目录
曹奇总队长2018年省级消防工作考核部署会上讲话 3
在2018年全州春运暨消防工作电视电话会议上的讲话 10
在国务院安委会办公室电气火灾综合治理工作视频会议上的讲话 23
在全市消防工作电视电话会议上的讲话 28
胡国民副市长在全市高层建筑消防安全综合治理推进会上的讲话（摘要） 35
胡国民副市长在全市今冬明春火灾防控工作暨乡镇消防能力建设现场会上的讲话 42
坚定信心 严防死守 坚决打赢党的十八大消防安全保卫战 49
李彬同志在全区安全生产暨消防工作会议上的讲话 54
在迎接国务院消防工作考核筹备工作协调会议上的讲话 60
在全市消防工作电视电话会议上的讲话 66
在全国公安系统英雄模范立功集体载誉归来欢迎仪式的讲话 72
在全州安全生产电视电话会议暨2017年州安委会第二次全体会议上的讲话 78
在全州公安工作会议上的讲话 88
在全州公安机关党风廉政建设暨“关键少数”专项教育工作会议上的讲话 100
始终将政治建警放在首位 全力打造忠诚干净担当的永警铁军 110
刘永新同志在2018年高新区公安工作会议上的讲话 128
在全县公安工作会议上的讲话 143
在全县公安工作会议上的讲话 148
孟建柱在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上的讲话 151
在全市冬春火灾防控工作动员部署会议上的讲话 162
潘志刚副市长在全市消防工作会议上的讲话 169
以砥砺奋进、攻坚克难的良好精神状态促进我局公安工作跨越式发展 176
王登喜、周世杰、职伟同志在全市安全生产工作暨消防安全工作电视电话会议上的讲话 189
在全市道路交通和消防安全工作会议上的讲话 201
王兆华在全县今冬明春火灾防控工作会议上的讲话 209
县长丁阳在安全生产和消防工作会上的讲话 217
县长吴福林在全县公安系统表彰奖励大会上的讲话 221
在全县森林防火暨城镇消防工作会议上的讲话 230
杨尚伟同志在全市消防和道路交通管理工作电视电话会议上的讲话 237
在2018年全市消防工作会议上的讲话 253
杨自力、向此德、徐承同志在全市安全生产工作暨高层建筑
消防安全综合治理工作会议上的批示、讲话 256
叶长春同志在全市夏季火灾防控暨省运会消防安保工作推进会议上的讲话 269
在市安委会2018年第三次全体（扩大）会议暨全市消防和道路交通安全工作会上的讲话 277
张荣霞市长在全市安全生产工作会议暨消防安全工作会议上的讲话 288
在全县高层建筑、大型商场市场消防安全专项整治工作会议上的讲话 300
在全旗消防工作会议上的讲话 308
在全区安全生产和消防工作会议上的讲话 313
曹奇总队长2018年省级消防工作考核部署会上讲话
按照会议安排，对全区第一季度火灾情况进行通报并就下一步几项重点工作进行部署。
一、火灾情况和形势研判
今年以来，自治区防火安全委员会各成员单位认真贯彻2018年全区消防工作会议精神，切实履行行业监管责任，加大火灾隐患整治力度，保持了全区火灾形势稳定。一季度，全区共发生火灾2115起，死亡4人，受伤3人，直接经济损失1127.9万元，未发生较大以上火灾事故，全区连续23年无重特大火灾事故。同比去年，火灾起数下降22.4% ，亡人数下降50% ，伤人数下降40% ，直接财产损失下降50.3% ，火灾四项指标全面下降。一季度主要是以下几个特点：一是从火灾发生的行业系统看，部分行业火灾上升幅度较大。在建工地火灾上升400%倍，卫生系统、民政系统火灾上升50%，物流行业火灾上升8.9%；农耕火灾上升15.7%。二是从起火场所看，部分场所火情突出。与去年同期相比，邮电通信场所的机房火灾上升400%，苗圃场所火灾上升200%，化工企业火灾上升200%，农田烧荒火灾上升136.4%，危险品类仓库火灾上升100%倍，露天堆垛火灾上升75%
