“十四五”济南审计工作发展规划
根据《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”山东审计工作发展规划》，结合济南审计工作实际，制定“十四五”济南审计工作发展规划。
第一部分 发展环境和指导方针
做好“十四五”时期的审计工作，必须深刻认识审计工作面临的发展环境，牢牢把握审计工作的指导方针。
一、发展环境
“十三五”时期，全市审计机关坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主要目标、任务和重大举措，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署和省、市工作要求，扎实推进审计管理体制改革，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，累计完成审计工作任务2586项，查出主要问题金额3302.14亿元，提出审计建议5881条，向纪检监察机关和有关部门移送违纪违法问题线索388件，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是济南在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设新时代现代化强省会极为关键的五年。审计工作面临着新的形势、任务和机遇。
——全市发展环境对审计工作提出新挑战。经过“十三五”时期不懈努力，我市综合实力迈上新台阶，主要经济指标占全省比重稳步提高，经济总量实现历史性突破，城市能级和核心竞争力明显提升，省会进入了历史最好的发展时期。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把济南首次放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位；省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为我市跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。同时全市发展不平衡不充分问题仍然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑能力不够强劲，城乡区域发展不够平衡，对外开放、生态环境、社会治理、民生保障等领域仍存在短板弱项。新时代，全市审计机关要认真落实***总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中提出的“九个必须”，把审计工作置于全市发展格局中，深刻认识这些新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，认识和把握发展规律，努力开创审计工作新局面。
——审计工作还存在一些短板和弱项。随着审计管理体制改革不断深化，审计监督的政治保证和制度保障更加坚强有力，但审计作用发挥与上级部署要求还不完全适应，审计全覆盖的质量和水平还不够高，审计成果的质量和层次还有待提升；主责主业聚焦不够，工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出，审计干部队伍能力素质不能完全满足审计事业发展需要；审计工作创新与审计形势发展变化还不完全适应，审计信息化建设需要进一步加强，审计组织方式需要进一步优化。审计机关要深刻认识新时代审计事业发展存在的薄弱环节，综合施策，加快补短板、强弱项，发扬斗争精神，主动担当作为，更好履职尽责。
二、指导思想
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，紧紧抓住省委、省政府实施“强省会”战略重大机遇，围绕市委、市政府中心工作，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，实现新时代审计工作高质量发展，为新时代现代化强省会建设提供坚强审计监督保障。
三、基本原则
——坚持党的全面领导。深入学习贯彻***总书记对山东、对济南重要指示要求和关于审计工作重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署，坚持和完善党领导审计工作的体制机制，坚定不移地把党的集中统一领导落实到审计工作全过程各环节，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。
——坚持依法审计和客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧紧抓住社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，围绕群众“急难愁盼”问题加大审计监督力度，进一步拓展审计的广度和深度，推动各项惠民富民政策落到实处，促进提高保障和改善民生水平。
——坚持改革创新。坚持与时俱进，把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作的短板和弱项，优化审计机构设置和工作流程，推动审计工作高质量发展；不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，提升审计监督效能；做到揭示问题与推动解决问题相统一，坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
——坚持系统观念。坚持审计工作“一盘棋”，强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹协调、整体推进和督促落实，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索开展研究型审计，系统深入研究和把握重大政策措施的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。提高宏观意识和全局观念，坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，充分发挥审计的建设性作用。
