检组监督责任清单（试行）。二是积极配合巡视工作，保证政治巡视取得实效。2月中旬开始，省水利厅作为2016年省委第一轮第一批单位接受巡视。驻厅纪检组把支持、配合巡视作为重要政治任务，迅速调查核实巡视移交问题线索，开展清理规范党员干部投资入股行为，督促抓好巡视前即知即改、巡视中立行立改、巡视后全面整改，同时督促各级水利部门认真办理反馈省委巡视组交办件，在严肃查处违纪违规问题的基础上，规范相关业务开展、健全完善规章制度，发挥巡视利器作用，有力推动全省水利系统落实管党治党主体责任。三是广泛开展廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。结合“两学一做”学习教育，全省水利、粮食部门普遍开展了参观革命历史纪念馆、党员领导干部上廉政党课、邀请专家专题讲座、收听收看习总书记
“七一”重要讲话、重温入党誓词、廉文廉画征集展览等形式多样教育活动，组织参观警示教育基地，通报违纪违法典型案例，用正面典型教育人，用反面典型警示人，促进党员、干部始终坚定理想信念，强化宗旨意识，强化党规党纪意识。四是加强沟通联系，保证监督工作无缝衔接。在进一步理顺与省水利厅党组工作关系的基础上，驻厅纪检组协调省粮食局召开党组（扩大）会议，传达学习上级部署要求，双方共同建立落实“两个责任”情况沟通、信访举报和问题线索集中管理、双方工作联络员等五项工作制度，督促省粮食局各级党组织切实承担教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作，保证驻省粮食局纪检组撤销后纪检工作不断、监督力度不减。目前，省粮食局及直属单位能积极适应新形势、新要求，及时将人员招聘、项目建设、物品采购等“三重一大”事项等报备驻厅纪检组，主动接受监督。五是实行责任追究，打通责任落实“最后一公里”。督促省水利厅和省粮食局既认真迎接省委党风廉政建设责任制检查，扎实做好整改，又以省委深化落实主体责任“27条措施”为蓝本，分别组织开展对厅（局）机关处室、直属单位主要负责人的述廉述责工作，开展2015年度责任制落实情况检查，下发检查发现问题清单。上半年，驻厅纪检组启动问责，对落实党风廉政建设责任不力的2名领导干部进行诫勉谈话，释放有权必有责，失责必追究的强烈信号。
（二）坚持挺纪在前，把握运用“四种形态”有新提升
驻厅纪检组借助省委、省纪委推进派驻机构全覆盖的契机，继续深化“三转”，进一步树立“吃党的饭、拿纪委的工作证、干监督执纪问责的事”的角色意识，加强纪律审查工作，把握运用“四种形态”，切实把纪律挺在前面。一是主动出击，提高发现问题线索的能力。一方面，驻厅纪检组严格执行“双人拆件”制度，认真排查信访举报，做到“零暂存”。1-6月自收接受信访举报29件，其中检控类17件，分别同比增加81.3%和88.9%，另上级转来16件；共办理检控类初信初访28件，其中初核23件、谈话函询5件。今年立案查处的水利厅3起案件，党政纪处分3人，其线索就是来自信访举报，体现了信访举报的主渠道作用。另一方面，不等不靠，主动排查隐藏较深的问题线索。驻厅纪检组率先在省直机关出台党风廉政巡查制度，每年选择1-2家单位进行“全面体检”，有问题查问题，有不足抓规范。如去年查处的福州水文分局套取现金40多万元私设“小金库”、违反中央八项规定精神的窝案就是在巡查中发现的，该分局局长、党支部
书记、副局长等人受到严厉处分和组织处理。福州市水利局纪检组在去年党政纪立案处分5人的基础上，今年又党政纪立案2件2人；莆田市发改委纪检组通过日常监督检查发现并查处了莆田市粮油质量监测站违规以收取“检测费”名义向企业索要钱财进行私分以及主任黄某某违规经商等问题；泉州市粮食局纪检组还主动跟踪原局长经济责任审计情况，对下属个别单位存在的超额发放工资违规问题，经初核后予以对主要责任人予以党纪立案调查。二是建立全员参与纪律审查机制。深化“四转一强”、贯彻全面从严治党的要求、把握运用“四种形态”、实现检控类信访件“零暂存”等等，都对纪检组（纪委）履职提出了更高的要求。为此，驻厅纪检组主动适应新形势，改变过去纪律审查集中1-2位同志为主负责的办法，要求人人都要参与纪律审查、人人都要熟悉纪律审查工作，并综合考虑每位干部的专长、是否需要回避等因素，将问题线索的处置、初核、调查任务分解落实，确保责任到人，不断加大纪律审查力度。我们还从省水文局、水投集团等厅属单位和福州、泉州水利局纪检组抽调人员参与纪律审查工作。今年1-6月立案5件，其中处级干部2人，结案4件，给予党政纪处分9人，挽回经济损失51.16万元，均比去年同期有较大提升。漳州市水利局纪检组对干部违规领取项目评审费问题进行初核，党纪立案处分1名科级干部，同时对此类问题进行清退、规范，出台《关于不得违反规定发放和收受评审等劳务费的通知》。三是准确把握运用“四种形态”。驻厅纪检组认真研读、深刻领会中央纪委关于实践“四种形态”的要求，坚持整体把握、综合运用，按照错误性质和情节轻重，妥善处理各种形态对应的问题，该批评教育的批评教育，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。据统计，2016年以来驻厅纪检组共开展廉政谈话函询12人（其中处置阶段谈话函询5人），其中厅管干部10人，党政纪轻处分7人，运用第一、二种形态比例达到90.5%，运用第三种形态与第四种形态之间的相对比值2：0，真正让纪律成为带电的“高压线”，体现管党治党到边到底的全面要求。各设区市水利局、粮食局（发改委）纪检组（纪委）也都积极实践运用“四种形态”，对信访举报、监督检查中发现的苗头性、倾向性问题及时进行廉政提醒、谈话函询，把纪律挺在前面，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（三）严格监督执纪，推进作风建设常态化有新进展
今年以来，按照中央和省纪委要求，驻厅纪检组及各设区市水利局、粮食局（发改委）纪检组坚持把落实中央八项规定精神作为全年重点工作，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓好作风建设。一是年初抓部署。省水利厅、省粮食局2016年党的建设和全省系统党风廉政建设工作会议均对落实中央八项规定精神专章进行部署和强调，提出明确要求，并将其列入党风廉政建设责任书和责任制检查的重要内容，如有违反，严肃追究责任。省储备粮公司还修改《直属库考核办法》，将发生违反中央八项规定精神问题等增加为一票否决内容。二是重要时间节点抓教育。在元旦、春节、清明、五一、端午等重要节日来临前，各地各单位大都能及时召开学习教育会议，传达通报违反中央八项规定精神典型案件，重申“九严禁、两坚持”节日纪律要求，编发廉政提醒短信，开展明察暗访，加大对公车私用、公款吃喝、组织隐秘聚会、出入私人会所等监督检查，及时发现和解决问题。三是违纪后抓查处。今年以来，驻厅纪检组以“零容忍”的态度，严肃查处了省围垦工程建设公司公款旅游问题，给予党纪处分1人，下一步将对近期调查核实的某水文分局2013年公款旅游责任人员进行严肃处理。莆田市水利局纪检组对下属单位虚报、多报补胎款问题的6名责任人予以党纪立案、诫勉谈话。漳州市水利局纪检组查处2件2人。