，废品类仓库火灾上升50%，临街店铺火灾上升20.3%，旅游景点火灾上升5.4%。三是从起火原因看，玩火类火灾、生产作业类火灾形势严峻。通过数据对比，燃放烟花爆竹类火灾，同比上升18%，生产作业类火灾同比上升14.9%，电气类火灾同比去年下降19.2%。四是从亡人火灾看,小火亡人火灾有效遏制，交通工具亡人火灾上升明显。第一季度，全区住宅类小火亡人火灾3起，亡3人，同比去年下降40%；但交通工具亡人火灾，同比去年上升100%。
针对以上情况，预判第二、三季度火灾趋势如下：一是气温升高，火灾风险增大。进入春季全区由于降水稀少，大风沙尘天气多发，历来是“小火亡人，火烧连营”的高发期。2015年4月13日，乌兰察布市凉城县程家营村发生玉米杆堆垛火灾，造成2人死亡。2018年5月3日，呼和浩特市回民区西龙王庙村民房火灾，造成1人死亡。6月5日，赤峰市松山区王家店乡三家村民房火灾，造成1人死亡。目前，农村牧区陆续进入春耕关键时期，群众用火、用电、用油大量增加，农资堆放较为集中，因烧荒引起的火灾时有发生；随着气温转暖，居民外出游玩增多，野外烧烤极易引发火灾，特别是“五一”小长假期间，人流物流集中，火灾防控难度增大。二是重大危险源凸显，火灾风险增高。我区现有煤化工企业173家、重点监管的餐饮住宿单位8457家、旅游景点400
余个。特别是煤化工企业的设施、设备进入疲劳故障期，加之气温升高、安全投入不足等特点，火灾荷载大、火灾风险高。三是重大活动集中，火灾防控难度增加。自治区将迎来成立70周年大庆、联合国防治荒漠化公约第13次缔约方大会等一系列活动。另据统计，2018年我区承办、主办的各类大型活动达37项之多，其中国家级12项、自治区级6项。各类重大活动集中，各类大型展览、文艺汇演频繁，人员密集场所节庆活动多，人流物流集中，火灾防控难度增大。四是全区火灾隐患量大面广，火灾随时可能发生。截止到一季度末，全区仍有6382处火灾隐患尚未整改、7家自治区级重大火灾隐患单位、2处区域性火灾隐患仍未完成整改销案。这些火灾隐患涉及高层、地下、大型人员密集场所、化工企业等单位，隐患构成复杂，整改难度大，随时都可能引发火灾，甚至是重大恶性火灾事故。
二、第二季度全区消防工作
在下一步的工作当中，自治区防火安全委员会将认真贯彻落实***总书记关于安全生产系列重要讲话精神，以及自治区党委李纪恒书记和布小林主席关于安全生产工作的重要指示，以坚决遏制重特大火灾事故为目标，进一步推进消防安全责任落实，夯实消防基础建设，努力提升社会消防安全治理水平，全力保障人民生命财产安全。
（一）进一步推进消防安全责任落实。一是充分发挥防火委作用。防火安全委员各成员单位要切实加强对本系统、本行业的消防安全管理，落实消防安全情况定期通报、会商研判、联合检查等制度，共同做好消防安全工作。二是抓好消防安全社区创建活动。自治区综治办和公安厅已联合部署开展了创建消防安全社区活动，请综治、民政、住建、交通、新闻出版广电、消防等部门密切配合，共同发力，深入推进社区消防安全规范管理，全面减少社区亡人火灾。三是抓好行业系统标准化管理。为进一步提升消防安全管理水平、消除火灾隐患，确保消防安全，去年公安部会同国家民政部、教育部、卫计委、文物局联合下发了消防安全管理意见和标准，民政、教育、卫计、文物部门进一步加强行业消防标准化管理工作，要选择标准化管理工作成熟的单位，召开现场会予以推广。
（二）深入推进火灾隐患整改。一是持续抓好隐患挂牌整治。去年综治、公安联合对挂牌督办、书面警示的重大、区域性火灾隐患进行了督办验收，7家重大火灾隐患和3处区域性火灾隐患得到了彻底整改。今年综治、公安等部门还将挂牌督办一批重大火灾隐患，同时要全力推动其余7家重大火灾隐患、2家区域性火灾隐患的整改，力争在6月份之前整改完毕。二是抓好夏季消防检查。夏季是火灾高发的季节，自治区将根据全国统一部署，开展夏季消防检查专项活动，请各行业系统认真履行职责，对所属人员密集场所开展一次消防安全大检查，督促单位落实消防安全主体
