2021年宁波市鄞州区政府工作报告
——2021年1月20日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会第五次会议上
宁波市鄞州区区长：王兆波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。一年来，面对大变局大事件大考验，我们认真学习贯彻***总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，坚决落实上级决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在非常之时立非常之志、尽非常之责、建非常之功，统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力开展“三个年活动”“七大行动”，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。实现地区生产总值2266.1亿元，增长2.4%（区本级1976.7亿元，增长2%）；完成财政总收入456.6亿元，增长0.7%（区本级365.4亿元，增长0.6%），一般公共预算收入273.5亿元，增长1.5%（区本级216.2亿元，增长1.8%）；进出口总额达到2100亿元，增长6%，其中出口1550亿元，增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到73860元和42794元，增长5.4%和7.1%；金融机构本外币存贷款余额达到8837亿元和10972亿元，增长16.3%和11.8%；民生实事项目顺利完成，高质量发展水平位居全国百强城区第十位，入选浙江十大魅力名城（区）。
一年来，我们重点做了以下八方面工作：
（一）抓好常态化疫情防控
狠抓疫情精密智控。全区上下始终坚持底线思维，基层干部大力发扬连续作战精神，众志成城抗击疫情。疫情发生后，见势早、行动快，率先开展“三级书记守三门、千名干部守万门”“千名干部助万企”等行动，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”、实现全面复工复产复学，5月起从应急状态转为常态化防控。建成新冠肺炎大数据综合监管系统，创新“甬行码”雏形、单位专属二维码等智控手段，研判来鄞返鄞重点人员14.6万人，实施核酸检测43.8万人次、抗体检测24.8万人次、集中隔离观察3.3万人次。稳妥有序推进重点人群新冠肺炎应急疫苗接种，4.3万名70岁以上老年人免费接种流感疫苗。
阻断境外疫情输入。全面落实境外疫情输入防控机制，完成9架次境外航班、1200余名入境人员的点对点转运、集中隔离和生活保障服务。实行进口冷链食品精准溯源闭环管控，强化重点场所环境监测和消杀，落实电子追溯码赋码11万个，检测样本3760份，最大程度阻断“物传人”风险。
落实疫情应急储备。大幅增加疾控中心人员配置，完善负压病房、收治床位等应急设施，上线全市首个社区大规模核酸检测系统，集中隔离点可容纳3000余人，储备医用防护物资达到满负荷运行30天标准。
（二）打好六稳六保攻坚战
民生保障力度加大。对口扶贫和山海协作成效显著，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀县（区）。打造“最美就鄞”就业服务品牌，发放稳岗补贴2.7亿元，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在2.45%以内，年家庭人均收入9000元以下全面清零，实现苏浙皖异地就医门诊费用直接结算。粮食、蔬菜种植面积分别达到19.3万亩、12.5万亩，生猪产能达到2.6万头。改建农贸市场4家，新创星级市场17家。
民营经济健康发展。密集出台惠企政策59项，兑现“五减”资金90亿元，发放“两直”等纾困资金2亿元。新增市场主体2.5万家、累计达到15.6万家，新增“四上”单位600余家。68家鄞企入选省首批“放水养鱼”行动优质企业培育名单，19家鄞企上榜市综合百强企业，新增国家单项冠军企业（产品）3家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省政府质量奖企业1家、省“雄鹰”培育企业1家、省隐形冠军企业1家、省创新型领军培育企业6家、省级上云标杆企业5家。
投资外资稳中有增。固定资产投资增长6.9%，民间投资、高新技术产业投资分别增长14.9%、35.1%，3个省市区长项目开工建设。实施全产业链精准招商，引进总投资50亿元以上项目5个、20亿元以上项目8个，实到外资4.16亿美元，引进内资、浙商回归资金均超过150亿元。
