汕头市人民检察院工作报告
——2016年2月27日在汕头市第十三届
人民代表大会第六次会议上
汕头市人民检察院代理检察长 张健
各位代表：
? ? 现在，我代表汕头市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2015年主要工作
? ? 2015年，在上级检察机关和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持以法治为引领，以改革为动力，以维护社会公平正义为核心价值追求，忠实履行法律监督职能，大力推进司法体制改革、司法规范化和过硬队伍建设，各项检察工作取得新进展新成效。一年来，全市检察机关共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人4515人、提起公诉6252人，起诉人数同比上升21.26%，有罪判决率100%；不批准逮捕879人、不起诉466人，同比分别上升8.92%和20.73%；立案侦查贪污贿赂犯罪案件60件81人、渎职侵权犯罪案件9件14人，通过办案挽回经济损失1000余万元。
? ??一、适应经济发展新常态，服务改革大局保障民生民利
? ? 坚持把检察工作放在我市全面深化改革大局来谋划和推进，制定实施《关于充分发挥检察职能服务基层治理工作的意见》，通过强化法律监督促进发展、保障民生。
? ??服务保障创新驱动发展战略。紧紧围绕我市建设华侨经济文化合作试验区、打造21世纪海上丝绸之路重要门户的战略部署，着力做好查办和预防城市扩容提质、区域产业融合、交通基础设施建设、教育医疗等领域职务犯罪工作。主动服务创新平台建设，牵头对广东以色列理工学院工程建设项目开展职务犯罪专项预防，保障项目资金安全和工程顺利推进。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，坚决打击走私、侵犯知识产权、电信诈骗、非法集资等严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批准逮捕该类犯罪156人，提起公诉457人。深化检察官“五进”活动，结合办案开展法制宣讲和法律服务383场次，努力营造法治化营商环境。
? ??加强生态环境和食品药品安全司法保护。深入开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，挂牌督办破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件12件，批准逮捕60人、提起公诉240人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件，立案侦查涉及农村土地管理、生态环境保护职务犯罪6人。认真落实最高检挂牌督办练江流域环境污染案件的部署要求，加大案件审查力度，依法办理了练江流域环境污染刑事案件4件6人，其中提起公诉并已被法院作出有罪判决2件3人。
? ??扎实抓好民生检察工作。贯彻落实省委、市委关于推进基层治理的部署要求，坚决惩治危害民生的刑事犯罪，深入开展为期两年的查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作，立案侦查发生在支农惠农政策性补贴发放、新农村建设、农村社会保障等领域职务犯罪38人，其中涉及生猪标准化规模养殖场专项补贴4人、渔船拆解和柴油补贴8人。针对涉农资金申报审核、管理发放环节弄虚作假、“跑冒滴漏”等问题，发出检察建议14件，督促有关部门堵塞漏洞、健全制度。扎实做好第二轮扶贫开发“双到”工作，扶贫挂钩点潮阳区灶市社区周转房建设、村道硬底化、重建社区小学等十件民生实事全部完成。
? ??二、顺应群众平安需求，深化平安创建维护社会稳定
? ? 以人民群众平安需求为导向，认真做好检察环节综治维稳和平安创建各项工作，努力创造群众满意的平安环境。
? ??依法打击各类刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，全力支持配合公安机关开展 “3+2”专项打击整治行动，坚决惩治危害公共安全和群众生命财产安全的刑事犯罪，共批准逮捕涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉枪、涉赌犯罪嫌疑人3416人，提起公诉3965人，分别占批捕、起诉人数的75.66%和63.42%。坚持提前介入重大复杂疑难案件制度，共提前介入刑事案件181件，依法办理了林钻伟等6人走私、运输毒品案等一批重大案件。认真贯彻宽严相济刑事政策，对构成犯罪但无社会危险性的依法不批准逮捕261人，对主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯等依法决定不起诉382人。
? ??最大限度增进社会和谐。积极参与“社会矛盾化解攻坚年”活动，稳步推进涉法涉诉信访工作机制改革，受理群众来信411件，接待群众来访810批1740人次；办理刑事申诉案件21件，立案复查5件，其中提出抗诉2件并有1件已获改判；办理国家赔偿案件2件，支付赔偿金21.3万元。全市两级检察院视频接访系统与省检察院实现上下联通，努力让群众少跑路就能反映诉求、解决问题。深化刑事和解、检调对接工作，对犯罪嫌疑人认罪悔罪、积极赔偿的轻微刑事案件促成和解146件，同比上升43.14%。
? ??积极推动社会治理创新。加强未成年人刑事检察工作，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度，帮助未成年罪犯改过自新、融入社会。结合办案深入分析新型犯罪、多发犯罪的特点，提出可行性的对策建议，为创新社会治理提供有益参考，其中反映危害公共安全犯罪、污染环境犯罪、企业使用外籍黑工等问题的多篇材料被省委办公厅信息刊物采用。落实“谁执法谁普法”责任制，全面推进检察官以案释法工作，促进提升群众法治观念。