责任。三是抓好电气火灾整治。前段时间，公安部、文物局联合印发了《文物建筑电气火灾防控导则》，要求采取有效电气火灾防护措施，切实增强文物建筑电气火灾防控能力，请文物和消防部门要按照有关要求，推动文物建筑电气火灾隐患整改，规范电气安全管理。国务院安委会在近期还将在全国部署开展电气火灾综合治理，住建、安监、质监、工商、商务、公安等部门要协同配合，各司其责，各负其责，切实做好电气火灾综合治理，遏制电气火灾高发势头。
（三）持续夯实基层基础工作。一是推动基层设施建设。根据《十三五消防事业发展规划》，今年我区的公共消防设施建设任务艰巨，其中年内需完成3个乡镇政府专职消防队、完成900名政府专职消防队员、100名消防文员的招录工作，完成6000个消火栓建设等一系列基层基础工作，以上这些工作任务的完成需要各部门的大力支持和配合。二是完善管理制度和机构。针对市政消火栓维护管理责任不明确，损坏率高这一实际情况，住建、消防部门要认真研究，出台消防水源建设指导意见，明确建设、管理、维护、使用各方责任，进一步加强市政消火栓维护管理。三是加强农牧区消防站建设。近两年，综治部门在推动重大火灾隐患、农村牧区消防站建设等方面给予了大力支持，消防部门将积极协同综治部门进一步加大居民社区火灾防控、农村牧区消防
力量建设等工作，并纳入综治部门基础服务管理平台，并通过年度综治考评的方式督促各地工作落实。今年要完成58家农村牧区消防站建设任务。
（四）深入推进消防宣传教育工作。一是组织开展好疏散演练年活动。近期，党委宣传部、精神文明办、综治办、公安厅、教育厅、民政厅和卫计委联合部署了“消防应急疏散演练年”活动，这次疏散演练活动的重点是学校、医院、社会福利机构、商（市）场等人员密集场所，主要解决能疏散、会疏散的问题，其他行业部门也要根据本行业系统特点，组织开展好接地气的演练活动，提高单位、场所的应急疏散能力。二是抓好宣传教育。学生的消防宣传教育一直以来都是消防宣传工作的重点，今年，教育、公安部门将继续做好“暑期消防安全教育宣传行动”，所有大学、高中新生军训期间要接受“四个一”的消防安全教育，60%以上的中小学校要做到消防安全知识教材、师资、课时、消防科普场所“四到位”。目前，消防部门已投入550多万元购置了100多万册《中小学生消防安全教育读本》，教育部门要做好下一步的教材发放和教学工作。三是启动大培训、大教育工作。去年我们委托城调对对全区消防安全知晓度调查结果为67%，今年我们将对自治区党政干部及行业部门消防安全负责人进行消防培训工作，各行业部门在本部门、本行业系统内也要对重点人群开展消防安全培训，同时我们将利用各种新媒体对重点目标人群及时推送消
防信息和知识，以提高全民消防安全意识和逃生自救能力。
希望通过我们的共同努力，为70周年大庆和党的十九大的胜利召开，创造一个良好的消防安全环境。（内蒙古消防总队供稿）
在2018年全州春运暨消防工作电视电话会议上的讲话
副州长 ?崔同富
（2018年1月31日）
同志们：
今年春运从2月1日开始至3月12日结束，历时40天。1月8日，国家发改委、公安部、交通运输部等11部委联合召开了全国春运电视电话会议，会议从加强道路交通安全和重点路段隐患排查、加强客货运企业和车辆监管、恶劣
天气对道路交通的影响、压实消防安全主体责任、加强人员密集场所安全防范、集中打击春运期间违法犯罪等方面对春运工作进行了安排部署。今天州政府组织召开2018年全州春运暨消防工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和全国春运电视电话会议精神，安排部署全州春运期间及今后一段时期道路交通安全和打非治违、治理车辆超限超载，以及消防安全监管有关工作。
刚才，良成、卫民、开生三位同志分别通报了2017年以来全州打非治违和治理超限超载、道路交通安全和消防工作情况，分析了面临的形势，提出了下步工作安排意见，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就抓好2018年春运工作，推进今后一段时期全州道路交通安全和打非治违、治理超限超载以及消防安全工作，我讲4个方面的意见。
