2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
全面贯彻落实党的十九届五中全会和***总书记来陕考察重要讲话精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，聚焦市场主体需求和人民群众关切，强化系统集成、协同高效，持续深化“放管服”改革优化营商环境，助力咸阳新时代追赶超越和高质量发展，推动咸阳各项事业一路向“阳”。
对标国内先进水平，全市市场主体总量努力保持快速增长；企业开办、建筑许可办理、不动产登记等方面服务效率和水平进一步提升，办理时间在2020年基础上进一步压减；全市与企业、群众生产生活密切相关的重点领域高频事项实现“一件事一次办”；“好差评”系统实现全覆盖，好评率达到95%以上；“秦务员”APP咸阳政务服务旗舰店掌上好办事项达到200项以上；推动政务服务热线归并优化，打造12345政务服务“总客服”；全面建成事前信用承诺制度，基本建立事中分级分类监管制度，完善事后信用联合惩戒机制；数字政府建设位于全省前列。
一、深化行政审批制度改革
1．推动相对集中行政许可权改革。充分发挥事权集中优势，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，开展“一业一证”“一企一证”“证照联办”、商事集成注册等改革。按照“应划尽划、应进必进”原则，进一步优化提升实体办事大厅“一站式”功能，加快推进事项划转和进驻。4月底前组织对各市区县相对集中行政许可权改革实施方案完成情况进行督查。（市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
2．切实加强对各级行政审批服务局业务指导。市县两级行政审批制度改革工作领导小组要积极发挥对相对集中行政许可权改革工作的统筹协调作用，着力破解审批服务中的堵点难点问题。深入推进全市“三服四化一队伍”建设，加强业务指导，加大对审批服务人员的培训力度，增强专业本领，开拓思维视野，不断提升工作能力和服务水平。6月底前，出台行政审批风险防控制度，全面建立风险防控机制，定期按比例抽取审批办结案例开展内部评审。行业主管部门要加强对本级行政审批服务局的工作指导，开放相关信息系统，在专家评审、现场踏勘、检验检测等关键环节予以协助和支持，在制发、转发与行政审批业务有关文件时，将本级行政审批服务局纳入主送或抄送范围。7月底前，依据省上审管联动管理办法，出台我市实施细则，进一步加强市县两级行政审批服务局与业务主管部门协调联动，推动审批、监管闭环管理。（市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
3．全面加强清单管理。贯彻执行省上严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施情况的监督。将行政许可事项全部纳入清单管理，贯彻落实省上规范行政许可事项清单管理办法，6月底前梳理公布市级行政许可事项清单。完善政务服务事项库，7月底前实现政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，推动事项办理规范化运行。按照省上政务服务事项动态调整管理办法，及时出台我市实施办法，同步建立交叉盲审和动态管理机制。（市政府办公室、市行政审批制度改革工作领导小组办公室、市司法局牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
4．深化“证照分离”改革。着力推进“照后减证”和简化审批，在已实现全市“证照分离”改革全覆盖的基础上，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记1个事项，提高企业开办便利度。（市市场监管局、市司法局、市行政审批服务局牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
5．全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。5月底前制定公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项清单，逐项明确适用对象、工作流程和监管措施等。开展“标准地+承诺制”改革，压缩企业投资项目落地时间，激发企业投资活力。梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。（市政府办公室、市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、市住建局、市自然资源局牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
6．深化工程建设领域行政审批制度改革。进一步压减市、县设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（市住建局牵头，市行政审批服务局配合，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
7．规范网上中介服务超市运行。按照陕西省网上中介服务超市管理办法，进一步规范网上中介服务超市运行、服务和监管，着力营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场环境。［市行政审批服务局（市政务服务中心）牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责］
二、加快数字政府建设
8．统筹推进数字政府建设。主动对接全省数字政府建设总体规划，整合与数字政府建设相关职能，形成全市上下贯通、协调一致的管理体制，实现体制机制统筹高效、基础支撑集约完善、数据资源共建共享、政务服务高效便捷、治理应用科学精准，大力推进教育、医疗、交通、停车、旅游、养老等领域管理服务模式智慧化转型，数字政府建设力争进入全省前列。（市政府办公室、市大数据管理局牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
9．强化政务数据治理。贯彻落实省上数据资源管理办法，推动政务信息资源整合应用，完善数据资源目录，强化数据资源安全，加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，推动“云上办公”“掌上办事”，不断提升企业、群众办事便捷度。（市大数据管理局牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
10．提高基础设施建设水平和支撑能力。持续推进我市政务数据共享交换平台建设，提升网络承载能力，推进政务服务平台与全省协同办公平台互联对接。（市大数据管理局牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
三、统筹推进事中事后监管
11．切实加强“双随机、一公开”监管。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，动态建立完善“一单两库”，将更多事项纳入联合抽查范围，进一步充实执法检查人员名录库，推动执法人员力量向基层一线下沉，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。不断提高监管执法规范性、标准性和透明度，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。组织开展全市“双随机、一公开”监管调研评估。（市市场监管局、市政府办公室牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
12．持续推进“互联网+监管”。加强重点监管领域数据汇集，在全面完成认领填报监管事项的基础上，动态完善执法人员信息，常态化录入监管行为，扩大国家“互联网+监管”系统应用，进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（市政府办公室牵头，各有关部门、各市区县政府按职责分工负责）
13．不断提升监管的公平性和规范性。建立健全公平竞争审查联席会议制度，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，探索开展公平竞争审查第三方评估，适时开展市场调查或系统评估。全面推行行政执法“三项制度”
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