政府工作报告
——2021年2月4日在迁安市第六届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表迁安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年，是迁安高质量发展乘势而上、蓄势奋进、起势突破的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧团结和依靠全市人民，聚焦全面建成小康社会，聚力转型发展主线，以一张蓝图绘到底的战略定力，强基础、攻难关、抓落实、求突破，顺利完成了“十三五”期间各项目标任务，转型质量、发展容量、生态绿量、民生含量全面提升，全市上下用实干担当创造了载入史册的不凡业绩。
——综合实力攀升跨越，经济发展进中提质。经济总量全省领跑，地区生产总值年均增长6.1%、跨过千亿大关，人均GDP达到2万美元；全部财政收入实现破百梦想，一般公共预算收入增长72%。602个重点项目压茬推进，完成投资1063亿元；“轩辕黄帝文化周”暨经贸洽谈会等招商活动成果丰硕，累计签约项目766个；研发经费支出年均增长52.7%，新增规上、高新技术、科技型中小企业458家，蝉联三届全省民营经济发展先进县。深入创建国家质量强市示范市，参与制定、修订标准300余项，工作成效获国务院表彰、创全省唯一。在全国中小城市综合实力百强评比中稳居“第一梯队”，先后荣获38项国家级荣誉，木厂口、马兰庄等5个镇跻身全国千强镇，“北方水城、美丽迁安”谋在深处、干在实处、走在前列。
——结构调整坚实有力，产业转型突破提升。跻身国家新型工业化示范基地、省工业转型升级试点示范县，化解钢铁过剩产能、推动产业转型升级典型经验获国务院表彰。传统产业破立并举、量减质增。化解炼铁产能649万吨、炼钢产能948.8万吨、焦炭产能250万吨，硅钢等精品钢材比重由10%提高到35%，耗钢能力突破千万吨。交割库、云平台等新业态竞相发展，物流主营业务收入增长2.9倍，物流园区连续3年获评全国优秀园区。新兴产业梯次壮大、集群发展。生物医药、新材料、文旅融合等产业加速发展，增加值年均增长20%；与中科院生物所、北京医药行业协会等深入合作，生物医药产业园被确定为京津冀医药健康特色产业基地，国家全域旅游示范区创建稳步推进。生态产业强势崛起、示范引领。本着对历史负责、对人民负责的态度，在治理生态3.1万亩的基础上，创新推动矿山修复与产业转型融合并进，成功跻身国家大宗固废综合利用基地，世界标准的金岭矿山公园领衔领跑，现代农庄、绿色建材等模式多点开花，利合耕养、鑫达固废利用等一批项目加快建设，实现了由复绿复耕向综合开发的全新一跃。
——品牌样板共建共享，城乡统筹全面提速。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，常住人口城镇化率提高到60.5%。城市发展提品质、创品牌。累计编制规划、风貌设计等33项，“一河两区两城”日新月异，水城画卷越来越精美。全国唯一县级海绵城市试点圆满收官，189项工程重塑城市肌理，工作经验被住建部推广，入选“2020年中国改革50项典型案例”。新增城市道路190公里、绿化面积100万平方米，供热扩容150万平方米，蝉联国家卫生城市、国家园林城市，全国文明城市一举夺魁、成功复审、捷报连连，被中央文明委通报表扬。乡村振兴补短板、树样板。聚焦城乡融合发展，以工补农、以城带乡，接连打响美丽乡村建设、“五清三建一改”“五化”提升联动战、攻坚战，硬化道路3900公里，安装路灯3.2万盏，改厕14.7万座，建成省级美丽乡村15个，唐山市级乡村振兴示范片区2个、示范和提升村201个，获评中国美丽乡村建设示范市，蝉联全省推进乡村振兴战略先进单位、全国“四好农村路”示范县。圆满完成全省乡村振兴现场会观摩点位建设，获得广泛赞誉；代表河北省，接受中央一号文件督导组督导检查，赢得高度评价，“全国有位、全省一流”名副其实。
——绿色发展转向纵深，环境治理深度提标。坚决落实生态优先要求，全力为发展争得主动、赢得空间。强化精准治霾、铁腕治污，首钢迁钢成为全国首家全工序超低排放A类企业，创建国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂6家，出清散乱污企业916家，5条“公转铁”专用线具备通车条件，“双代一清”实现全覆盖。全市PM2.5浓度降至41微克/立方米，较“十二五”末下降52%，刷新最低记录，优良天数增加89天，创造历史新高。严格落实河湖长制，全域治水稳步推进，清淤河道40.3公里，治理水土流失面积99.5平方公里，引滦入沙工程顺利连通，全域劣五类水体和黑臭水体彻底消除，全市水系建设迈出历史性步伐。拆除违法建筑57.3万平方米、腾清土地超万亩，关闭取缔采石场56家，累计营造林26.4万亩，成功创建省级森林城市。