（四）创新监督方式，加强对权力运行监督有新举措
驻厅纪检组及各设区市水利局、粮食局（发改委）纪检组（纪委）继续深化“三转”，创新监督方式，加强对贯彻执行党的路线方针政策，遵守政治纪律和政治规矩，重大水利和粮食建设项目、干部选拔任用的监督，确保权力正确行使。一是精力上聚焦主责主业。驻厅纪检组不再参与省水利厅、省粮食局具体业务的开展，对人事部门要求派员作为事业单位招聘面试监督岗位人员，发函回复明确不再参与此类事项，泉州、漳州、三明水利局等纪检组全面清理退出各种议事协调机构，集中精力干好监督执纪工作。二是方式方法上积极探索创新。深化“三转”背景下，如何在不参与具体业务的前提下，立足“监督的再监督，检查的再检查”，保证监督有序有效，不少纪检组进行积极探索。龙岩市水利局纪检组重
点转向对职能部门依法履职的再监督，加强对业主履职的监督，督促业主按照有关法律法规的规定，走好招标程序，加强标后施工管理；泉州市水利局在部分局属单位试行派驻监察员制度，加强对北渠管理处、山美灌区管理处的项目前期、工程建设、资金管理、水政执法、物资采购等重要岗位和关键环节的再监督；宁德市水利局组织开展对全市300多个水利建设项目开展财务内审，通过检查堵塞漏洞，提高资金使用效率；厦门市水利局纪检组向局党组提出纪检监察工作建议7件，均得到采纳。厦门市、漳州市、宁德市等地储备粮轮换通过公共资源交易配置平台、中国网上粮食市场网站等渠道公开竞价，减少领导干部插手其中的机会，推进储备粮“廉洁”轮换工作。三是廉政风险防控继续得到深化。驻厅纪检组注意发挥近年来廉政风险防控成果，督促省水利厅各部门认真执行《省水利厅岗位廉政风险防控手册》、《加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》等，从源头上加强工程建设管理，确保项目安全、干部廉洁。漳州市水利局纪检组以强化纪律审查为抓手，破立并举，督促驻在部门修订出台《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》、《漳州市水利项目评审管理办法》。龙岩市水利局在农村饮水工程、中小河流治理项目、水库除险加固等为民办实事项目中，实行项目公开制度，将建设项目名称、建设地点及规模、资金来源、建设任务、进度情况公开。三明市水利局针对水利项目技术审查可能出现的廉政风险，出台《三明市水利项目技术审查管理办法（试行）》。南平市水利局纪委对廉政风险防控措施落实情况组织开展督促检查，确保落实到位。四是干部选拔任用监督工作得到加强。严格落实省纪委《关于进一步做好干部选拔任用事前征求纪检组意见工作的通知》，在酝酿干部阶段，综合监督单位党组与驻厅纪检组进行沟通，并就具体人选遵守党风廉政规定情况书面征求意见，驻厅纪检组据实作出是否同意或暂缓提拔任用的答复，有效地防止干部“带病”提拔。同时，对新提任的领导干部开展任职前廉政法规知识测试、任前廉政谈话，并填写廉政自查表、承诺书、个人申报，存入个人廉政档案。
可以说，今年以来水利、粮食部门党风廉政建设的总体情况是好的，我在刚才已归纳了几点，同时大家的发言中也有很好的体现。但各地各单位工作发展还是不平衡的，还存在一些薄弱环节。存在的问题主要有：一是有的单位党组织、领导干部主体责任意识淡薄，严格教育、严格管理、严格监督存在缺失，压力传导层层递减；二是有些纪检组对驻在部门的廉政风险点底数不清、把脉不准，监督力度不大，监督方式方法“穿新鞋，走老路”，存在监督盲点；三是高压之下，面上“四风”问题和其他腐败问题明显收敛，但没有绝迹，一些党员干部仍心存侥幸、顶风作案，更趋隐蔽；四是水利、粮食部门一些纪检干部责任担当意识不够，履职能力与水平有待提高等等。对这些问题，我们要高度重视，并切实采取有效措施逐步加以解决。
二、科学研判，扎实推进下半年监督执纪问责各项工作
党中央和省委对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势作出了科学判断，就是反腐败的压倒性态势正在形成，但形势依然严峻复杂。形势决定任务，任务决定担当。水利、粮食系统纪检监察干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，忠诚履行党章赋予的神圣职责，强化监督执纪问责，全面完成年初部署的目标任务。重点要抓好五个方面工作：
（一）坚持失责必问，进一步压紧压实主体责任
前不久，中央印发《中国共产党
问责条例》。全省水利、粮食部门要学习好贯彻好条例，善于使用这一全面从严治党的制度利器，让失责必问成为常态，唤醒党员干部的责任意识，激发担当精神。一是强化有权必有责意识。有权必有责、权责相一致，既是权力配置的基本原则，更是落实全面从严治党要求的重要保证。去年底省委印发《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》，将主体责任的落实概括为“五抓五看”，即：看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实，并明确27条具体措施。对此水利、粮食部门党员领导干部要勇于担当，书记、局长、纪检组长是职务更是责任。下一步，要继续对照“五抓五看”要求，探索实行主体责任落实全程记实留痕制度，在日常工作中，每位领导干部须将部署党风廉政建设、开展约谈、正风肃纪、信访调查等落实情况如实记录在册，实现全程可操作、可查询、可追溯、可评价。同时根据省纪委要求，驻在部门及直属单位要定期反馈上报主体责任履行情况。二是强化有责必担当意识。有责不担当，领导干部就会沦为田间的“稻草人”，不仅有愧于人民，还会耽误党的事业。习总书记
强调，为官避事平生耻，干部就要担当。有的领导有权有责却不担当，一心想平稳着陆，关键时刻“打太极”、“绕圈子”，遇到问题模棱两可、推诿扯皮；有的领导只喊口号，不抓落实，不想干、不作为，这都是不允许的。2011年中央1号文件出台后，我省水利工作正处于发展的重要战略机遇期和矛盾的凸显期，今年370亿元的年度投资目标必须落实，重大水利项目的建设任务必须完成，万里安全生态水系建设要有序展开，各项为民办实事的水利民生项目要保质保量如期兑现，新的形势和任务对水利工作提出了新的要求，人民群众对我们也有着更多更高的期待。水利建设任务十分繁重，粮食工作也不轻松，落实增加储备规模、粮库建设、危仓老库维修改造等时间紧任务重，落实粮食安全省长负责制，加强粮食流通行业监管责任重大。水利、粮食各级党组织、领导干部要走前头、当先锋、作表率，勇于担当。三是让失责必问成为常态。为确保责任落实到位，下半年要对各单位主体责任落实情况开展督查，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，对贯彻执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、巡视巡察整改不力等问题严肃追究责任，典型问题要公开曝光，同时对失责不问、问责不严，应当问责而没有进行问责，破坏法规制度的领导干部严肃问责，使失责必问形成制度、成为常态。四是督促防汛责任落到实处。我这里为什么要强调防汛责任落实问题。因为防汛工作是水利部门一项重要主业。在过去一个月内，***总书记三次对做好当前防汛抗洪抢险救灾工作作出重要指示批示。省委专门召开视频会议作出全面部署，近期又举办了县委书记、县长防汛培训班，省委书记、省长亲自授课，在我省历史上是首次，在全国也不多见，足以说明此项工作的重要性。7月“尼伯特”台风给我省特别是福州市的闽清、永泰等部分地区造成严重人员伤亡、财产损失，福州市委对极个别干部救灾工作不力实行问责。水利、粮食系统党员干部要汲取教训，领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各部门、单位要各司其职，从防汛责任落实、监测预报预警、避险撤离转移、防洪工程调度、山洪灾害防御、城市防洪排涝、险情巡查抢护等方面强化防汛抗洪工作，切实保护人民群众生命财产安全。作为纪检部门要强化监督职责，加强对防汛责任落实情况的督促检查，对失职渎职行为严肃追究责任。
