坚持党的领导 深化改革创新 坚定不移做强做优做大国有企业
范锐平
（2017年8月5日）
做好成都市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作，必须深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省委关于加强国有企业党的建设和国资国企改革发展决策部署，增强政治定力、凝聚改革共识、坚定发展信心、形成落实自觉，推动国有企业不断做强做优做大。
一、坚持正确方向，准确把握做好国企党建和改革发展的总体要求
方向明，则改革兴。方向问题至关重要，深化国有企业改革首先要方向对头。全市国企党建和改革发展工作，必须始终以***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本遵循，坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持社会主义市场经济改革方向不偏移、坚持全面贯彻新发展理念不放松、坚持围绕中心服务大局不懈怠，推动中央和省委对国企党建和改革发展的各项决策部署全面贯彻、全面落实，确保国有企业改革发展始终沿着正确方向前进。
第一，深刻领会***总书记关于国企党建和改革发展的战略思想。党的十八大以来，***总书记对国企党建和改革发展提出了一系列新思想、新观点和新论断，特别是在去年全国国有企业改革座谈会和全国国有企业党的建设工作会上，***总书记作出重要批示、发表重要讲话，深刻回答了事关国资国企改革发展全局的重大理论和实践问题，形成了一个内涵丰富、有机联系、全面系统的科学理论体系：在地位作用上鲜明体现了国有企业不仅不能削弱而且还要加强的政治定力，强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，国有企业不仅要，而且一定要办好；在目标任务上鲜明体现了做强做优做大国有企业的坚定态度，强调要适应国内外经济形势发展变化，提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值；在发展理念上鲜明体现了新发展理念的根本导向，强调要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用；在原则方向上鲜明体现了坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来的辩证思维，强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度；在改革方针上鲜明体现了“三个有利于”的价值判断，强调全面深化改革是国有企业发展的必由之路，要坚持“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”的方针，着力深化体制机制改革和组织制度创新，加快建立现代企业制度，激发各类要素活力；在国资监管上鲜明体现了以管企业为主向以管资本为主的战略转变，强调要深化国有资产监督管理体制改革，加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；在队伍建设上鲜明体现了选优配强国有企业领导人员的重大要求，强调坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，选好配强一把手，把国有企业领导人员队伍建好、用好、管好；在管党治党上鲜明体现了国有企业没有特殊没有例外的责任担当，强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，推进全面从严治党、加强党的建设，在国有企业没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。***总书记的系列重要论述，进一步丰富了中国特色社会主义政治经济学的理论内涵，深刻蕴含着国企改革发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。我们要自觉深学、细悟、笃行，积极探索走出一条特色鲜明、行稳致远的国企改革发展新路。
第二，深刻理解中央、省委对国企改革的重大要求。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视、深入推进国企党建和改革发展，相继出台了深化国有企业改革指导意见等制度文件，为国企党建和改革发展绘好了路线图、制定了任务书。在全省国有企业党的建设暨国资国企改革工作会和全省国资国企改革经验交流暨工作推进会上，省委书记王东明同志对全省国企党建和改革发展作出了全面部署。中央和省委对国企改革的重大要求，主要体现在6个方面：坚持把优化国有资本布局作为改革重要抓手，划分国有企业不同类别，分类推进国企改革，做好国有资本“进退并转”大文章，实现强强联合，提升综合竞争力；坚持把完善公司法人治理结构作为改革核心任务，深入推进公司制股份制改革，建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，深化企业内部用人制度改革，构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的制度安排；坚持把发展混合所有制经济作为改革突破口，发挥市场机制作用，积极引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股，切实增强国有企业竞争力和活力；坚持把国有资产保值增值作为改革重要目标，强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，推动从管企业为主向管资本为主转变，从管帽子管人头向管出资人代表转变，从管企业经营向管资本保值增值转变；坚持把推行职业经理人制度作为改革有力举措，实行内部培养与外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，推行企业经理层成员任期制和契约化管理，严格任期管理和目标考核；坚持把加强和改进国有企业党的建设作为改革根本保证，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，切实落实反腐倡廉“两个责任”，全面加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。我们要深刻理解、准确把握、坚定贯彻中央和省委要求，确保各项部署在成都落地生根。