一、认清形势，提高站位，切实落实春运道路交通安全监管任务
春节是中国最重要的传统节日，春运是事关亿万群众的民生大事。确保春运期间道路交通安全，维护人民群众生命财产安全和社会稳定大局，既是形势需要，也是民生工作，更是政治任务。经国家有关部门会商预测，2018年春运全国旅客发送量将达到29.8亿人次，与上年春运基本持平，其中：道路运输24.8亿人次，占春运旅客发送量的83.2%。随着云桂高铁和蒙文砚、平文等高速公路相继建成投运，文山至成都、文山至重庆航班开通运营，初步预测，2018年我州春运旅客发送量将达到180
万人次。结合往年春运期间道路交通安全形势分析，维护春运期间道路交通安全稳定任务重、压力大、不可控因素多。一是出行量居高不下的压力。春节期间历来是人流、物流、车流剧增的时期，加之七座以下小客车免收通行费，群众选择自驾出行的意愿强烈，自驾出行持续增多；“采花山”等各地民风民俗活动大量开展，农村地区大量摩托车、面包车用于迎亲嫁娶、走亲访友等活动剧急增加，客运市场供不应求，“非法营运”行为频发，往往会出现人多、车多、违法多的情况，存在管理“空白”、“盲区”，成为春运最不放心的地区和最大的短板，导致保障道路安全畅通的任务加重。二是交通事故高发的压力。道路交通事故是造成人员伤亡最多的领域，2017年全州共发生道路交通事故556起，造成443人死亡，552人受伤。春运历来是事故多发时段，更是重大事故预防的重点时段。从刚才卫民同志分析历年春运期间全州道路交通事故情况看，摩托车肇事死亡最多，占总量的39.17%，低驾龄驾驶人肇事突出，占事故总量的三分之一；走亲访友，疏忽大意，致使酒后驾驶、超速行驶、不按规定让行、无证驾驶违法行为屡禁不止，是导致死亡事故的主要原因。加上冬春季节恶劣天气与交通违法行为叠加，加剧了交通事故风险，对应急管理工作提出更高要求。三是“两会”交通安保与春运交通管理任务叠加的压力。我州“两会”即将召开，同时春运后期与全国“两会”召开的时间重叠，容不得工作上出现半点差错。特别是“两会”
时间节点敏感，一旦发生重大事故，各级领导重视，社会高度关注，代表委员热议。
所以，大家要充分认识到，今年春运交通安保工作是党的十九大胜利召开后面临的第一场大考，春运安保工作的成效关系到学习贯彻党的十九大精神的成效。大家务必要统一思想、凝聚力量，充分认识做好今年春运安保工作的敏感性、特殊性、重要性，进一步振奋精神、真抓实干，拿出经得起实践检验的春运交通安保工作成绩单。
一是强化隐患排查治理。在1月8日全国春运电视电话会议上，国家发改委副主任连维良对道路安全隐患排查治理提出了具体要求。明确了高速公路主管部门是高速公路安全责任主体，县级人民政府是其他公路安全责任主体。各级各有关部门要对道路安全隐患集中开展一次拉网式、全方位排查，找准本辖区事故多发隐患路段。要在春运前对辖区重点“两客一危”企业进行走访，督促运输企业对参加春运车辆进行一次全方位安全技术检验，确保车况良好。要对所有营运车辆驾驶人进行一次清查，对违法记分满12分的、年内有两次以上严重超员或严重超速违法的、有违法记录未处理的，运管部门要责令运输企业调整驾驶人岗位，不得参加春运，并报公安交警部门备案。
二是强化路面巡查管控。要结合春运期间重点车辆严重交通违法行为的规律特点，围绕返乡、除夕、春节、元宵、出游、开学等重点时段，紧盯高速公路、农村、城郊、旅游景区四类重点部位，合理安排勤务、做好春运交通安保工作。针对“两客一危”重点车辆，要依托公安检查站和交警执法站，加强路检路查。要开展集中整治，重点查处违法占用应急车道、超速行驶、违法停车等影响通行秩序的突出违法行为。要在春节期间组织开展查处酒驾统一行动，坚决遏制酒驾导致的恶性交通事故。要不间断、不定时开展面包车超员、货车违法载人、酒后驾驶、无证驾驶、不戴安全头盔等违法行为的专项治理。
三是强化应急处置工作。春运期间冰雪、雨雾等恶劣天气多发，各地要完善恶劣天气应急预案，认真做好应急处置工作，做到排查到位，预案到位，装备到位，应急物资和清障设备到位，确保恶劣天气下道路安全、畅通。要加强指挥调度，建立研判和巡查制度，认真分析研判交通安全形势和道路通行状况，指导做好交通安全组织、应急处置等工作。