四、主要目标
——加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，构建上下贯通、执行有力的组织体系，健全完善党中央关于审计工作的重大决策部署落实工作机制，建立健全全市各级党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度，审计“一盘棋”格局更加完善。统筹全市审计力量，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。加强审计查出问题整改工作，健全完善审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，持续增强审计监督的权威性和公信力。建立健全与人大、纪检监察、组织人事、司法、群众、舆论等监督的贯通协调机制，形成系统集成、协调高效的监督格局。
——聚焦“七个新跨越”“十个新突破”更好发挥审计监督保障作用。紧盯重大政策措施落实的关键环节，找准阻碍落实的堵点、难点、痛点，持续精准发力，有力促进重大政策措施落实落地；加大财政财务收支和绩效管理审计力度，揭示财政资金分配、管理和使用中的突出问题，有力促进财政提质增效；始终关注群众“急难愁盼”问题，扎实做好乡村振兴、就业、医疗、教育、社会保险等重点民生领域审计，有力促进保障和维护人民利益；统筹发展与安全，密切追踪经济运行中的新情况新矛盾新问题，及时揭示各类风险隐患，有力促进防范化解风险；围绕促进领导干部履职尽责、担当作为，高质量开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，有力促进权力规范运行和责任落实；发扬斗争精神，敢于较真碰硬，坚决揭示重大违纪违法、重大失职失责、重大损失浪费等问题，有力促进反腐倡廉。
——持续提升审计工作法治化、科技化、专业化、系统化水平。聚焦主责主业，恪守权力边界，严格在法治轨道上、制度框架内行使审计监督权，在实践中不断提高运用法治思维和法治方式开展审计监督的本领。坚持改革创新，强化科技支撑，加强新技术新手段学习研究、技术应用、人才培养等，在推进科技化中不断实现审计工作高质量发展。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，突出审计工作政治性、政策性、业务性，把专业化态度、专业化精神贯穿审计全过程，培育造就更多审计专业化人才。坚持审计工作“一盘棋”，自觉将审计工作放在党和国家工作大局以及市委、市政府中心工作中来思考谋划，增强对各类任务、各种资源、各方关系的统筹协调能力，营造形成全社会关心支持审计事业发展的浓厚氛围。
第二部分 依法全面履行审计监督职责
“十四五”时期，全市审计机关要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥审计监督作用，促进“十四五”时期我市经济社会发展目标任务落实到位。
五、政策落实跟踪审计
以促进贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省、市工作要求为目标，加强和改进政策落实跟踪审计组织方式，进一步突出跟踪审计的时效性。扎实推进政策落实跟踪审计，揭示部门单位落实政策打折扣、搞变通，不作为、慢作为、乱作为等问题，切实推动项目实施、政策落地。
——聚焦政策落实跟踪审计重点。围绕贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略、加快建设“大强美富通”现代化国际大都市等中心工作，聚焦“五个济南”“五个中心”，聚力“七个新跨越”“十个新突破”等重点内容，加大济南新旧动能转换起步区建设实施方案落实情况等政策跟踪审计力度，推动重大政策措施落实落地。
——完善政策落实跟踪审计机制。进一步完善与党中央决策部署和省、市重点工作安排的对接机制，按照全市国民经济和社会发展第十四个五年规划确定的战略任务，持续深入组织开展跟踪审计，强化与省审计厅等上级部门的沟通衔接，加强对区（县）审计机关的业务指导，建立完善上下贯通机制，优化跟踪审计组织方式。
——明确各级审计机关的职责任务。市审计局重在加强政策分析研究，建立政策落实跟踪审计项目库，研究审计重点事项和审计思路，完成项目组织和自身承担的实施工作，综合汇总政策落实情况的审计结果，反映重要审计情况。区（县）审计机关重在抓好审计实施，掌握被审计地区相关政策措施落实情况，揭示政策落实中的突出问题，提出需要上级部门完善政策措施的意见建议。
六、财政审计
以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构为目标，加强对预算执行、政府债务和重大公共工程投资等的审计。
——财政预算执行及决算草案审计。围绕深化预算管理制度改革，每年对全市各级政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大战略任务财力保障。
——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况，对全市各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次；以“重点部门+专项资金”的方式开展行业审计和专题审计，强化对预算资金规模大、重点项目多的部门单位的常态化审计，并不断向二三级单位拓展，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。