——改革创新彰显活力，转型动能升级提档。“最多跑一次”“互联网+政务”接续发力，146项权限下放园区、镇街，1222项政务服务事项网上运行，国家政务服务标准化试点圆满收官。建立重点项目容缺审批机制，行政许可办理时限压缩62.5%，获评全省优化营商环境先进县。迁控集团市场化发展，在服务园区、产业等领域释放乘数效应；城建集团规范化运作，在道路“白改黑”、社区改造等工作中创造了迁安速度、迁安模式。四大园区“驱动力”显著增强，新落户项目228个，经济总量占全市的80%，成功扩区12.47平方公里，经开区获评省能级提升综合示范开发区，高新区获评省级食品制药产业知名品牌示范区，滦河区跻身中国产业园区成长力百强。万太线、杨柏线等货运大通道竣工通车，获评省优先发展公共交通示范城市。累计报批用地2万多亩，新增电力供应能力953兆伏安。
——民生福祉不断增强，幸福指数稳步提高。始终坚持以人民为中心，民生投入保持在财政支出的80%以上，70项民生实事工程高质量完成。社会保障更加有力。脱贫攻坚三年行动完美收官，圆满完成全国社会救助综合改革试点工作。新增城镇就业4.97万人，农村劳动力转移就业3.55万人，城镇和农村居民人均可支配收入达到46294元、27146元，比2015年增长43.9%、46.9%，城乡低保标准年均分别增长9.3%、12.3%。社会事业跨越提升。累计投入13.9亿元，新改扩建学校和幼儿园138所，新增学位1.28万个，“大班额”问题有效缓解；教育园区、光彩集团引领办学新理念，弘毅、睿德激发民办教育新活力，“幼小初高民职”体系更加完善。人民医院、中医院两大医疗集团高效运转，健康管理中心守护全民健康，获评全省县级公立医院综合改革示范县、中医药强县。全省一流的社会组织服务中心规范运行，国家公共文化服务体系示范项目便民惠民，蝉联全省体育工作最佳县市。社会大局平安稳定。成功创建国家工贸行业安全生产标准化样板区，“双控”机制被全省推广；全省县级首家食品药品检验检测中心落地运营，有力守护舌尖上的安全；扫黑除恶专项斗争决战决胜，省级双拥模范城建设实现五连冠；此外，妇女儿童、慈善、统计、方志、支重、气象等工作也都取得了新成绩。
——政府建设全面加强，治理能力规范提效。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决落实“6+1”联动监督工作部署，累计承办人大代表建议和政协委员提案960件，按时办结率100%。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息整治“四风”。重大行政决策合法性审查实现全覆盖，“三公”经费压减56%，累计核减政府投资40.1亿元，财政管理工作受国务院通报表彰。常态化推进政务公开、精准化实施政务督查，行政效能显著提升。
2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决守护生命、护佑健康。科学采取提级指挥、“十字方针”、全城静止、精准流调等一系列硬核措施，胜利实现绝地反击；严格落实“六稳”“六保”，蹄疾步稳推进复工复产，助企融资72亿元、减税降费12.9亿元，英诺特荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。面对“三个圆满收官”的繁重任务，我们全力稳中求进、创新突破。地区生产总值增长4.4%，固定资产投资增长3%、规上工业增加值增长11.2%，一般公共预算收入达到61.2亿元，均好于预期。国家节水型城市、中国县域科技创新百佳、中国文旅融合创新示范城市等一系列荣誉凝聚士气、增创动能。乡村振兴改革入选唐山市十大改革创新经验，火热角逐全国乡村振兴优秀案例。扣庄、彭店子等7个乡全部撤乡设镇，掀开了新型城镇化建设的历史新篇章。面对人民群众的所需所急所盼，我们始终精准发力、善作善成。以强烈的使命担当补短板，高点启动全域乡村振兴、矿山生态修复等大事要事。从群众的感受出发，细之又细抓好社区服务、公厕环境等身边小事，发展成果更多、更公平惠及全市人民。深入推进“依法治市、平安迁安”建设，交通事故死亡人数下降26%，统筹发展和安全的举措更加精准。
各位代表！回首“十三五”，我们沉着应对复杂形势，以竞进姿态抢抓发展机遇，以奋斗精神战胜困难挑战，取得了高质量发展新成绩，积累了转型崛起新经验，创造了民生改善新成果。成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是各界人士无私奉献、鼎力相助的结果，是全市上下苦干实干加油干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和所有关心、支持迁安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，产业结构偏重、新兴产业偏小问题依然存在，现代产业体系建设任重道远，城乡发展不均衡问题仍需破解，生态治理步伐仍需加快，社区治理、社会救助等短板亟待补齐，政府自身建设还需加强。我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招、新招，全力做好各项工作，决不辜负全市人民的重托和期待!