（二）运用“四种形态”，进一步用纪律管住大多数
王岐山书记去年9月来闽考察期间提出实践运用监督执纪“四种形态”后，福建上下率先贯彻落实，水利、粮食部门也不例外，推动管党治党从宽松软走向严紧硬取得积极成效。“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。下半年，驻厅纪检组及水利、粮食部门纪检组（纪委）要继续把握运用“四种形态”，切实把纪律挺在前面。一是在抓“常”上下功夫，加强常态
化监督。“四种形态”环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系。在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下，既要严肃惩治“极极少数”，更要面向大多数用好批评和自我批评的武器，从第一道关口就把住。一方面，增加监督频率，延伸监督触角，经常打听“张家长、李家短”，让监督范围内的党组织和党员干部感到监督的“存在感”，感到监督就在自己身边，强化不敢、知止的氛围。另一方面，完善谈话机制，加强教育提醒，对发现的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出问题危害，帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。在这里，我强调一下交纳党费问题。应该知道，党费的问题，不是钱的问题，而是一个权利和义务、纪律和规矩的问题，是组织纪律问题。党章明文规定，党员如果没有正当理由，半年内不交党费视为自行脱党。要督促机关党委等部门开展不按规定交纳党费专项整治，强化党的观念、牢记职责使命。省纪委倪书记在半年工作会上明确指出，今后纪检系统党员未按期足额交纳党费问题发现一起处理一起。二是在抓“快”上下功夫，提高审查时效。实现检控信访件“零暂存”和把纪律挺在前面，要求我们必须转变纪律审查方式，以违纪问题为重点，及时进行调查处理，该处分的予以处分，该作职务调整的予以职务调整，在确保质量的前提下缩短审查周期，做到快查快结。一方面，规范线索处置，刚才汇报中，不少单位建立问题线索管理台账，及时汇集各个渠道发现的问题线索，进行集体排查和评估研判的做法很好，要严格依照五
类方式进行分类处置。加大初核力度，对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生的问题，迅速组织力量直查快办。另一方面，加强协作配合，既充分发挥驻在部门财务内审、工程建设等业务部门的作用，抽调直属单位、系统内纪检干部参与，又要积极向同级纪委汇报工作，取得支持，强化与检察、公安机关、金融部门的协作配合，形成合力。三是在抓“严”上下功夫，保持高压态势。驻厅纪检组和各设区市水利、粮食部门纪检监察部门要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律立起来、严起来，执行到位，让纪律成为不可触碰的“高压线”。一方面，重拳“打虎”，形成震慑，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，三种情况同时具备的是重中之重，防止“带病”提拔。另一方面，全面“拍蝇”，让人民群众有更多获得感，严肃查处发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等突出问题；在扶贫领域、惠农补贴等资金管理使用方面，以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、挥霍浪费、优亲厚友等突出问题；基层窗口行业和领域违规收费和收受红包、购物卡等突出问题。要确保纪律审查安全，牢固树立安全底线意识，强化对“走读式”谈话的安全管理，事先进行风险评估，排查安全隐患，把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，加强谈话点管理，确保万无一失。
（三）持之以恒，进一步落实中央八项规定精神
深入落实中央八项规定精神，必须持之以恒，必须强化执纪监督和公开曝光，在“严”字上卯足劲，对“四风”露头就打，营造风清气正的良好环境。一是紧盯重要时间节点。下半年还有中秋、国庆等重要节日，通过节前发信号，加强宣传教育，让大家明白作为党员干部，应时刻保持清醒头脑，远离纪律警戒线，一旦参与了公款吃喝等行为，说不定哪天就会有管纪律的人找上门来；节中组织督查和明察暗访，抓心存侥幸、顶风违纪者；节后抓信访举报和问题线索核查，加强通报曝光力度，用铁的纪律整治顶风违纪行为。同时通过执纪审查、巡视巡察、审计、信访等方式发现的“四风”问题线索，要深挖细查、绝不放过；对隐秘聚会，不仅要严查组织者，还要让所有参加者都说明情况，接受处理。二是强化制度执行力。督促驻在部门和下属单位坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》及相关配套制度，制定和落实公务接待、公车管理、办公用房、公务卡使用、资源节约等细化管理制度，督促开展“庸、懒、散、拖”专项整治，不定期对机关和直属单位职工按时上下班、履职尽责等情况进行检查、通报，推动反“四风”向深度和广度延伸。三是发挥审计监督职能。将落实中央八项规定精神的执行情况纳入审计监督内容，注意在离任审计、任中审计，重点对业务招待费、车辆运行维修费、会议费、办公耗材费用情况进行检查，有效破解“走地下”、搞变通、玩规避等“隐身衣”，让“四风”问题无处藏身。
（四）加大巡察力度，进一步强化巡察监督