出口消费企稳回升。出台支持外贸企业渡难关稳订单拓市场若干意见，进出口总额占省市份额保持稳定，设立公共海外仓43个，跨境电商出口额达到33.5亿美元，稳居全市第一。开展消费促进系列活动，培育放心消费单位6615户，创建省级放心消费商圈5个，入选省级夜间经济培育城市、文旅消费试点城市，东部新城商圈、南部新城商圈入围省首批夜坐标名单，万象汇开业运营，实现社会消费品零售总额758.4亿元、网络零售额480亿元，销售商品房199.6万平方米。
（三）推进经济高质量发展
壮大支柱产业集群。推进制造业高质量发展先行示范，优化稳定产业链供应链，规上工业增加值增长2.7%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65.7%，军民融合产业产值全市第一。建筑业省内产值达到497亿元，位居全市第一。服务业增加值增长2.4%，甬兴证券等法人机构落户鄞州，新增直接融资600.5亿元，增长61.8%，实现金融业增加值367.5亿元，增长7.1%，荣获省并购引领区域产业升级特别贡献奖，入选第二批国家产融合作试点城市、全国市辖区旅游综合实力百强区。
发展新兴经济业态。数字经济“一号工程”获省、市政府督查激励，列入首批省级数字经济创新发展试验区创建名单，软件信息产业实现收入227.1亿元，数字经济核心产业增加值增长5%，数字经济占地区生产总值比重达到52.5%。建成5G基站点位1704个，实现5G信号规模商用。壮大直播电商等新业态，“首店经济”崭露头角，两家鄞企获李克强总理连线点赞。港航物流、会展广告、研发设计等现代服务业继续领跑全市，快递业务收入超过20亿元，文创产业增加值增长8%。
构建创新生态体系。高水平建设国家双创示范基地、宁波城南智创大走廊，新增国家级博士后科研工作站、国家级众创空间、省级产业创新服务综合体各2家，入选国家双创支撑平台项目3个，新增国家技术创新示范企业1家、省级高企研发中心12家、省级企业研究院3家，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到508家、523家，居全市首位，“热带雨林式”创新生态体系入选浙江县域高质量发展优秀案例。新增中国驰名商标1件、“浙江制造”标准9项、“品字标”企业7家，实现发明专利授权量1458件，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%。宁波院士中心建成投用，重点人才指标实现逆势增长、稳居全市前列、创出历史新高，引进全职院士1名、省级以上引才工程专家14名、市“3315系列计划”24名、特优以上人才58名，柔性引进院士创新团队15个，新增高技能人才7074名。
（四）打造区域一体化极核
核心区建设成片推进。高起点编制国土空间总体规划，“六大新空间”区域规划研究与城市设计全面启动。东部新城国华金融大厦等项目竣工投用，东钱湖宁波国际会议中心和南部商务区三期、四期加快建设。甬江时尚东外滩区域内城中村完成改造，划船等未来社区建设实质性启动，徐戎、曙光等棚改地块全部拆除，棚改涉军房产整体置换成为全国军民融合示范项目。开展老旧小区改造三年行动，由区属国企统一对17个老旧小区173.3万平方米实施改造，建成安置房项目5个，宁波首例全置换住宅解危项目正式交房。全面完成中高层住宅二次供水设施改造，为老旧小区加装电梯22台。实施拔钉清零、“拆违治乱”百日攻坚等行动，改造旧住宅区、旧厂区、城中村171.4万平方米，拆除违建143万平方米，拆后利用率达87.5%，获评省级“基本无违建区”。全区完成征迁114.8万平方米，出让土地1068.2亩。
乡村振兴战略深入实施。举办中国乡村振兴发展大会，获评全国县域数字农业农村发展先进县、国家农产品质量安全县。推进种业强区建设，新建高标准农田4747亩，建成多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各4个，提升现代农业园区5个。启动大梅山区域旅游开发，实施农村乱占耕地建房问题专项整治，完成国土绿化5693亩。获评省新时代美丽城镇建设优秀区、美丽乡村工作考核优秀区，东吴、姜山、东钱湖成为首批美丽城镇省级样板，横溪、咸祥成为省4A级景区镇，城杨村成为艺术振兴乡村样板，创建省美丽乡村示范镇1个、省新时代美丽乡村精品村15个、省美丽宜居村3个、省特色精品村4个、市美丽乡村示范镇村7个、市美丽乡村风景线2条。
枢纽通道建设明显提速。全力保障金甬铁路、象山湾疏港高速、东钱湖快速路等重大交通项目开工建设，轨道交通3号线鄞奉段、4号线和中兴大桥首通段建成通车。打通滨江路（惠风西路-鄞县大道、三桥江-四明西路）等断头路，开工建设桑田北路（曙光北路-江南路）、鄞县大道东吴段改造项目、姜丽路等20条主次干道。创建美丽经济交通走廊8条、69.9公里，改建农村公路64.5公里，智慧停车泊位达到1.8万个。
（五）实施产业空间大整合