——政府债务审计。围绕党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的部署以及省、市有关工作安排，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，推动健全政府债务管理制度，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效。
——重大公共投资审计。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营，加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计，持续开展新旧动能转换起步区重大基础设施建设、济南轨道交通二期规划建设跟踪审计，以及教育、卫生、水利、能源等重大公共工程审计，积极推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地实施，省会发展势能加速集聚，服务新时代现代化强省会建设。探索投资审计模式和技术手段创新，推动我市投资审计向现代投资审计转变。
七、国有企业和涉外审计
以推动国资国企深化改革，促进做强做优做大国有资本和国有企业为目标，依托政策跟踪、经济责任、境外审计，加强对我市国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业和国有资本监管部门的审计，深化国资国企审计监督，促进国有企业转型升级和高质量发展。
——聚焦国企改革和政策落实情况开展审计。紧紧围绕国资国企改革发展重大事项和落实国企改革三年行动方案决策部署，以及市委、市政府打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽以及工业强市战略部署，重点关注国资国企落实混合所有制改革、经营性国有资产统一监管等重点国资国企改革事项推进情况，促进国有企业法人治理结构更加完善，促进国企转型升级、提质增效。关注国资国企新旧动能转换、提升产业链现代化水平、强化国内国际合作交流等方面的推进情况，增强现代化企业治理能力，强化市场竞争力。
——加强国企经营管理情况审计。紧紧围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，着力揭示国有企业在生产经营管理过程中存在的突出问题。加大企业内部重点岗位、重点领域、重点环节的审计力度，促进国企强化企业经营管理，保障国有资产的真实、完整和保值增值。关注企业科技研发投入、科技成果转化、高层次人才引进及培养，促进国有企业提升自主技术创新能力，提高国企盈利和可持续发展能力。
——积极开拓涉外审计领域。围绕国内国外双循环相互促进新发展格局、“一带一路”建设、“走出去”战略和我市打造对外开放新高地新要求，创新工作理念，配套完善涉外审计操作规程，夯实涉外审计基础。加强对国外贷援款项目的审计监督，关注国外贷援款项目的社会效益，促进外资在环境保护等领域发挥示范引领作用；推动国有企业境外资产审计监督，促进提高风险防范能力，保障境外国有资产安全；聚焦打造对外开放新高地系列重大政策措施开展专项审计调查，促进制度创新和流程优化，深入开展自贸试验区等对外开放平台建设情况的审计监督，推动政策落实落地，助力国际一流营商环境建设。
八、金融审计
以推动深化国有金融企业改革，防范化解重大风险，促进金融有效支持实体经济和做强做优做大国有资本为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构以及金融监管部门的审计，揭示金融领域存在的问题和风险隐患。
——强化金融机构资产质量情况审计监督。围绕金融机构资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，促进防范化解金融机构风险，提升金融企业风险防控实效，促进国有资产（资本）保值增值。
——加强金融服务实体经济情况审计监督。围绕金融服务实体经济的重点领域和薄弱环节，重点关注货币政策传导效果、推动利率市场化改革以及中小微企业、民营企业融资情况等，积极推动金融服务“六稳”工作“六保”任务、服务构建新发展格局。
九、农业农村审计
以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，提升农业质量效益和竞争力，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化为目标，加强对农业农村相关资金、项目和政策落实情况的审计。
——深入做好巩固拓展脱贫攻坚成果审计。围绕我市农业产业发展、农村基础设施建设、农村教育医疗住房保障能力提升等，重点关注规划制定、资金投入、人才保障、防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制健全完善等情况，推动研究建立解决贫困问题的长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进我市乡村振兴工作高质量发展。
——扎实开展乡村振兴相关资金和项目跟踪审计。围绕乡村振兴战略各阶段重点任务，对乡村振兴相关政策落实和资金筹集管理使用情况进行审计，重点关注政策措施落实、资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治提升和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制，助力打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。
——聚焦保障粮食和重要农产品稳产保供相关政策落实情况加大审计力度。围绕高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技等内容，重点关注藏粮
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