2021年银川市金凤区政府工作报告
——2021年1月13日在金凤区第四届人民代表大会第五次会议上
金凤区区长：赵会勇
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《金凤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
经过5年接续奋斗，在以***同志为核心的党中央领航定向、指挥若定下，在区市党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，我们团结奋战、克难攻坚，全面完成“十三五”规划主要目标任务，经济社会发展取得新的历史性成绩。预计地区生产总值比2010年翻一番，首次迈过300亿元大关，在自治区县域排名前进1位；累计完成全社会固定资产投资1100亿元，投资规模稳居全区首位；社会消费品零售总额年均增长8.5%，增速持续领跑全区；地方公共财政预算收入年均增长7.7%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%、7.7%，“五城五区”建设取得明显成效，综合经济实力和人民生活水平跃上新台阶，全面建成小康社会胜利在望。
五年来，我们始终以奋斗者的常态，全力打造产业转型升级示范区。三次产业结构调整为1.8∶17.1∶81.1，第三产业贡献率提高33.6个百分点，服务业成为带动区域经济发展的主要引擎。“六大商圈”累计实现客流量近4亿人（次）、完成营收过百亿。阅海湾中央商务区累计入驻企业2913家，实现主营收入1186亿元、税收28亿元。吸引顺亿资产等50家企业总部落户，吸纳36家金融类企业入驻，成功创建自治区现代服务业集聚区。率先实现城区主要场景5G信号全覆盖。顺利完成工业园区整合，兑现工业技改奖补资金2063万元，小牛自动化等智能制造企业快速发展，制造业质量竞争力指数保持全区首位。累计培育国家级高新技术企业60家、产业技术协同创新中心2个，自治区级工程技术研究中心10个。建成设施农业园区27个、设施温棚4300栋，培育农业龙头企业15家、农民专业合作社66家，良田现代农业示范园初具规模，丰登田园蜜语农业综合体开园运营。全面打造商圈购物游、乡村休闲游、冰雪主题游等特色旅游线路，累计接待游客1233万人（次）、实现收入3.5亿元，“消费在金凤”品牌深入人心。
五年来，我们始终以实干者的姿态，全力打造新型城镇化样板区。改造提升棚户区15个、老旧小区58个，建设安置区17个，惠及群众近4万户。深入落实“北拓、中优、南提”空间发展规划，建成区面积扩展至75平方公里，城镇化率达到87%。辖区“八横四纵”南部路网和“三横三纵”北部路网全面建成，沈阳路快速通道、哈尔滨路、阅海路通车，新建农村公路31公里。累计建成公共厕所120个、农村污水处理厂4个，生活垃圾、污水实现集中处理，环卫保洁市场化运行延伸至农村。银兴公路获评“自治区最美农村路”，润丰村荣获“全国乡村治理示范村”。
五年来，我们始终以奔跑者的恒态，全力打造人居环境最优区。持续推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，淘汰燃煤锅炉148台，完成清洁能源“双替代”1800余户，空气质量显著改善，优良天数比例由71.6%提高至81.4%。全面整治南郊、贺兰水源地，城市黑臭水体全面消除。推广测土配方施肥6.2万亩。159件中央环保督察“回头看”转办件在全市率先办结销号。建成小微公园17处，新增造林绿化面积4049亩，湖泊湿地面积达到5.6万亩，城市“三绿”指标增至42.3%、43.2%、20.04平方米，位居全市前列。打赢整改创建全国文明城市攻坚战。
五年来，我们始终以开拓者的状态，全力打造改革开放先行区。机构改革、综合执法改革全面完成。28个村集体经济组织完成股改，实现分红3398万元。完成“一枚印章管审批”改革，设立企业智慧服务中心，118项涉企事项实现“不出园区、即来即办”。在全区率先建成智慧金凤社会治理综合平台，累计接收案件141万件，办结率达到99.95%，成为基层数字治理样板。市场主体总数达到6.3万户，较2015年增长186%。社会投资占固定资产投资比重始终保持在80%以上，非公经济占GDP比重达到56%。招商引资实际到位资金438亿元。