提升重大平台能级。高标准谋划建设东外滩软件产业园，鄞州工业园区“万亩工业园、千亩小微园”产业平台、投资创业中心都市产业园建设扎实推进，中车产业基地战略性新兴产业集聚加快，经济开发区新开工重大产业项目12个。浙江清华长三角研究院宁波分院大数据与人工智能研发中心建成投用，宁波智能医疗科技产业园启动建设，宁波微电子创新产业园集聚集成电路企业60家。宁波国家广告产业园集聚文创企业1086家，宁波文化广场成为省文化产业示范基地，四明金融小镇财富管理总部南区建成投用，中国海事仲裁委员会（浙江）自由贸易试验区仲裁中心落户宁波国际航运物流产业集聚区。
改造低效工业空间。工业土地全域治理模式列入全省试点，首南入选国家级全域土地综合整治试点。加快建设21个小微企业园，建成3个，新增省级数字化示范小微企业园2个，启动建设未来产业社区2个。出让工业用地793亩，盘活标准厂房19.7万平方米，整治提升“低散乱”企业289家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长13.1%、5.8%。
提高商务楼宇品质。开展“楼宇经济品质提升年”行动，组建中河、紫荆汇、郁金香等楼宇社区3个，累计更新改造老旧楼宇5幢，商务楼宇总建筑面积超过670万平方米，入驻企业2.3万家，税收亿元楼宇达到25幢。
（六）争当深化改革排头兵
打造一流营商环境。实施“10+N”便利化行动，推广“浙里办”“甬易办”等应用，深化公民、企业全生命周期“一件事”改革，首创“交房即办证”“退休一件事”等机制，行政许可事项即办率达94.4%，工业项目联合验收平均用时6.6天，成为国家电子证照应用全市唯一试点、省政务服务2.0改革试点区，获评首届全国公共资源交易百强县。成立全市首家知识产权行政司法保护中心，完成全国网络交易监测平台首批应用试点。
深化要素配置改革。强化涉农资金整合和“一企一策”准入，争取17.6亿元专项债、整合4.8亿元结余资金用于重点项目。制定出台“1+N”国企改革系列文件，资信评级2A+国企达到4家，成功发行企业债58.1亿元，创新国企投资政府数字化项目、小微企业园、教育产业园、文旅综合体等模式，人大国有资产特定问题调查整改销号率达到93.5%。开展“三未”土地专项整治，消化“批而未供”土地4483亩，盘活存量建设用地2895亩，处置“供而未用”“用而未尽”土地1087亩。
优化完善体制机制。推进综合行政执法改革，理顺城区环卫保洁、农村宅基地管理、农村生活污水治理、农村公厕建设管理等职责体制，区地方金融监管局更名完成，鄞州邮政管理局挂牌设立。完成区属事业单位改革，精简事业单位44家。
（七）提高人民群众获得感
社会事业持续稳定发展。稳妥落实中小学“公民同招”政策，新建学校（幼儿园）9所，基础教育优质品牌集团化覆盖率达到70%，初中普高上线率高于市平均5个百分点，获评省“互联网+义务教育”实验区，政府教育履职获省考核优秀。深化“医防融合”健康鄞州服务体系建设，承办全省医共体建设现场推进会，新增国家卫生镇5个，省级卫生镇实现全覆盖。鄞州人民医院成为宁波大学直属附属医院，在全市县级医院中首家通过三级甲等综合医院现场评审。推广居家适老化改造，建成全省首家大龄自闭症康复养护中心，区域性居家养老服务中心实现镇（街道）全覆盖。完成农饮水达标提标三年行动，惠及群众3.2万人。区社会救助站建成投用，募集善款（物资）1.7亿元，其中疫情定向捐款0.6亿元，发放救助款2.6亿元。
精神文明创建成果丰硕。高标准常态化开展“五整顿两提升”“文明好习惯、鄞领新生活”等系列行动，助力宁波高分获得全国文明城市“六连冠”。选树全国文明村（单位）3个、文明家庭1个、中国好人2名，新时代文明实践中心省级试点实现四级贯通，“鄞铃”文艺微党课等品牌成功打响。“鄞领志愿银行”注册志愿者达到26万人。
文化软实力进一步增强。圆满完成中国佛教协会第十次全国代表会议服务保障工作，举办纪念沙孟海诞辰120周年、东钱湖马拉松、斯巴达勇士赛、“千里云道”融通对接和“天天演”“艺起来”等活动，启动建设渔轮厂地块演艺综合体等项目，新增文化礼堂39个、“说事长廊”63条，获评省农村文化礼堂建设示范区、省运动休闲基地。
平安鄞州建设扎实推进。开展平安建设“百日大会战”，矛盾纠纷调处化解实现“最多跑一地”，成为省无信访积案区、省县级社会矛盾纠纷调处化解中心试点单位。决战决胜扫黑除恶三年专项斗争，严查严处命案、电信网络诈骗等案件，大力推进群租房、校外教育培训机构等专项整治。建成“智安小区”258个，“智安校园”实现全覆盖，区看守所开工建设。实施安全生产综合治理三年行动计划，推广安全生产责任险，新建电动自行车智能充电桩13.4万个，完成食品检测5600批次，安全事故起数与死亡人数分别下降35%、33.3%，火灾起数下降40.7%，交通事故数、电动自行车亡人事故数分别下降9.6%、40.5%。