近年来，驻厅纪检组认真学习贯彻中央巡视方针和全面从严治党向基层延伸的要求，率先在省直机关探索建立对直属单位巡察制度，这是为优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触角而进行的积极探索，积累了一些经验。根据安排，本月将启动对省水利水电勘测设计研究院、省水利规划院的巡察工作。下阶段，驻厅纪检组将从三个方面做好巡察工作。一是强化“政治”巡察。王岐山同志强调，巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。今后我们的巡察工作同样也要坚持从政治上看问题，按照“政治”巡察的要求，重点查找被巡察党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、政治纪律和政治规矩执行不严等方面的突出问题，切实加强党的领导。二是突出巡察重点。巡察工作中要严格按照党内监督规定的要求和内容开展监督，抓住权力运行的关键部位和重点环节，强化对重要领域和岗位权力运行的监督，特别要关注“三重一大”决策制度落实情况，及时发现和纠正错误决策。三是强化成果运用。发挥巡察监督的震慑、遏制、治本作用，及时将巡察情况反馈报告驻在部门党组，督促被巡察党组织即知即改、立行立改、全面整改，推动有关职能部门及时办理巡察移交事项。人事部门要运用好巡察成果，将其与干部的考核评价与选拔任用工作紧密结合起来，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。驻厅纪检组将对发现的问题线索，对苗头性和倾向性问题，早打招呼、早提醒；对存在的工作机制和制度方面的问题和薄弱环节，将积极建议通过改革和创新制度等办法解决；对涉嫌违纪违法，符合立案条件的，坚决查处，绝不姑息。
（五）积极投身“两学一做”，进一步强化自身建设
打铁还需自身硬。水利、粮食部门纪检干部要积极投身当前“两学一做”学习教育，按照“四讲四有”合格党员标准和打造“忠诚、干净、担当”纪检干部的要求，从坚定政治立场、积极学习培训、加强监督管理等方面入手，不断提升纪检干部政治素质、履职水平。一要始终把对党绝对忠诚作为首要政治品质，坚持守纪律、讲规矩，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；保持政治定力和政治清醒，凡事多掂量掂量，多想一想党规党纪的相关规定，做到思想防线寸步不退，纪律规矩寸步不逾。二要主动适应从严治党、依规治党的新形势，通过参加业务培训、学习交流和实践锻炼等方式，不断夯实政治理论和业务工作根基，不断提升履职尽责能力和水平。三要适应约束下工作生活，自觉接受组织和群众监督，认真开展借款、出借资金和融资担保专项清理，坚持敬终如始，牢记入党誓言，牢记党章党规，把严守纪律规矩作为一种修养、一种习惯、一种自觉，真正做到不忘初心、继续前进。
同志们，全面从严治党是民心所向，是各级党组织使命所系、职责所在。让我们在省委、省纪委领导下，紧紧依靠驻在部门党组的支持，依靠广大党员干部的理解与帮助，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，以党风廉政建设的新成效，为水利事业、粮食事业“十三五”良好开局作出应有的贡献。
在全省水利系统2015年上半年
党风廉政建设形势分析会上的讲话
福建省水利厅党组成员、纪检组组长 张宝华
（2015年7月23日）
同志们：
这次半年党风廉政建设形势分析会是在全厅上下深入开展“三严三实”专题教育、全面推进水利重大项目建设和全省水利纪检监察部门深化“三转”的新形势下召开的。厅党组高度重视党风廉政建设工作，重视这次会议的召开，7月10日，党组书记、厅长尤猛军主持召开专题会议，听取厅直属机关党委、驻厅纪检组落实“两个责任”情况的汇报，对下半年党风廉政建设提出了具体要求。这次会议在方式上与以往有所不同，结合廉政教育，将2015
年全省水利系统反腐倡廉论文、廉政书画摄影作品征集评选结果在会上通报，并邀请论文获奖代表在会上发言。刚才，各设区市水利局、平潭综合实验区经发局纪检组（纪委）和省水电设计院、水投集团、水文局纪委围绕本地区本单位实际作了发言，针对性较强，举措比较有力，成效比较明显。下面，在大家发言的基础上，我讲三点意见。
一、上半年党风廉政建设的主要情况
（一）认真抓好贯彻部署。1月份，组织厅领导、机关处级干部及厅属单位负责人收看了全国水利系统党风廉政建设工作视频会议。在全省水利工作会议上，厅党组书记、厅长和纪检组长对贯彻落实中央纪委、省纪委全会和全国水利系统党风廉政建设视频会议精神提出要求，进行了总体部署和安排。2月份，专门召开党组中心组学习扩大会，认真学习中央纪委、省纪委等上级会议精神，并结合我省水利工作实际，提出8个方面的贯彻意见。3月份，召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，总结分析去年工作、交流工作经验、安排部署今年工作，进一步统一思想、明确任务。同时，研究制定了《2015年党风廉政建设工作任务分工》，明确了今年我厅党风廉政建设12项任务的责任厅领导和责任处室，对水利部门反腐倡廉工作进行全面安排部署，努力营造清正廉洁水利新常态。3月下旬，受省委委托，省直党工委对我厅2014年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查，检查反馈总体情况较好。
（二）严格执行八项规定。一是组织开展“作风建设提升年”活动。2月初，研究下发在厅机关和厅属单位开展作风建设年活动通知和实施方案，目的在于巩固作风建设成果，主要内容有严明政治规矩正党风、严格八项规定反四风、严抓两个责任树新风等。二是下发《关于2015
年元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》。元旦、春节期间，抽调纪检监察、财审部门的人员组成暗访组，对省水保试验站、省水科院、省水利经管中心等单位进行暗访，及时发现和解决问题。三是结合“三严三实”开展专题教育。4月，组织观看专题片《作风建设永远在路上—落实八项规定精神正风肃纪纪实》，6月，驻厅纪检组组织厅系统纪检监察干部进行“三严三实”专题党课，把作风建设与“三严三实”专题教育紧密结合，不断提升作风建设水平。
（三）持续开展警示教育。研究部署开展反腐倡廉教育月活动，3月底下发了通知，相对集中时间，主要于4月份着重开展教育活动：一是读一本廉政书，给厅领导和全体机关干部每人发放了学习中纪委十八届五次全会最新精神《学习读本》《党政领导干部廉洁从政警示录》2本廉政书籍，并要求机关各处室以支部为单位组织学习。二是组织一次警示教育活动。4月23日下午，水利厅组织厅机关干部、部分厅属单位人员，前往省廉政教育基地——林则徐纪念馆，让党员干部在参观学习中接受廉政教育和廉政文化熏陶，深受廉洁警示，强化廉洁理念。7月7日，厅机关和厅属单位重点岗位和关键环节党员干部，赴榕城监狱参加“守纪律、讲规矩”警示教育活动。三是举办水利系统廉政书法摄影作品展，征集作品128幅，通过网上与专家评选相结合,评出优秀作品。厅属各单位、各设区市水利局也都在上半年开展了丰富多彩的廉政教育活动，不断浓厚水利廉政氛围。四是开展全省水利系统反腐倡廉论文征集活动，征集论文46篇，评出一等奖1名、二等奖3名，三等奖6名。五是纪检组于4月29
日在全省水文系统通过视频开办廉政党课，使广大水文干部接受廉政教育。
