在2018年全旗脱贫攻坚工作会议上的讲话
纪?全?富
同志们：
今天，我们召开这样一个高规格、大规模的全旗脱贫攻坚工作会议，主要任务是：深入贯彻中央、自治区和市委、市政府脱贫攻坚有关会议精神，动员全旗上下进一步统一思想、传导压力、再鼓干劲，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加精细的工作，以背水一战的信念和决心，坚决打好打赢“脱贫摘帽”攻坚战。
刚才，高永斌同志对2018年我旗“脱贫摘帽”工作进行了详细安排部署；旗委与各联乡常委、脱贫攻坚指挥部与各苏木乡镇签订了“脱贫摘帽”责任状；刘永忠同志宣读了《察右后旗驻嘎查村干部管理办法》；马宏宇同志宣读了《察右后旗开展扶贫作风建设年及扶贫领域作风问题专项治理方案》。我完全同意，希望大家会后抓好落实。
同时，为确保这次会议开出成效，旗委、政府经过几天紧密的反复酝酿、反复研究，制定出台了17个政策性文件，今天已经印发给大家，准确提出了我旗“脱贫摘帽”的奋斗目标、重点任务和具体措施。希望大家深刻领会文件精神，真正做到学懂弄通，把脱贫攻坚的思路举措谋划好，把精准脱贫的目标任务完成好。
下面，就做好今年“脱贫摘帽”工作，我再强调以下几点意见。
一、正视扶贫成绩，进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的信心决心
2017年，全旗上下认真贯彻落实中央、自治区和市里各项决策部署，在自治区脱贫攻坚督导组的精心指导下，坚持以精准识别为前提，以解决住房安全为根本，以稳定群众增收为核心，以减轻刚性负担为底线，攻坚克难、重点突破，全旗5333名贫困人口实现脱贫。可以说，全旗脱贫攻坚工作取得了决定性进展和显著成绩，为2018年我旗“脱贫摘帽”奠定了坚实基础。主要有几个标志:
一是思路举措更加清晰。旗委、政府在认真学习吃透“五个一批”“六个精准”等有关政策和深入调查研究的基础上，立足我旗实际，统筹建档立卡贫困人口和非贫困人口，研究出台了一系列政策性文件，突出推进易地搬迁、小村整合、危房改造“三项安置”，充分发挥产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫“三带效应”，优先保障教育扶持、健康医疗、社会兜底“三条底线”，明确了目标任务、主攻方向和着力重点，探索出一条符合察右后旗旗情现状的精准脱贫路径。
二是责任传导更加到位。坚持以上率下、高位推进，推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、科局包自然村、干部包贫困户”的工作机制，成立旗脱贫攻坚指挥部和领导小组，组建123个驻村工作队、2471名包扶干部、选派129名驻村“第一书记”和村主任助理驻村帮扶。实行“一周一通报、半月一调度、一月一问效”的督查制度，把督查结果运用与组织纪律、干部使用相挂钩，全年提拔使用实绩突出干部31名，召回55名驻村“第一书记”，全旗上下形成了四级联动、责任明晰、合力攻坚的工作格局。
三是动态管理更加精准。紧紧扭住“精准”不放松，通过精准识别“回头看”、督查问题整改和2次扶贫对象动态调整，全年新识别1281人、清退不符合标准1418人，并将年内脱贫任务明确到村到人，做到了建档立卡贫困户底子摸清、信息准确、数据稳定。建立外出返乡人口信息台账，把在村居住满1年以上、旗内流动的因病因学致贫人口，纳入贫困人口摸底识别范围。推行建档立卡贫困人口红、黄、蓝“三色卡”分类管理，进一步明晰了管理对象和扶贫措施，精准帮扶、精准脱贫的基础更加扎实。
四是脱贫成效更加显著。统筹京蒙对口帮扶、上级部门帮扶和社会力量帮扶，4710户农牧民自主发展特色产业，12家龙头企业与4600户农牧户建立紧密的利益联结机制，2417名贫困人口通过公益岗位就业，29个村集体经济收入突破5万元，农牧民持续增收的基础更加夯实。全年撤并小村171个，新建安置点79个,建成通村公路159公里，新建住房6743户，基本消灭在村常住户的危旧土坯房。扎实推进教育扶贫、健康医疗和社会保障，有效解决了因病因学因残返贫问题，群众对干部帮扶的满意度显著提升。
五是攻坚合力更加聚合。无论是自治区脱贫攻坚督导组、还是上级16个帮扶部门，无论是我旗的广大党员干部，还是旗内的企业职工，大家都把脱贫攻坚当作“家事”，把贫困群众视为“家人”，一项一项推进政策落实，一个一个解决发展难题。大家无怨无悔地捐助爱心基金，自掏腰包慰问、帮助贫困户，处级干部每人至少达到4000元，一般干部也至少达到1000元，更涌现出了许许多多感人肺腑的事迹。全旗上下凝聚起合力攻坚的强大正能量，每个察右后旗人都为之振奋和自豪。
同志们，2017年我们广大干部群众尽心倾力于扶贫一线，同贫困群众一道面对面想办法，实打实抓落实，大家舍小家顾大家，付出了巨大的心血和汗水，脱贫攻坚工作得到市委、市政府的充分肯定。这是自治区脱贫攻坚督导组精心指导，中直、区直、市直帮扶部门合力帮扶，全旗广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府向奋战在脱贫攻坚战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、提高思想认识,进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的政治担当