第三，深刻分析成都国企发展的阶段特征和突出矛盾。回顾成都国企改革历程，走出了一条规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强的发展之路。当前，成都市国企发展格局正深刻重构，呈现出鲜明的阶段性特征：一是功能定位由地方经济发展的经营主体向推动城市发展的战略载体转变，更加注重围绕城市经济社会发展进行战略布局、提供功能支撑，国有企业的融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手作用日益突出。二是管理体制由行政化管理方式向市场化管理模式转变，更加注重国有企业的市场属性，政资政企加快分开，市场主体地位逐渐确立，改革发展的动力活力不断增强。三是运营模式由政府单一注资运作向放大国有资本功能转变，更加注重发挥国有资本的吸附效应和杠杆效应，与各类社会资本的合作不断深入，在更高平台更宽领域整合利用资源的步伐加快，国有资产的配置和运营效率较大提升。四是治理结构由企业化管理的事业单位向现代企业制度转变，更加注重规范和完善国企决策程序和运行机制，党委会、董事会、经理层、监事会的治理架构不断完善，现代企业制度逐步确立。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前市属国企改革发展已进入攻坚期和深水区，系统性、复杂性和艰巨性前所未有，面临着国有资本布局不够合理、国资管理行政化色彩浓厚、法人治理结构亟待完善、企业运营效率不高、风险防控能力较弱、人才队伍建设严重滞后、激励约束机制不健全、国企党建需要全面加强等矛盾和问题。我们决不能讳疾忌医、无视问题，必须拿出有效管用的硬措施逐一加以解决，推动全市国企加快做强做优做大，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实支撑。
二、坚持改革引领，推动国企管理体系和经营方式战略性调整
国企管理体系和经营方式改革创新，必须与市场特征、制度环境、发展阶段相协调，遵循市场经济规律和企业发展规律，促进国企向产业化、专业化、市场化、规范化方向发展，实现治理体系和治理能力现代化，持续提升核心竞争能力。
一要以产业化为导向全面推进战略性重组。坚持以强化功能、突出主业、壮大实力为方向，以打造一批具有行业影响力和产业带动力的国企集团为目标，以延伸产业链培育生态链提升价值链为路径，推动全市国有经济结构战略性调整，巩固和强化市属国企在经济社会发展全局中的先导性、基础性和支撑性作用。要突出主业壮大规模。聚焦国家中心城市建设战略全局需要，推动产业相近、主业相同的一级企业战略性重组，实现优质资产资源向优秀国企集聚，减少无序竞争和同质化经营。对非主业、非核心产业和非核心企业，该放的放、该退的退、该改的改。在全市整合成立九家国有资本投资运营公司，大力开展投资融资、产业培育、资本运营，着力打造一批主业优势突出、具有行业影响力和区域带动力的企业集团。要调整结构优化布局。通过优化布局矫正要素配置扭曲、扩大有效供给，提升国有企业发展质量效益。要以市场为导向、以企业为主体，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资产加快向可交易、可流动、有增值的资本形态转换，推动国有资本加快向金融投资、产业投资、建设投资、生态环境投资、公共服务投资等领域集中，尤其要把产业化作为重点，引导国有资本向大金融、大基建、大生态、大消费和大公服等行业集聚，形成契合城市定位、充分体现功能、企业错位发展的国有资本布局，增强国有经济整体功能和营运效率。要契合城市发展战略。当前，成都开启了建设全面体现新发展理念国家中心城市的壮阔实践，新兴产业要引领、新的动能要培育、新的公共产品要供给、新的发展战略要支撑，既对国有企业提出了新的更高要求，也为国企发展壮大提供了历史机遇。市属国企要把自身发展与全市长远发展总体战略紧密结合起来，在推进经济转型升级、优化城市空间布局、重塑产业经济地理、均衡公共服务布局、提升城市功能品质、建设和谐宜居生活城市的进程中，充分发挥好引领示范带动作用，更好支撑城市战略发展与能级提升，努力在城市新一轮发展中发展壮大、做大做强。
二要以专业化为导向深入推进市场化整合。按照“压层级、提质量、控风险”思路，加大企业内部结构调整和产业链整合力度，促进生产要素资源向经营主业和优势子企业聚集，通过垂直整合带动企业提质增效，提升国有企业专业化经营水平和市场化运作能力。要瘦身健体实现组织重构。推进管控模式与组织架构调整、流程再造，推行“成本管控、效益否决”，市属国企按出资（管理）关系原则上缩减至三级以内，同一层次中相同业务板块的公司原则上只保留1户，推动企业内部管理模式由“金字塔”型向“扁平化”转变，构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的经营体系。要聚合资源实现价值重塑。着眼城市战略全局，聚焦专业化优势，加大企业内部同业同质资源整合力度，推进产业链关键业务重组，注销退出所有“三无企业”“僵尸企业”，加快在城市运营、金融投资、文创旅游等领域打造一批行业龙头企业，在优质教育、优质医疗、绿色能源、生态环保、新兴产业等领域培育一批专业化企业，引领城市能级提升和产业结构升级。要协同发展实现优势重建。鼓励市属国企与行业优势企业交叉持股，以优势企业为核心，加快建设协同经营平台，带动人才培养、业务拓展和规模壮大。鼓励核心功能裂变创造新的市场主体，共同搭建优势产业携手走出去平台、高效产能国际合作平台，增强联合参与市场竞争的能力，形成企业集群发展新优势。
三要以现代化为导向系统推进公司化改造。公司制是现代企业制度的有效组织形式，核心是建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。只有建立健全党委会把关定向、董事会科学决策、经理层高效执行、监事会有力监督的决策程序和运行机制，充分发挥决策班子、经营管理班子、监督班子效用，国企改革发展才能水到渠成。要完善党委发挥政治核心作用的领导体制。明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程，在国企改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，坚持和完善双向进入、交叉任职领导体制，切实把加强党的领导和完善公
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