五年来，我们始终以赶考者的心态，全力打造民生幸福共享区。民生投入累计达到75亿元，占财政支出的82%。高标准完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，10个贫困村脱贫出列，1369户5685名建档立卡贫困人口全部脱贫退出。新（改、扩）建教育项目36个，新增学位3万个，成功创建自治区“互联网+教育”示范区，信息化“三通”指标位居自治区首位。先后引入银川一中等品牌教育资源，集团化办学全覆盖带动优质教育资源普惠共享。“互联网+医疗健康”远程门诊实现全覆盖，落地自治区妇幼保健院、银川妇幼保健院阅海分院、银川中医院等重大医疗项目，成功创建“全国健康促进区”、“国家慢性病防控示范区”。累计新增城镇就业32912人，农村劳动力转移就业46952人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。文体事业蓬勃发展，8座“悦书房”浸润“书香金凤”，新增全民健身场地32处、健身路径197套，基层综合文化服务站（点）实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争战果显著，安全生产形势持续稳定。党的民族宗教政策全面落实，荣获“全国民族团结进步示范区”、“自治区民族团结进步模范集体”称号。
二、2020年工作回顾
过去的一年极不平凡。时隔4年，我们再次迎来了***总书记亲临视察，为新时代宁夏各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，也极大鼓舞了我们统筹做好疫情防控和经济社会发展的必胜信心。政府系统把学习宣传贯彻***总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治责任和重大政治任务，通过党组会、理论中心组学习会、政府全体会等深入交流研讨，越学越感到领袖的魅力、中央的关怀、真理的力量、制度的优势，倍增用***总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的坚定性。这一年，我们成功应对了重大疫情冲击，蝉联了全国文明城市，实现了脱贫攻坚收官，逆转了经济下滑态势。预计全年完成地区生产总值305亿元，增长3%；全社会固定资产投资209亿元，增长4%；规上工业增加值26.3亿元，增长24%；地方公共财政预算收入7.69亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额176亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到43500元和14400元，增长5.5%、5%。实践证明：党中央权威是我们迎难而上的根本依靠，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。只要我们矢志不渝沿着***总书记指引的道路笃定前行，经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏必将成为现实。
过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们万众一心、众志成城，全力打赢了疫情防控人民战争总体战阻击战。以决战状态第一时间成立指挥部，发动2.6万人参与疫情防控。建立居家隔离人员“四包一”工作责任制，累计居家隔离32561人，在全市率先实现确诊病例、疑似病例、在管密接人员“三个清零”。包车跨省市接回员工力促企业复工复产，出台支持民营中小企业生产经营8项措施和促消费稳就业9项措施，带动各大商业综合体减免租金6550万元，发放补贴1146.32万元，惠及4000余户市场主体和5000余名困难群众。建成投用疾控中心PCR实验室，在全区市辖区率先拥有自主核酸检测能力。全面落实常态化疫情防控措施，制定出台秋冬季疫情防控6项应急预案，紧盯重点人群、重点场所、重点单位定期开展应急演练，有效预防了输入性疫情反弹。
过去一年，立足首府核心区定位，我们顶压前行、负重拼搏，坚决贯彻了“一高三化”目标要求。持之以恒推进高质量发展。本级99个基本建设项目全部开工。实施招商引资项目61个，实际到位资金96.91亿元。阅海湾中央商务区数字经济产业园开园运营，全区首个“5G+AI”全场景商用示范展示平台正式上线，成功举办数字经济高质量发展论坛。点亮“夜金凤·悦生活”等夜间经济特色活动，开展第四届“金凤飞舞·城市乐活会”38场，投放100万元电影消费券引导消费回流，实现客流5200万人（次），带动5条特色街区和6个“后备箱”夜场集市实现销售额近亿元，“六大商圈”全年营业额30.5亿元。“两晒一促”打响“魅力金凤·幸福之都”城市品牌。引进高精尖缺等各类人才51名，新认定国家高新技术企业16家，新备案科技型中小企业142家。全社会R&D经费投入强度达到2.33%，每万人发明专利拥有量15.71件，继续保持全区领先水平。