二、落实责任，防控风险，扎实抓好道路运输“打非治违”和超限超载治理工作
近几年，全国各地非法营运、货车非法改装及超限超载现象依然突出，大量违法超载行为使国省道和县乡公路损毁严重，很多公路路面、桥梁已经出现严重沉陷、开裂等问题，给车辆和行人带来严重安全隐患。从文山公路局对全州普通国省干线道路和157
座桥梁的监测情况来看，路况各项指标急剧下滑，桥梁受到严重影响，安全隐患不断增大。春节前后，返乡农民工大量流动，跨省际非法营运问题将可能抬头。另外，州内高速公路部分路段设备设施被盗被毁，沿线部分村民随意在高速公路上穿越行走、在高速公路上摆摊设点销售农产品等违法违规行为时有发生。营运客车在高速公路上超速、疲劳驾驶、违章上下旅客等违法违规行为屡禁不止，严重威胁人民群众生命财产安全。因此，春运期间及今后一段时期开展打非治违及超限超载治理工作事关人民群众生命财产安全，事关行业稳定发展大局，事关党和政府形象。
一是要形成联动格局。各级各有关部门要把打非治违和治理车辆超限超载作为加快全州交通事业和谐发展的重要工作来抓，进一步统一思想认识，切实落实工作责任，全力推进打非治违和治超工作有序开展，确保道路交通安全畅通。要坚持一手抓路面整治、一手抓制度建设，形成巩固集中整治成果与源头防范的良性循环。要健全道路货运源头管理网络，督促货运源头单位严格落实安全生产主体责任和治超责任，规范车辆合法装车，依法查处超限超载、擅自放行超限超载车辆出站（厂）等违法行为。要加快高速公路信息监控网络建设，对高速公路上的超限超载行为依法予以严厉打击。健全基层交通运输管理网络，强化运管职能，提高管理水平，
突出加强农村客货运输管理，有效保护县乡公路及农村公路基础设施，促进治理工作全面协调推进。公安交警、公路、道路运输、质监、工商等部门要开展常态化联合执法和集中重点打击治理行动，以定点监测和流动稽查相结合的方式，调整充实执法力量，坚持打非治违和治超检查24小时不间断执法，对上路的超限运输车辆从严治理，保持道路管控力度和联合执法威慑力。
二是要严格依法依规治理。各县（市）人民政府要切实负起辖区内打非治违和治理超限超载行动的主体责任，加强组织领导，强化统筹协调，加快建立联合执法常态化机制，完善应急处置措施，坚决打击违法运输行为，确保打非治违和治理超限超载各项工作落到实处，切实维护道路安全畅通和社会和谐稳定。交通运输部门要做好道路运输“三关一监督”工作，查处非法违法载客车辆、客运车辆宰客甩客、不进站（点）经营、站外揽客等违法违规经营行为，清理客运经营者及从业人员擅自转让、倒卖行为；公安机关负责打击欺行霸市、暴力抗法、阻挠依法执行公务、破坏高速公路配套设施、逃缴通行费等违法行为，特别对黑恶势力涉及运输市场的刑事犯罪予以严厉打击，配合各部门开展整治执法工作；公安交警部门负责打击货车载客和报废车、改装车、无牌无照车上路行驶，查处客货车辆以路为市、乱停乱靠、超载、超速行驶以及无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等行为；质监
部门负责危险化学品运输车辆罐体检测等相关工作；工商部门负责依法查处无证照经营行为；物价部门负责查处乱收费、乱涨价等违法行为；安监部门会同交通、公安部门负责对客货运经营者及客运站的安全监督，对存在的安全隐患及时督查整改；旅游部门负责加强对旅行社安全监督管理，督促旅行社按照公安、交通运输部门有关道路交通、旅游车辆管理规定，从具备营运资质的旅游汽车公司租用车辆，签订正式包车合同；高速公路管理部门负责加强高速公路和收费站及周边环境的管理，会同公安机关严厉打击冲关、倒卡或利用其他手段逃缴通行费行为，严厉打击客运车辆违章上下客等行为。同时，高速公路沿线乡镇、社区要引导教育群众自觉遵纪守法，爱护道路设施，不穿越高速公路和在主线上行走，不在高速公路上摆摊设点销售农产品。要积极配合公安机关摸排情况，严厉打击破坏、偷盗高速公路配套设施等违法犯罪行为。