（八）推动全域治理攀新高
基层治理亮点频现。入选中国社会治理百强县（市）区前十，“三清单”运行法成为全国乡村治理典型案例，“365社区治理工作规程”“178网络社会柔性治理”入选国家级十佳案例，宁波（鄞州）社会组织创新园、鄞州全域社会治理馆落成启用。全面推广乡村治理“五小工作法”，创建省级民主法治示范村（社区）6个、引领型农村社区6个，村（居）委会实现平稳有序换届，优化调整行政村规模4个，完成“村改居”12个。启动档案工作服务农村基层社会治理全国试点，建成全国示范数字档案馆。推进退役军人全生命周期服务管理改革试点，探索流动人口有序参与基层治理机制。入选全国中长期青年发展规划实施县级试点，高质量完成了第七次全国人口普查主要任务。
环境治理成效明显。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查，空气质量优良率为89.9%，PM2.5平均浓度下降16.7%，创建为省级生态文明示范区。全域完成市级“污水零直排区”创建，14个镇（街道）通过省级验收，整治雨污混排住宅小区34个，发放排水许可证987家，疏浚河道70公里，清淤雨污水管网840公里，区控以上断面水质功能全部达标，沿山干河创建为省级“美丽河湖”，捧得省“五水共治”大禹鼎。打造“席地而坐”城市客厅示范区域4处、最美上学路6条，改造桥下空间1.6万平方米，提升退红空间1.7万平方米。开展环卫“清源”行动，新建改建公厕117座，实现中心城区餐饮油烟“禁设区域”划定全覆盖。加强“两路两侧”环境整治，创新打造白鹤“鹂西走廊”、五乡高线公园。强化垃圾分类全流程管理，3个省级示范片区、28个省级高标准示范小区通过验收，获评省农村垃圾分类处理工作优胜县。
政府治理效能提升。全面推进政府系统“两强三提高”建设，常态化开展“三进”“三服务”活动，获市政府督查激励21项。加强法治政府、清廉政府建设，主动接受人大评议、政协民主监督和电视问政监督，积极参加人大“向人民报告”、政协“请你来协商”等活动，办理“两会”建议提案552件，主动公开政务信息1.7万条，行政争议发案数和行政诉讼败诉率实现“双下降”。推行首问负责即问即办机制，机关内部“最多跑一次”在线办理率达到100%，政府数字化转型评估居全市第一。
一年来，我们大力支持宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设，充分发挥咨询委、社科院、美丽乡村建设研究会等智库作用，人民武装、国防动员、双拥工作扎实推进，科普、气象、海关、慈善、史志、工青妇、工商联、红十字、侨务对台、关心下一代、机关事务管理、革命老区建设等工作取得新进展，明楼获评全国民族团结进步示范街道，福明、东柳入选“新时代·中国最具幸福感街道”。
各位代表，从2016年到2020年的“十三五”时期，是鄞州行政区划大调整、产业结构大调整、体制机制大调整的五年。五年来，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委、区委的部署要求，聚焦“建设都市核心区、打造品质新鄞州”“二次创业再出发、两高四好勇攀高”，全力推动鄞州高质量发展领跑领先，提前高水平全面建成小康社会，为鄞州开启新征程打下了坚实基础。
过去这五年，我们千方百计促融合、抢机遇、谋发展，迈上了二次创业新征程。五年来，面对经济新常态，科学把握发展规律，主动创新发展理念，制定实施了“154”千百亿级产业集群、“254”外贸攻坚倍增提质、“343”服务业倍增发展等一系列政策措施，坚定不移发展实体经济，综合经济实力显著提升，地区生产总值提前两年突破2000亿元，人均地区生产总值超过2.3万美元，达到高收入经济体水平；稳居全国综合实力百强区第四位，财政收入、居民收入、科技创新、绿色发展等指标继续位居全省前列。
过去这五年，我们集中精力办大事、创亮点、争先进，闯出了特色发展新路子。五年来，成功完成行政区划调整、机构改革等事关全局的重大任务，举办承办了天南海北鄞州人发展大会、全国乡村振兴与扶贫协作论坛等一系列全国性重大活动，率先构建了“一核三治五共”全域治理体系，两次荣登中国最具幸福感城市第四位，成为全国乡村治理体系建设首批试点单位，获得了全国双创示范基地、全国农村创新创业典型区、中国农村全面小康建设示范县、中国乡村振兴发展示范区、中国最具魅力文化旅游名区等一批国家级荣誉奖项。
过去这五年，我们下定决心补短板、打硬仗、破难题，展现了奋进攀高精气神。五年来，举全区之力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，组织开展治水拆违、楼宇经济发展、平安鄞州建设、互联网金融风险整治等一系列专项行动，高标准推进城市有机
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