（四）认真开展巡查和调研活动。进一步落实厅党组《党风廉政建设巡查工作暂行办法》，在总结往年党风廉政巡查做法基础上，从5月开始，组织对省水文局福州分局进行巡查。专门下发了巡查通知，组织由驻厅纪检组监察室、机关党委、人教处、财审处等部门人员参加的巡查组，采用发布巡查公告，设立举报箱，召开动员大会，听取自查工作汇报，组织座谈包括找分局干部和部分退休老干部个别谈话，查阅相关会议记录和帐册，组织民主测评等，对福州水文分局的班子建设、完成工作任务和党风廉政建设等情况有了比较全面的了解，排查廉政风险，减少腐败隐患，帮助被巡查单位加强班子建设，聚精会神把水利各项工作提高到新的水平。上半年，还按照省纪委的要求，驻厅纪检组深入泉州、宁德、南平、龙岩等水利基层单位，就“三转”形势下如何突出主业做好水利纪检监察工作进行了深入调研，并形成调研报告《新形势下派驻机构有效履行监督职能的思考》，按时限报送省纪委，努力探索履行监督责任的新思路新做法。
（五）突出主业办理信访举报。进一步贯彻落实中央纪委“三转”要求，特别是派驻部门如何强化主业意识，转变办案方式的要求，结合落实省纪委《关于进一步做好线索清理工作的通知》精神，在去年对2002年以来案件线索进行清理的基础上，建立了投诉举报和案件线索数据库。今年1-6月，收到信访举报15件（次），其中业务内信访件8
件（次），对这些举报线索进行了筛选，根据不同情况，属本级初核范围的，认真组织调查核实，对被举报的当事人经核实无发现违纪的及时进行谈话提醒或诫勉谈话处置。在信访件处理过程中，按照“零暂存”的要求，加强与省纪委和厅党组的汇报沟通，做到既维护党纪政纪的严肃性，在做法上符合程序规定，同时又能通过办理信访举报起到震慑作用，为水利改革发展清障护航。
二、存在的主要问题
一是“两个责任”意识有待加强。党风廉政建设主体责任和监督责任有待进一步落实。水利改革发展任务繁重，各级水利部门花的时间和精力比较多的是水利业务工作，特别是有的单位对党风廉政建设的新形势、新要求认识不足，主体意识较为淡薄，主动担当也不够，在落实主体责任上打折扣，导致一些工作推动不力、成效不明显；个别厅属单位在接待、用车及财务资金管理等方面还存在不符合规定的现象。有的派驻机构特别是基层纪检监察部门“难监督、监督难”问题没有有效解决，“不敢监督”、“不善监督”影响监督效果，监督责任履行不够到位。
二是基层廉政责任不够落实。2013年-2014年水利行业共发生违纪违法案件21起。今年又有一些市、县（区）级水利部门的党员干部违纪违法问题被查处，主要发生在重点工程、小农水和水毁项目建设及工程设计等方面。水利项目招标投标领域特别是基层招标投标投诉举报仍然比较多。水利基层单位党风廉政建设亟待加强。
三是“三转”进展不平衡。在正确处理水利中心工作任务与纪检监察主业的关系，惩治和预防的关系，管人与管事的关系，抓大与抓小的关系等方面仍有很多工作要正确处理和认真落实。纪检组（纪委）“事多人少”日显突出，有些水利基层单位甚至没有专职纪检监察干部，要形成强有力监督难度较大。
以上问题的存在，说明在新时期新形势下反腐倡廉出现了许多新情况，我们在思想上、工作上、作风上还不能完全适应新的要求。全省水利系统要通过半年情况的回顾和反思，认真分析查找本部门本单位存在的突出问题和工作中的薄弱环节，突出重点、抓住关键，有针对性地采取措施加以解决，不断把水利系统党风廉政建设引向深入。
三、下半年党风廉政建设主要工作任务
（一）坚持把纪律和规矩挺在前面。就是把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来，在法律底线之前架起带电的“高压线”，防止党员干部由“小错”酿成“大祸”，用纪律和规矩管住大多数，保持党的肌体健康纯洁，把全面从严治党的要求落到实处。这是全省水利系统各级党组织和纪检监察部门必须认真履行的政治责任，同时也是“三转”的进一步深化。在具体实践中，就是要以问题为导向，转变执纪方式。
一要在纠正“四风”上铆足力气，对违反中央八项规定精神的行为动辄则咎。重点做好五项工作：第一，在上半年检查的基础上，结合“三严三实”专题教育，按照改进作风常态化的要求，继续采用有针对性的方式，对厅机关和厅属单位贯彻落实八项规定情况进行一次全面检查，及时排查和解决问题；第二，抓住中秋、国庆、元旦、春节等作风问题易发高发的重要节假日时段，扭住落实八项规定精神不放松，不间断地组织开展明察暗访，一个时间节点一个时间节点地抓，严肃查处顶风违纪行为。第三，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。6月，省纪委、省监察厅已就此下发专项工作意见、部署严查，其中与基层水利干部职工关系较大的是：发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等突出问题；在惠农补贴等资金管理使用方面，以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、挥霍浪费、优亲厚友等突出问题；基层窗口行业和领域违规收费和收受红包、购物卡等突出问题。事实表明，水利一些基层单位发生的违纪行为与上述问题有较大关系，要引起我们高度重视，把它作为一项重要工作来抓。第四，认真抓好作风建设提升年各项工作的落实。年底对“作风建设提升年”情况进行检查总结，厅属单位于12月20日前向驻厅监察室提交书面情况报告。第五，强化对违反八项规定的投诉举报的办理，只要有举报就查，查实就通报曝光，特别是对十八大以后、八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，严查快处，防止“四风”问题成为腐败的温床。通过作风建设，努力塑造水利行业良好形象。
二要在“细”、“实”上做文章，不放过“小节”。必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性，要有啄木鸟精神，对党员干部的违纪问题，即使情节轻微，或者是曾经习以为常的“小节”，都要及时处理，及时把“虫子”啄出来。根据情况，该纪律处分、组织处理的及时处分处理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、教育诫勉，红红脸、出出汗，时刻警醒党员干部：纪律是不可触碰的底线。
三要着力于早发现，在“主动出击”上下功夫。纪检干部应随时瞪大眼睛、拉长耳朵，勤打听“张家长、李家短”，听到反映就打个电话问问、找本人谈话核实一下、让其写材料说明情况。要当有心人，认真梳理监督对象可能出现的作风、纪律方面的问题，加强研判，广泛而深入地了解掌握干部的情况、所联系地区和单位的情况，从而有的放矢地开展监督执纪问责。
四要着眼于水利全体党员，用纪律管住大多数。管纪律不是只管贪腐，不能只重视查办大案要案。既面对党员干部，又面对广大党员，纪检监察部门就不能只盯着有严重违纪违法行为的领导干部，而应用纪律管全部，要把纪律作为监督执纪问责的尺子，发现问题就要及时处理，把全省水利系统党员作为监督对象，把查处违纪行为作为履职的重头，坚持不懈抓好纪律审查工作。在线索上，对2002
年以来的线索数据库作进一步分析梳理，同时注意从群众举报、项目审计、执法监察、水利内审等渠道发现线索。继续推进信访举报“零暂存”，既体现零容忍，也体现抓早抓小。要改变放纵养案的惯性思维，线索一经发现就要及时核查，不能以时机不成熟为借口，“养大了”再办，一处理就“算总账”。在对象上，要把重点放在审查驻在部门内设机构、直属单位班子成员和驻在部门党组织管理的干部，以及涉及人、财、物和项目管理的重点岗位人员违犯党纪政纪的行为；在领域上，要重点审查领导干部插手水利项目审批、资金安排、工程建设的行为，为工程顺利建设保驾护航。