三是要确保监管到位。各级交通运输、工信、公安、工商、质监、安全监管等部门要在各级政府的统一领导下，认真履行行业监督管理职责，进一步完善统一执法、综合执法机制和执法方式，加大联合治理工作力度，严格执行“一超四罚”，坚决遏制超限超载多发势头。对本行政区域内发现的违法超限超载车辆，要在本区域内消除违法行为，不得放行到相邻区域。要按照责任倒查机制，加强与治超主管部门的联防，封堵违法车辆源头。州治超工作领导小组办公室要发挥好牵头协调作用，进一步加强与治超成员
单位的沟通协调，督促各有关单位切实承担起行业指导和监管职责，促使货运企业落实依法运输的责任义务。各级各有关部门要广泛开展宣传教育，引导道路运输企业和车主依法开展生产经营活动，公开承诺守法经营，认真履行依法运输的法律义务和社会责任。督促货源企业认真履行源头治超义务，建立治超档案，全面加强治超管理，配备相应计重设备，设立治超提示牌和警示牌，做到不超限、不超载，并积极配合属地政府和相关监管部门开展治超工作。要教育引导广大群众增强自我保护意识，自觉不乘坐、不租用“黑车”。同时，要鼓励引导广大人民群众和经营者及从业人员检举、揭发违法违章行为，形成全社会参加的良好氛围。
三、明确责任，强化措施，深入开展消防安全治理
从全州情况来看，受消防基础设施滞后、有关单位和企业主体责任意识不强、广大群众消防安全意识欠缺等影响，全州火灾防控形势依然严峻。特别是冬春季节是火灾高发多发时段，火灾起数占当年火灾总数的比率高达45%，其中农村火灾又占冬春季节火灾总数的60%。所以，在切实抓好城区高层、人员密集场所等重点地区消防工作的同时，还要关注农村地区、城中村等消防基础设施相对落后地区的消防安全治理工作。
一是要抓实公共消防基础设施建设。全州“十三五”
消防发展规划颁布实施已经快一年了，各县（市）也结合实际研究制定了本地规划，但从目前了解的情况看，规划确定的年度工作目标任务推进缓慢的情况还不同程度存在。各县（市）要切实加快实施“十三五”消防发展规划，制定时间表，一项一项抓落实，定期分析研判消防工作形势，不断加大消防投入力度，统筹推进城乡消防基础设施建设，尽快补足消防站、消防教育培训基地、消防装备、消火栓、消防力量等方面的欠账，特别是要推动将消防水源、消防装备、消防车通道、农村电气线路改造等纳入乡镇总体规划及村庄建设规划，与“扶贫攻坚、精准脱贫”、“美丽乡村”建设、道路通达工程、传统村落保护和易地搬迁等项目统筹推进，全面改善农村消防安全条件。
二是要全面开展高风险场所大排查大整治。各县（市）要始终把人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、群租房、老旧住宅、连片村寨、文物建筑和城乡结合部物流仓储、集贸市场等重点场所，作为当前火灾防控的“靶心”，分行业、分领域开展消防安全大排查大整治，逐一建立底数清单，逐一落实人防、物防和技防措施，相关部门和乡镇（街道）要集中开展排查整治，把防火分隔落实好，把技防措施用起来，把违规住宿人员清出去。文化、旅游、文物等部门要进一步加强公众聚集场所和旅游景区、大型活动场所的消防安全检查，避免发生群死群伤火灾事故。
三是要深入推进高层建筑和电气火灾综合治理工作。这两项工作是国务院和国务院安委会专题部署的重大工作，要紧抓不放，持续推进。对于高层建筑综合治理，要按照“时间服从质量”的原则，紧盯建筑外保温材料、消防设施、安全疏散、管道井防火封堵、电气燃气安全、日常消防管理等六类突出问题，实行“清单式、对账式”整治，逐一明确责任，逐项推动整改。要重点督促高层建筑逐栋设立消防安全经理人或楼长，逐栋明确消防管理责任，落实人防物防技防措施，建立长效管理机制。对于电气火灾综合治理，公安、工商、质检、住建、安监、电力等部门要开展专项检查，对违法生产、销售假冒伪劣电器产品和违规敷设电气线路、违规使用大功率电器、违规用电取暖的，要及时向社会公布，坚决依法查处，切实降低电气火灾风险。