全年新增市场主体1.2万户，同比增长47%。持之以恒推进城市国际化。万豪酒店盛大开业，宁安文化园开门迎客，成为全新文化旅游打卡地。全力保障银西高铁建设运行，火车站商圈阿拉善广场建成运营，交通枢纽经济带动效应初显。中海新都会、金凤十五幼等配套项目落地，助推阅海湾中央商务区实现职住平衡。“放管服”改革持续深化，255个高频事项实现“最多跑一次”。出台优化营商环境“金凤20条”，清欠民营企业账款0.56亿元，累计减税降费6.67亿元。持之以恒推进生态园林化。拆除建成区外燃煤锅炉61台，完成燃气锅炉低氮改造41台，环境空气质量稳定达到国家二类标准。严格落实河（湖）长制，实施典农河水环境和阅海湖沿岸环境综合整治工程。建成有机肥替代化肥标准示范园区3个，农作物化肥利用率达到40%以上。实施良田渠中段生态修复工程，新建小微公园7处，新增造林绿化面积1056.9亩。持之以恒推进治理现代化。率先在全区启动数字社区试点建设，调整增（改）设15个社区居委会126个社区网格，增配社区专职网格员122名，“一核三联五治五化”社区治理经验得到中央领导肯定并在全区交流推广。组建国有物业及园林公司，结合老旧小区改造彻底解决了宁煤小区等8个居民小区长期无物业服务的问题。推进28家行业社会组织与行政机关脱钩，新建社区社会组织孵化基地2个，培育社会组织566家。
过去一年，对标全面建成小康社会目标，我们精准发力、靶向施策，切实践行了为人民服务的根本宗旨。群众获得感更足。打造兜底保障服务中心3个，116户179名保障对象全部兜底。发放小额扶贫贷款1527万元，开发扶贫公益性岗位107个，剩余63户212名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，润丰村整村脱贫出列。消费扶贫经验入选全国消费扶贫优秀典型案例，润丰村获评全国“十三五”美丽搬迁安置区，顺利承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会。泾龙中心村、丰登安置区四期基本完工，改造农村危房及抗震宜居农房464户。市场化投入4856万元实施农村给排水一体化项目，铺设管网74.7公里，新建金星村、和丰村污水处理站，改造户厕2500户。“五子”专项整治行动深入开展，打造人居环境示范村5个、“最美庭院”121个，园子村荣获“2020年中国美丽休闲乡村”。群众幸福感更多。实施光明、安居苑等26个老旧小区改造，惠及3820户。新（改、扩）建中小学校、幼儿园20所，新增学位1.4万个，幼儿园治理“5080”目标任务全面完成，公办园由2所增加到44所、普惠园由35所增加到84所。金凤教育大数据中心建成运行，打造自治区级“互联网+教育”示范校4所、标杆校6所。实现互联网远程诊疗2万人（次），家庭医生线上签约17万人。新建社区老年人日间照料中心3个、老年人助餐点8个、农村幸福院8个，金凤区老年大学建成招生。免费为761名低收入家庭老人注射流感疫苗，为323名失能失智老人购买居家养老服务，为1740名独居老人、301名高龄低收入老人发放疫情防护包，为6062名残疾人发放“两项补贴”930.72万元。新增金凤“悦书房”4处、多功能运动场5个，改造全民健身场地8处，组织开展群众性文体活动392场（次）。城镇新增就业7247人，农村劳动力转移就业8588人，获评“自治区转移就业示范县（区）”。群众安全感更强。扫黑除恶“六清行动”取得实效。金凤区智慧城市综合指挥中心实现主要区域24小时视频监管全覆盖，3.2万路公共场所视频监控为市民安全保驾护航。“1+X+N”社区警务模式持续深化，全年刑事案件下降18.1%，侵财案件下降17.1%。全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。国防动员、双拥共建、统计审计、史志档案、妇女儿童等各项工作不断加强。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤。政府坚持把党的领导贯穿工作始终，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序和重大事项请示报告制度，全年召开政府党组会17次、常务会15次，主动公开政务信息9945条，自觉接受各界监督。坚决落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，配合纪委监委问责处理违规违纪公职人员72人，整改巡查审计反馈问题75个。为民办十件实事全面落实，议案提案办复率100%。大力纠治“四风”，全年压减政府文件、会议15%。牢固树立“过紧日子”思想，出台“三保”工作措施“二十条”，“三公”经费压减13%。严守风险防范底线，政府债务规模累计压减22.52%。