（二）坚持不懈落实“两个责任”。中央明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。厅各级党组织要认真对照厅党组《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》，全面落实主体责任。要结合各级水利部门推进重大水利项目和万里安全生态水系建设，对年初厅党组下发的廉政建设责任分解各项工作进行一次检查。水利系统各级纪检部门要坚守责任担当，责无旁贷地履行好监督职责，督促水利系统各级党组织切实履行主体责任。对于有的领导干部不履行或不正确履行职责及监管不力且造成重大损失或恶劣影响的问题、行为，要严格执行“党政领导干部问责的暂行规定”；对于有的党组织及领导干部落实党风廉政建设主体责任不力且造成严重后果的行为，严格执行我省“党风廉政建设责任追究实施细则（试行）”,及时提出问责建议，促进驻在部门种好“责任田”。
借此机会，我想从三个方面强调纪检监察部门如何切实提高问责能力：一要明确问责的情形。这个方面,
中纪委、省纪委的全会都已明确要求，就是“对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位”的三种情形，坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。中纪委、省纪委还要求，如果纪委、纪检组对发生的问题，不报告，不负责，敷衍塞责，要坚决追究纪委、纪检组负责人。二要规范问责的程序。问责不仅要注重问责的结果，同时还要规范问责的程序。从问责的启动、调查的展开，到处理意见的提出、研究，再到处理决定的形成、送达，以及问责对象的申斥渠道和程序等，都要在充分调研的基础上进行规范，实现问责的常态化、制度化、规范化。三要用好问责的结果。问责不是为了惩戒，而是为了督促各级党组织、纪检组（纪委）切实承担起应该承担的责任。逐步建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，决不搞下不为例，不搞姑息迁就，形成良性责任导向。凡问责的组织和个人，都应与其评优评先、工资奖金、提拔使用等挂钩。要充分运用好典型案例，加强剖析工作，发挥警示作用、督促推动作用，决不能一问了之，要最大化地运用好问责结果。
（三）加强反腐倡廉制度建设。
制度建设，即包括制度的建立健全，也包括制度的落实。对于在水利改革发展和“三转”过程中遇到的反腐倡廉新情况新问题，要及时建立健全相应的配套制度；对于一些实践证明行之有效的制度，要认真抓好落实，发挥其应有的作用。下半年，省纪委、省水利厅将会陆续出台一些针对性较强的制度，希望各地认真学习消化，抓好落实。一是省纪委将出台《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》《关于实行派驻机构全覆盖的工作方案》《关于深化省直派驻机构“三转”，切实履行监督职能的指导意见》。“指导意见”已先后征求了驻厅纪检组、厅党组的意见，明确了派驻机构的监督范围对象、10个方面监督内容和8种监督方式。“指导意见”将进一步厘清派驻机构职责，强化派驻机构的监督作用。待下发后，全省各级水利纪检监察部门要认真参照执行，推动监督工作的落实。二是省水利厅在出台落实“两个责任”相关配套制度的同时，最近又出台了《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》。“实施意见”主要针对近年来中小型水利工程项目多、建设任务重、实施基层化、监管难度大的特点，提出从源头上加强工程建设管理、防范廉政风险的具体措施。这个制度出台后，希望市、县两级水利纪检监察部门要督促水利局相关职能处（科）室抓好落实，推动水利工程“四个安全”。下半年，厅里将对机关和厅属单位的廉政风险防控工作开展一次“回头看”，通过廉政风险防控工作，进一步厘清水利机关行政权力，有效规范行政行为。三是探索建立《水利系统政府投资建设项目资金使用监管平台管理办法》。这个方面，广东省水利厅已走在前面，2014
年已出台相关制度，据了解，效果较好。在我们省，按照省委、省政府的要求，省纪委监察厅已在一些厅局开展权力运行网上公开试点工作，包括农口的林业厅、农业厅、海洋渔业厅的涉农涉企的财政性资金管理。厅长办公会已经研究，由分管财务的领导牵头组织到广东学习取经，结合我省实际制定相应的管理办法，以提高水利资金使用效益。各地也可结合实际情况，进行先行先试，并将经验及时上报驻厅纪检组，以便在全省推广。
（四）在“三转”中创新监督方式。首先，要处理好强化监督与熟悉了解水利工作的关系。在“三转”过程中，“不
分管水利业务、不参与具体业务检查是否需要了解、熟悉水利工作”的问题，一直困忧着一些派驻机构干部的思想，对此必须要有清醒认识。要认识到如果不去了解、熟悉相关水利业务运行程序，掌握其廉政风险点，监督到位就无从谈起。只要去研究、去了解，才能掌握其规律，才能发现监管漏洞，找准监督“脉络”，提升监督实效。其次，要转变监督理念。要善于破解职能泛化、力量分散等难题，立足“监督的再监督、检查的再检查”，从参与水利建设、资金管理的检查和工程招投标的过程监督等具体事务抽身出来，实现由监督事向监督人的转变。坚持从问题导向、纪律审查和事后问题入手，由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督，把重点放在发现问题、解决问题、督促整改、处分违纪违法人员、倒查责任、堵塞制度漏洞上，更加注重监督结果和效率。第三，要在聚合监督力量中体现创新。有条件的派驻机构可联合具有内审职责的处（科）室，整合纪律检查、行政监察、审计监督三项职能，使监督资源更加集中、监督力量更加强大；探索建立全省水利系统派驻机构工作协作机制，定期或不定期组织各设区市或县区派驻机构的负责同志，对水行政主管部门履行工程建设、资金监管职能和落实中央八项规定精神等工作，进行交叉检查，发现问题督促整改。针对水利部门直属单位多、监督力量不足的特点，可探索建立纪检监察联络员、监督员制度，联络员、监督员由直属单位内部产生，直接向派驻机构负责。第四，要由传统监督向立体监督转变。对直属单位开展党风廉政建设巡查，可由派驻机构自行组织，也可由派驻机构牵头，会同驻在部门联合开展。上半年，驻厅纪检组组织对福州水文分局进行巡查，取得了较好效果。对巡查发现的问题线索要进一步深入分析研判，依纪依规分类处置，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该提醒教育的提醒教育。下半年，拟再对一个厅属单位进行巡查；围绕廉政谈话提醒，实施任职廉政谈话、信访谈话、审计谈话、案后整改谈话、廉政责任谈话；可通过征求意见、参加会议、听取汇报和备案等方式，实施有针对性地监督。同时，还可借助科技手段，加强信用体系建设，积极推广电子招投标，健全和完善水利工程招标投标管理系统。
（五）打造“忠诚、干净、担当”的水利纪检监察队伍