***总书记指出“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。2018年市委、市政府已明确我旗“脱贫摘帽”，这既是市委、市政府对我们工作的信任，也是对我们的鞭策和鼓励，更是沉甸甸的政治责任与担当。我们一定要勇承重担，攻坚克难，更加自觉、更加主动地打好打赢这场输不起的攻坚战。
?一要从战略定位中提高认识。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，***总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，?走遍了14个集中连片特困地区，为全党作出示范和表率。每到脱贫攻坚的关键时期，先后在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川凉山等地主持召开座谈会议，提出“精准扶贫”“东西协作”“智志双扶”等理论思想，脱贫攻坚的“四梁八柱”顶层设计基本完成。2018年2月2日***总书记在四川凉山主持召开脱贫攻坚座谈会议，这是党的十九大之后总书记主持召开的第一个脱贫攻坚座谈会，也是连续4年来主持召开的第5个跨省区的脱贫攻坚座谈会。全面总结了党的十八大以来的扶贫成效和经验，并提出新阶段脱贫攻坚工作要求：“要切实增强看齐意识，牢记使命担当，坚定信心决心，保持战略定力，保持清醒头脑，持之以恒攻坚，确保兑现承诺”。全旗上下要深刻领会党中央的决策用意，进一步提高政治站位，增强紧迫意识，强化执行意识，必须把脱贫攻坚作为压倒一切的“头等大事”，稳扎稳打、步步为赢。
二要从政策机遇中因势利导。***总书记指出“扶贫开发是当前和今后一个时期新的经济增长点”。2018年国家将持续加大扶贫投入力度, 安排大量资金投入贫困地区基础设施、社会事业、产业发展等领域, 对于贫困地区而言是一个重大的发展机遇。我们一定要抢抓脱贫攻坚的政策机遇，从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统理念，统筹好脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴的关系，积极争取基础设施、产业开发、民生保障、金融贷款等倾斜政策，更加自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。同时，党中央将2018年确定为“脱贫攻坚作风建设年”。面对脱贫攻坚重任，将充分考验我们的干部在政治责任面前能否清醒，在攻坚克难面前能否破题，在贫困群众面前能否作为。这就要求我们干部在脱贫攻坚中既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵，必须用干部的“脱皮”换取群众的脱贫，必须用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
三要在脱贫摘帽中找准差距。对标国家“脱贫摘帽”考核要求，我们还面临着一些不容忽视的问题。从脱贫任务来看，全旗18000多人的贫困人口，经过几年的努力已经脱贫14000多人，容易脱贫的人口已经解决得差不多了，剩余的4000多人脱贫难度会越来越大、见效会越来越慢。从脱贫时间来看，从今天起距年底近8个月时间，已经进入倒计时，一天也不能耽误, 一刻也不能懈怠。从脱贫目标来看, 实现“两不愁”相对容易，但“三保障”及公共服务的“短板”还有很大的提升空间。从存在问题来看，个别干部对政策领会把握不准确、贫困人口识别退出不精准、因村因户帮扶不精准、包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等问题依然存在。如果我们还不警醒，依然按部就班推进，就很难兑现对市委、市政府和人民群众的庄严承诺。这些问题个个千钧压顶，我们没有骄傲的本钱，没有懈怠的资本，更没有等待的理由，必须采取超常规的手段和措施，提振精神，背水一战，集中全旗之力方可取得决战全胜！
三、瞄准目标靶心，进一步找准打好打赢脱贫攻坚战的着力重点
当前，脱贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，全旗上下必须坚定信心、下定决心，准确研判各阶段的着力重点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。具体到今年的工作任务，永斌同志讲的已经很具体了，我着重强调以下几个方面：
（一）要整体调度、分段推进。旗脱贫攻坚指挥部要加强统筹调度、政策研究、形势研判，对标脱贫摘帽目标，制定任务书、列出时间表、划出路线图，统筹好全局工作。10个专项指挥部是旗脱贫指挥部的前沿指挥所、参谋部、督战队，要对照全旗行业脱贫的部署安排，沉到基层一线，做好上下衔接、协调指导、督促落实等工作，解决好行业政策不能惠及到贫困群众的问题。具体到今年，要分五个阶段推进工作，并对前三个阶段进行加权考核。第一阶段：3月15日至5月1日，要抓好各项工作谋划、启动、开局，重点盯紧产业扶贫政策落实、住房建设签订协议、嘎查村集体经济批复实施等工作。第二阶段：5月10日至7月10日，要全面推进突破，完成各项工作任务量的60%，重点解剖、攻坚一批扶贫难题。第三阶段：7月20日至9月20日，要开展“清零行动”，全面完成各项工作任务。第四阶段：9月30日至11月30日，组织开展预评估，系统排查问题，全面补齐短板，提升整体水平。第五阶段：12月10日至评估验收之前，进一步细化完善、精雕细琢，全面迎接上级评估验收。
（二）要压实责任、分层实施。坚持“领导向一线集结、苏木乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦”的一线工作法，确保脱贫攻坚各项目标任务落到实处。一是旗级领导的落实责任。旗级领导原包联苏木乡镇、嘎查村不变，负责旗委、政府脱贫攻坚的政策部署落实落细，保证所联苏木乡镇脱贫，保证所包扶嘎查村成为脱贫示范嘎查村。二是苏木乡镇的具体责任。苏木乡镇党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，具体组织实施扶贫对象精准识别、精准施策、精准退出工作，做好人力、财力、物力的统筹保障和项目组织实施与管理等工作。三是包扶干部的帮扶责任。“驻村第一书记”和驻村工作队、包户干部要承担精准帮扶的首要责任，特别是新派驻的包扶干部要迅速进入状态，认真落实好帮扶措施，激发贫困群众的内生动力，帮助发展嘎查村集体经济，带动贫困村、贫困户如期脱贫。四是村
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