? ??三、保持反腐高压态势，积极查办和预防职务犯罪
? ? 深入贯彻落实中央、省委、市委关于反腐败的部署要求，进一步强化办案措施、注重犯罪预防，促进我市反腐倡廉建设。
? ??坚决查办大要案和窝串案。坚持有贪必肃、有腐必反，坚决查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位腐败案件，严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。全市两级检察院立案侦查贪污贿赂大要案54件74人、重特大渎职侵权犯罪案件2件4人，占立案总人数的82.11%，查办了处级干部2人(均为省检察院指定管辖)、科级干部17人。注重挖窝查串、滚动办案，提升发现案件线索能力，查办窝串案55件73人，同比上升23.73%。市检察院充分发挥侦查一体化机制作用，加强对侦查工作的统一组织指挥，带头查办职务犯罪案件20件22人。
? ??深入开展打击行贿犯罪和追逃追赃专项工作。针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀国家干部的问题，认真组织开展打击行贿犯罪专项行动，立案侦查行贿犯罪11件11人，涉案金额2105万元。将行贿犯罪档案查询纳入政府工程招投标、政府采购必经程序，接受查询6587次，同比上升59.22%。积极运用边控、通缉、网上追逃等措施，追捕、劝返在逃职务犯罪嫌疑人4人，同时通过国际刑警组织对省检察院交办的1名受贿犯罪嫌疑人发出“红色通缉令”。
? ??深化职务犯罪预防工作。结合办案深入开展个案预防、系统预防和专项预防，开展警示教育283场，接受预防咨询161次，撰写案例剖析33份，发出预防检察建议44份，组织参观预防警示教育基地100多批8000多人次，开展重点工程项目专项预防47个，参与工程招投标现场监督46场次。开展涉农领域职务犯罪专题调研，深入剖析发案原因并提出预防建议，得到多位市领导批示肯定。加强廉政文化建设，市检察院制作的微电影《陷阱》获得全省“南粤清风杯”廉洁微电影征集活动三等奖。
? ??四、强化诉讼活动监督，促进严格执法公正司法
? ? 紧紧围绕社会反映强烈的执法不严、司法不公问题，全面加强对诉讼活动的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
? ??加强刑事诉讼监督。加大立案监督和侦查活动监督力度，监督侦查机关立案16件、撤案7件，纠正侦查违法行为4件，追加逮捕12人、追诉漏犯4人。筑牢防止冤假错案底线，对不构成犯罪或事实不清证据不足的，依法不批准逮捕618人、不起诉84人，同比分别上升18.38%和15.07%。充分尊重和保障人权，通过开展羁押必要性审查建议变更强制措施207人，同比上升16.29%。强化刑事审判监督，对一审判决提出抗诉10件。大力推进“两法衔接”工作，全市有4个基层检察院开通了信息共享平台，市检察院还对243件行政处罚案件进行备案审查，进一步促进行政机关严格执法。
? ??加强刑罚执行和监管活动监督。深入开展社区服刑人员脱管漏管专项检察和社区矫正执法工作专项检察活动，纠正脱管漏管31人，监督收监执行13人。开展特赦专项检察活动，经全程同步审查，同意特赦罪犯81名、不同意1名，同时对1件伪造武装部队公文骗取特赦案依法予以监督并督促移送刑事立案。加强监管活动监督，纠正看守所及各办案单位违纪违规现象25起，对看守所干警渎职失职行为以事立案1件。澄海区检察院驻所检察室蝉联“全国一级规范化检察室”称号。
? ??加强民事行政检察工作。综合运用抗诉、检察建议等监督方式，加强对民事行政诉讼活动的监督，办理生效裁判监督案件35件、执行活动监督案件10件、审判程序违法行为监督案件3件，其中提请省检察院抗诉6件，针对虚假诉讼提出再审检察建议4件。积极开展行政违法检察监督试点工作，着力加强对环境保护、治安管理、道路运输等领域行政不作为、乱作为的监督，办理对行政机关不当履职监督案件32 件。澄海区检察院督促区水务局等部门履行职责检察建议案被评为全国检察机关行政检察优秀案件。
? ??五、稳步推进司法改革，确保依法独立公正行使检察权
? ? 坚决贯彻落实中央、省委、市委关于司法体制改革的部署要求，进一步强化责任担当，推动各项改革措施落地见效。
? ??扎实推进四项司法体制改革试点工作。严格按照省检察院核定我市检察官员额占政法专项编制30%的要求，坚持以类定额、以案定额、以需定额，将检察官员额全部配置在业务部门办案岗位。严格标准和程序，采取分类考试考核、择优选任的方式，在市检察院和龙湖、澄海区检察院三个试点院选任首批主任检察官80名，全部被省遴选委员会确认为员额内检察官。分类组建主任检察官办案组，制定出台检察官办案职权划分办法、履职考核办法等配套制度，构建明晰统一的权责清单和完备的监督评价体系，真正做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。深入细致开展思想教育、基础测算和意愿调查，配合有关部门做好统管后预算编报与执行、资产划转与管理等准备工作，为推进人员分类管理、职业保障和人财物省级统管改革工作奠定坚实基础。我市检察改革试点工作顺利推进、成效明显，得到省委政法委、省检察院主要领导高度评价。
? ??积极开展提起公益诉讼试点工作。按照全国人大授权和上级检察机关的部署要求，以生态环境和资源保护领域为重点，探索开展检察机关提起公
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