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快迁安高质量发展的关键五年。迁安“十三五”时期爬坡过坎积蓄的领跑优势、战疫情克时艰凝聚的磅礴力量、争第一创唯一锤炼的卓越精神，为我们抢抓机遇、再创辉煌奠定了坚实基础。为了适应新阶段、贯彻新理念、融入新格局，市委聚焦“北方水城、美丽迁安”奋斗目标，围绕“勇立潮头、走在前列”工作要求，精准确定了“科技引领、绿色崛起”的转型路径。只要我们坚决落实市委决策部署，始终保持发展定力，充分挖掘发展潜力，持续催生发展动力，就一定能够在危机中育先机，在变局中开新局，就一定能够抢抓一个又一个机遇，战胜一个又一个挑战，不断开创迁安高质量发展的崭新局面。
按照市委六届八次全会精神，根据我市面临的形势和任务，确定“十四五”时期政府工作指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、唐山市和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，突出科技引领，加快绿色崛起，着力抓好产业转型、城市发展、乡村振兴、生态建设、民生福祉、社会治理等重点工作，加快建设“北方水城、美丽迁安”，勇当唐山“三个努力建成”排头兵，勇当全省县域经济发展排头兵。
按照上述工作思路，确定“十四五”时期我市经济社会发展的总体目标是：到2025年，综合实力实现新跨越，经济运行保持速度提升、质量提高、结构优化态势，在全国百强“第一方阵”位置不断巩固提高，打造中国北方实力最强县市；产业结构调整迈出新步伐，创新链与产业链深度融合，产业集群优势更加凸显，现代产业体系渐趋完善，打造新型工业化产业高地；改革创新实现新突破，重点领域改革高效推进，科技创新能力大幅提升，打造县域创新发展标杆；城乡融合开创新局面，大气精致的城市靓丽呈现，美丽富饶的乡村星罗棋布，打造全国一流样板；生态文明建设实现新进展，绿色转型成效显著，创建“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市，打造绿色崛起典范；民生福祉达到新水平，继续保持全省领先位置；社会治理效能得到新提升，群众安全感、幸福感、获得感持续增强，打造和谐善治示范区。展望2035年，我市要在基本实现社会主义现代化中走在前列，产业高原与创新高峰相辅相成，绿水青山与金山银山相得益彰，现代文明与田园诗意交相辉映，成为现代化区域中心城市。
围绕上述思路和目标，今后五年我们要着力推动六个新提升：第一，突出结构调整，推动经济质量效益实现新提升。优化升级产业链、供应链、消费链，努力建设制造强市、质量强市、数字强市；深入挖掘内需潜力，提升迁安在“大循环”“双循环”中的嵌入度和贡献度。第二，突出创新驱动，推动新旧动能转换实现新提升。坚持创新是第一动力，全力打造协同创新高地；强化企业创新主体地位，培育更多单项冠军、小巨人；完善引才、育才、留才、用才体制机制，吸引更多人才创新创业。第三，突出改革开放，推动发展活力实现新提升。深入推进“放管服”，做强园区平台，紧紧围绕发展配置土地等要素资源，为项目落户、企业成长提供全周期、全要素保障。开展招商引资攻坚行动，力争五年招引产业项目500个
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