要始终把对党绝对忠诚作为首要政治品质，把当好党的忠诚卫士作为首要政治任务，坚持守纪律、讲规矩，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，始终站在反腐败斗争的第一线，做到勤于担当、乐于担当、敢于担当。模范践行“三严三实”要求，牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识，主动接受水利部门党组织和干部群众的监督，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，带头遵守党纪法规，严格执行审查纪律和保密纪律，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。主动适应从严治党、依规治党的新形势，通过参加业务培训、学习交流和实践锻炼等方式，不断夯实政治理论和业务工作根基，不断提升履职尽责的能力和水平。驻厅纪检组下半年将积极与中央纪委培训部门联系，争取举办一期水利基层单位纪检监察干部培训班，强化学习提升监督工作水平和能力。
同志们，当前水利反腐倡廉工作面临着新的机遇和挑战，也孕育着新的希望和收获。让我们在省纪委和厅党组以及各级党委、纪委的领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，以党风廉政建设的新成效，不断推进水利改革发展。
守纪律讲规矩???明责任强问责
深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作
福建省水利厅党组成员、纪检组组长 张宝华
（2015年3月13日）
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同志们：
春节前，从中央到地方召开了一系列党风廉政建设和反腐败工作方面的会议，主要有：十八届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省政府廉政工作会议、省纪委九届六次全会和全国水利系统党风廉政工作会议。厅党组高度重视党风廉政建设，为了贯彻落实以上会议的精神，厅党组中心组扩大会议专题进行传达学习，并研究了贯彻意见，魏厅长在全省水利工作视频会上对党风廉政工作进行了初步安排，这次又召开专门会议，回顾总结2014年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。等一会儿，厅党组尤猛军书记将作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、2014年党风廉政建设工作回顾
过去的一年，厅党组在全面深化水利改革发展的同时，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败各项工作。全省水利各级各部门紧紧围绕水利中心任务，切实抓好反腐倡廉工作任务的落实。水利各级纪检监察部门聚焦中心任务，强化监督执纪问责，着力遏制腐败和纠正“四风”问题，取得明显成效。
（一）“两个责任”落到实处。厅党组强化责任担当，带头履行党风廉政建设主体责任。驻厅纪检组通过“转职能、转方式、转作风”，认真履行监督责任。一年来，出台了落实主体责任意见、落实监督责任意见、责任追究实施办法等一系列制度文件，先后3次部署推进“两个责任”的落实，即年初结合全省水利工作会议，对党风廉政建设工作进行总体部署，并分解下发任务分工，明确40项任务的责任领导和责任处室；年中召开半年党风廉政建设形势分析会，总结分析上半年责任落实情况，对下半年工作重点提出要求；10
月份召开全省水利系统落实党风廉政建设“两个责任”工作会议，厅机关和厅属单位党组织主要负责人与厅党组书记签订党风廉政建设责任书，各设区市水利局局长与厅长签订党风廉政建设承诺书，使“一把手”进一步明确站位，履行第一责任人的职责。厅党组把党风廉政建设纳入年度水利工作责任目标，与业务工作一同检查和考核。各设区市水利局普遍结合工作实际，提出了贯彻落实意见，坚持把“两个责任”落到实处。水利各级纪检监察部门突出主业主责，把不该管的事归位给职能部门，保证把主要精力放在监督执纪问责和查办案件上。
（二）查办案件形成震慑。厅党组及时听取案件查办工作汇报。驻厅纪检组监察室在受理信访件和查办案件中，理清思路，转变方式，整合力量，重点突破，增强震慑效果。对2002年以来的厅本级375件信访件按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类标准进行处置，建立信访举报数据库；加大案件线索排查力度，定期召开案件分析会，从信访件、财务审计、党风廉政建设巡查和执行“八项规定”抽查中梳理线索；加强与省纪委、省检察院、省直纪工委等有关部门的办案协作，形成工作整体合力。全年共受理举报信件82件（厅本级收到51件，上级转来31件），同比2013年上升28%；其中检控类45件（列入初核27件,同比上升50%,初核率100%，按要求转办18件）。在自办案件上取得重大突破，严肃查办了省农村饮水安全中心和省水土保持试验站人员违纪案件，党纪政纪处分6人，其中，给予1名副处级党员领导干部开除党籍、降低岗位等级处分，1名副处级领导干部降低岗位等级处分，1名党员党内警告处分，3人警告处分。将发案情况在厅系统进行通报，并在发案单位开展“一案一整改”工作，警示和震慑效果明显。各级水利纪检监察部门也加大查办案件力度，如莆田市水利局纪检组办理信访举报23件，自办和督办案件4起，党政纪处分3人，查纠典型问题15起，诫勉谈话1人；漳州市水利局受理群众来信来访投诉39件，已办结38件，对2
名处级领导干部和2名科级干部进行廉政提醒或诫勉谈话；福州市水利局纪检组查处违反中央八项规定精神行为1起，通报4人。
（三）监督检查重点突出。围绕落实中央八项规定精神，从具体问题抓起，紧盯重要时间节点，加大执纪监督力度。对厅机关及厅属单位在春节期间落实“八项规定”和“九个禁令”情况进行抽查，开展端午节期间公务车辆使用管理情况专项督查，结合案例通报要求厅系统做好国庆节和中秋节期间的自查自纠，对6个厅属单位落实“八项规定”的情况开展明察暗访。对检查中对发现的问题，以文件、会议或信息形式进行通报，督促整改到位。同时，对省监察厅依法行政监察建议落实情况进行跟踪督查。深化民评工作，我厅上半年政风行风公众评议成绩位列省直机关公共服务类第一名；组织开展设区市交叉检查民评的作法，被人民网、省政府门户网、省纪委监察厅网站转载报道。龙岩、三明、平潭等市（区）水利部门围绕落实“八项规定”、提高效率和执行力等方面，开展了行之有效的监督检查；宁德市水利局对各县水保、防汛经费和市级水利专项经费组织开展内审，发现问题限时整改；南平市对水利工程招投标、专项资金开展专项督查，督促问题整改落实；福州市加强河道采砂监管，督促无主船舶碎片化处理。
（四）预防教育特色凸显。以“反腐倡廉学习教育月”系列活动为载体，重点开展了“五个一”活动：“静下心”读一本廉政书籍、“请进来”邀请省纪委专家上一堂廉政文化讲座、“走出去”组织140
