湖北省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，加快推动全省开发区改革、转型升级和创新发展，现制定如下实施意见。
一、优化开发区功能布局
（一）准确把握功能定位。坚持发挥开发区作为改革排头兵、开放试验田和发展主力军的作用，加快培育经济发展新动能，为构建我省“一主两副多极”区域经济新格局提供支撑。坚持以产业发展为主，围绕先进制造业、高新技术产业、农产品精深加工业和现代服务业，推进产业结构转型升级。积极引导国家级开发区推进以人为核心的产城融合，突出生产功能，加快补齐生活区、商务区、办公区等服务功能建设短板，实现第二产业、第三产业协同发展。坚持以科学规划为引领，编制实施全省开发区中长期总体发展规划，推进总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合，实行“多规合一、一规管总”。（省发展改革委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅等单位，各市、州、县人民政府分工负责）
（二）大力引导特色发展。大力实施差异化、特色化、品牌化发展战略，引导开发区培育壮大特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业，形成错位竞争、优势互补的良性互动格局。支持国家级开发区发挥引领、示范和带动作用，突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区。支持省级开发区发挥产业基础优势，着力改善营商环境，大力开展精准产业招商，实现全产业链整合，加快向专业化、特色化产业聚集区方向发展。充分发挥国家级开发区资本、技术、人才、管理等要素的溢出效应，支持其对区位相邻相近、产业关联同质的产业园区进行空间整合、资源整合和产业整合；支持其采取代管、托管、飞地经济等多种方式开展跨区域合作共建，促进全省开发区共同发展。（省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省商务厅、省国税局、省地税局、省统计局、省工商局、武汉海关等单位，各市、州、县人民政府分工负责）
二、推进开发区转型升级
（三）实施创新驱动。充分发挥湖北科教大省优势，引资引智并重，支持开发区加强技术开发平台、公共服务平台、创新创业平台建设，大力推进众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台建设，加快科技成果转化，促进开发区创新创业。大力争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户开发区。支持开发区围绕主导产业优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家级及省级重点实验室、企业技术中心、国家地方联合创新平台、制造业创新中心等，力争到2020年建成省级以上重点实验室达160家、省级以上工程技术研究中心达300家、产业技术研究院达15家以上；支持开发区大力发展产业技术联盟等新型产业组织，加强产品开发与测试、大型仪器共享、科技信息发布等公共服务平台建设；鼓励开发区设立离岸创新创业基地，引导外资企业把研发创新、服务外包、销售培训等环节转移入园区。（省科技厅、省教育厅、省人社厅、省商务厅、省质监局等单位，各市、州、县人民政府分工负责）
（四）加快产业转型升级。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》，深入推进“万企万亿技改工程”，以开发区为平台加快形成20个以上千亿元产业。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，支持开发区建设成为战略性新兴产业集聚区、国家高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地和产业转型升级示范区。支持开发区开展军民融合产业创新试点示范，形成以军民结合高新技术产业为主导，军工经济与民用经济融合互动的产业发展新格局。到2020年，全省高新技术产业、战略性新兴产业占全省GDP的比重分别达到23%、17%，分别比“十二五”末提高6、8个百分点。（省发展改革委、省经信委、省科技厅、省环保厅、省国防科工办等单位，各市、州、县人民政府分工负责）
（五）推进绿色发展。大力开展低碳工业园区试点建设和循环产业园创建，推进园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。沿长江、汉江、清江等重要江河湖库和重点水源涵养区附近禁止新建重化工园区。开发区要开展规划的环境影响评价，入住企业必须严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对入区企业或
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