走过艰苦卓绝的抗疫历程，回望坚守初心的奋斗足迹，我们更加深刻地认识到：必须坚持党的领导不动摇，坚决同以***同志为核心的党中央保持绝对一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央决策部署；必须坚持人民至上不动摇，坚持人民主体地位，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，从群众反映突出的地方抓起，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持新发展理念不动摇，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须坚持系统观念不动摇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，坚守底线思维，坚定必胜信心，严密防范各种风险挑战；必须坚持维护团结不动摇，坚决维护区委权威，自觉服从区委领导，主动落实区委决议，珍视风清气正的政治生态，紧紧依靠广大干部群众推动金凤发展。
志不求易者成，事不避难者进。2020年有很多瞬间将会永久镌刻在我们的奋斗记忆中，“每个人都了不起！”值得铭记的是我们同呼吸、共命运，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受了新冠疫情考验，生动诠释了伟大抗疫精神，凝结了万众一心的团结伟力；值得肯定的是我们肩并肩、心连心，靠真抓实干、埋头苦干、大干快干完成了脱贫攻坚收官，历史性解决了贫困群众“两不愁三保障”问题，建档立卡贫困户全部脱贫退出；值得点赞的是我们齐上阵、众发力，用高位推动、层层发动、整体联动夺回了全国文明城市荣誉，城乡面貌整洁有序，全社会文明程度明显提升；值得高兴的是我们解企忧、助发展，用惠企政策、便企环境、利企服务奏响了复工复产最强音，今日金凤街巷车水马龙、商场人来人往、校园书声琅琅、工地机器轰鸣，处处澎湃着无限活力；倍加感念的是人民群众对我们始终不渝的支持理解，宝湖社区居民在疫情防控点帐篷外留下的“我不知道你姓啥，但我知道你是党的孩子”的小纸条，将永远激励我们践行初心使命、矢志奋斗终身。在此，我代表金凤区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区各单位及部队官兵、民兵预备役、离退休老领导和老同志，向日夜操劳的医护工作者、疾控人员、社区工作者、民警辅警、消防人员、基层干部及志愿者，向以千辛万苦服务千家万户的快递小哥、环卫工人、城市建设者，向危难时真情相助我们的民营企业家、商协会组织，向主动配合落实疫情防控措施并积极投身复工复产的所有金凤人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难：一是经济平稳发展面临挑战，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，对传统服务业的影响仍在延续，社会消费品零售总额增速仍处低位，部分市场主体特别是小微企业和个体工商户经营困难；二是经济转型升级面临挑战，传统生产要素供给趋紧，增长后劲不强，高端人才匮乏，区域创新水平较低，现代服务业发育不健全，产业结构较为单一，开放不足仍是明显短板；三是基层社会治理面临挑战，随着辖区人口激增，发展不平衡、不充分问题逐步凸显，基础设施、公共服务、民生保障压力持续增大；四是政府职能转变面临挑战，政府债务存量规模依然较大，现代化管理手段应用和市场化资源配置能力较弱，城市宜居宜业水平与市民群众、市场主体期待仍有差距。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
三、今后五年主要任务
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实***总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子，加快城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中走在前、作表率，开启全面建设社会主义现代化新征程。
今后五年的主
............试读结束............
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