多人到警示教育基地接受一次警示教育、“一起谈”召开一次廉政感悟大家谈、“上台讲”举办一场反腐倡廉演讲比赛，特别是反腐倡廉演讲比赛得到了全省水利系统的积极支持和参与，厅属单位和各市水利局均派出选手参赛，产生了良好反响。坚持抓早抓小，对49名处级干部开展任前廉政谈话，对10名新提任处级领导干部进行廉政法规知识测试，使反腐倡廉教育由“虚”转“实”、由“软”变“硬”。组织全省20名基层水利纪检监察干部参加中纪委业务培训班，提升执纪监督的能力和水平。驻厅纪检组《水利工程阳光运行机制的实践与探讨》调研论文在全省“让权力始终成为正能量”研讨会上作交流发言。一年来，我厅党风廉政建设信息共被人民网、省政府门户网、省纪委监察厅网站采用17条。各地都创新教育方式，开展了形式多样的廉政宣传教育活动，漳州市水利局组织干部到谷文昌纪念馆参观，观看反腐倡廉警示教育片，请检察官专题讲座；泉州市水利局重要节日向干部发送廉政提醒短信，督促水利工程项目法人单位、施工、监理以及参建人员签订《廉政合同》和《廉政承诺书》；福州市水利局坚持办好《廉政》期刊，宣传正反面典型事例，给人警醒和思考。
（五）制度“笼子”不断扎紧。既注重制度建设的系统性、针对性，又注重制度刚性约束。出台《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施方案》，进一步明确我省水利行业惩防体系建设22
项任务和责任部门。制定落实“两个责任”的配套制度，包括党风廉政建设承诺、报告、约谈、追责制度，一岗双责实施办法和党风廉政建设责任考核办法等。重新梳理厅机关处室和厅属单位的廉政风险点，汇编形成《省水利厅岗位廉政风险防控手册》，岗位环节和风险等级明确，风险描述具体化，防控措施针对性强。各地水利部门也不断加强制度建设，筑牢权力运行笼子，厦门、漳州、宁德、泉州等市水利局及时出台落实“两个责任”、廉政风险防控、贯彻执行“八项规定”、财务内审等方面的制度规定。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中存在的问题和不足，如：党风廉政建设存在压力逐级递减的现象，有的单位党组织履行主体责任不够到位，一些党员领导干部责任意识不够强；有的单位对落实八项规定精神举措不力，顶风违纪行为仍有发生；基层单位腐败问题虽然存量在减少，但仍有增量在发生，个别地区问题还比较严重，仍有少数市、县水利局领导和一些党员、干部违法违纪受到查处；水利各级纪检监察部门“三转”进展不够平衡，有的主责主业不突出，监督执纪力度不强，等等。对这些问题，我们要高度重视，并采取切实措施加以解决。
二、2015年党风廉政建设主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。加强新形势下水利系统党风廉政建设和反腐败工作十分重要。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，认真贯彻***总书记
系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委第五次全会、国务院廉政工作会议、省纪委九届六次全会和全国水利系统党风廉政工作会议的部署，保持政治定力，坚持从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩；强化责任担当，全面落实党风廉政建设主体责任；持续落实党的纪律检查体制改革要求，进一步推动监督责任落实；强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以党风廉政建设新成效为我省水利改革发展提供坚强保障。
（一）坚持依规治党，严明党的纪律。纪律是党的生命，要把纪律建设作为治本之策，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置。一要严明党的政治纪律和政治规矩。水利各级党组织要始终与以***同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央关于水利工作的大政方针和各项决策部署，坚守习总书记提出的“五个必须、五个决不”这个最重要、最根本、最关键的规矩。水利各级纪检部门要强化对十八届四中全会、省委九届六次全会精神落实情况的监督检查，强化对纪律执行情况的检查，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为。二要严守组织纪律。
党员干部要自觉做到“四个服从”，坚持和落实好请示报告制度，应该请示的问题必须请示，应该报告的事项必须报告，决不允许超越权限办事，更不能先斩后奏。决不允许有令不行、有禁止不止，确保政令畅通，强化执行力。领导干部要认真遵守个人重大事项报告制度，如实向组织报告有关情况，对不如实报告的，将按规定给予处理。进一步健全和认真执行“三重一大”制度，凡属重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须集体研究、集体决策，决不允许个人或少数人专断。三要严肃财经纪律。财经纪律松弛，必然导致违纪违法行为的发生，驻厅纪检组去年查处的违纪案件，就与发案单位放松财经纪律有关。近年来，水利行业资金高度密集，全省上下必须进一步健全完善和严格执行各项财经制度，不搞变通，不打“擦边球”，做到常在河边走就是不湿鞋。要把对财经纪律执行情况的监督检查常态化，进一步加大内部审计力度，及时发现问题，及时纠正，及早处理，决不能让经济活动失去监管，失控于制度的笼子之外。水利各级领导干部要带头遵守财经纪律，以身作则，坚守“不收不送”廉洁底线；财务人员要敢于坚持原则，理直气壮地抵制违反财经纪律的行为。
（二）落实“两个责任”，强化责任追究。明责任抓落实。在去年召开的落实“两个责任”会议上，已明确了水利各级各部门各单位的党风廉政建设主体和监督责任。当前，最关键是将责任落实到实际行动。最近，省委将对全省2014
年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查，水利系统被列为“三公”经费延伸检查的部门。省直党工委将对省直单位开展检查，请厅机关各处室、厅属各单位主动开展自查，重点是上级要求和去年签订的责任书条款完成情况。各设区市水利局主要负责同志也要对照去年签订的承诺书，检查是否兑现了自己的承诺。需要强调的是，党风廉政建设责任制不仅要求各级党组织主要负责同志做到“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办），也要求分管领导应当履行“一岗双责”，把所分管的部门、单位的党风廉政建设与水利业务工作一样抓紧抓好，真正做到“五个一同”（一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核）。谁负责管理的资金和项目，谁就要对这些资金的监管和安全使用、项目的“四个安全”负责。水利各级纪检监察部门要切实履行监督责任，加强对同级党组(党委)落实党风廉政建设主体责任的监督，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责、权力行使及遵守廉洁自律规定情况的监
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