四是要持续推进农村消防工作。农村消防工作历来是我们工作的短板，各县（市）要加大农村消防工作投入，落实农村消防力量保障，切实推动建立以“一委一办三员”为协调中枢，以派出所消防警组、政府专职消防队为主要防灭火力量，农村微型消防站、村民志愿消防队和治保会为辅助防灭火力量的农村火灾防控体系，确保农村消防工作有人抓、有人管。各县（市）要组织乡镇（街道）开展好针对特殊群体上门走访一遍、宣传一遍、帮助检查一遍，规范电气线路、规范生活用火、规范电动自行车停放充电，清理柴草堆垛、清理室内易燃杂物、清理入村道路等“3个3”
工作，切实遏制农村亡人火灾事故多发势头。
四、加强督查，转变作风，确保各项措施落实到位
春运工作是一项需要全社会共同参与的综合治理工作，事关广大人民群众生命财产安全，事关全州经济社会大局稳定，责任重于泰山。各级各部门一定要认真履行职责，切实加强组织领导，密切协作配合，真正把春运工作责任和措施落到实处。
一是要加强组织领导。要高度重视，结合新形势、新要求和工作实际，切实加强组织领导，层层落实责任，细化完善工作方案，明确责任单位和责任人，落实工作目标任务、完成时限和各项保障措施，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。
二是要强化督促检查。各级各有关部门要组成相应的督查组深入各运输企业、卡点、检查站、执勤点以及重大安全隐患点、重点场所进行督查，及时发现问题并立即整改，全面推动各项措施落实。对工作不力、敷衍塞责，造成不良后果的，将依据有关规定追究相关人员的责任。
三是要规范执勤执法。执勤执法人员要做到文明规范执法、热情周到服务，杜绝群众投诉和媒体炒作事件发生；查处涉及客车超员行为，在接受处罚的同时必须要求卸客转运，
查处疲劳驾驶必须强制休息，查处交通违法时必须向当事人讲法律、讲危害，让当事人受到教育，提升法制观念，努力实现执法效果和社会效果的有机统一。
四是要加强应急救援准备。各县（市）人民政府和公安、交通、道路运输、运管、消防等各部门要提前做好应急救援准备，制定完善相应的工作预案，避免发生重特大道路交通和消防安全事故，出现紧急情况要迅速处置，防止大规模的道路拥堵、人员滞留等情况，积极营造良好的春运氛围。
五是进一步加大宣传教育力度。要开展“两公布一提示”活动，为群众提供出行信息服务。要策划和组织宣传活动，扩大春运交通安全和消防宣传的覆盖面和影响力。要做好新闻舆情分析工作，科学研判舆论动向，及早发现不良舆论苗头，正确应对引导，形成全民参与的良好氛围，维护好全州道路交通运输市场秩序和良好的消防氛围。
同志们，春运工作责任重大，任务艰巨。我们一定要认清形势、明确任务，在州委、州人民政府的坚强带领下，鼓足干劲、勇于担当，扎实工作、务求实效，切实抓好道路交通安全和“打非治违”、治理超限超载以及消防工作，全力维护全州社会稳定，让广大人民群众过上一个欢乐祥和的春节。
在国务院安委会办公室电气火灾综合治理工作视频会议上的讲话
公安部消防局局长?于建华
（2018年5月3日）?
各位领导、同志们：
根据会议安排，我向大家介绍一下电气火灾方面的情况。
长期以来，电气火灾一直呈多发、高发态势，给国家和人民群众生命财产安全造成严重损失。据统计，2011年至2017年，6年间我国共发生电气火灾52.4万起，造成3261人死亡、2063人受伤，直接经济损失92亿元。从电气引发火灾原因看，电气线路短路占34.7%，电气线路过负荷、接触不良、漏电等占25.8%，电器设备故障占23%，使用电加热器具不当占5.4%，其他电气原因占11.1%。近6年来，电气火灾起数要占全国火灾总量的30%以上，造成的伤亡数要占全国火灾伤亡总数的33%以上。尤其是全国发生的24起重特大火灾，有17起为电气火灾，占到总数的70%。比如2013年6月3日吉林长春宝源丰禽业有限公司职工更衣间配电箱短路引发火灾，造成121人死亡；2015年5月25日河南鲁山康乐园老年公寓因空调供电线路短路引发火灾，造成39人死亡；2018年2月5日浙江天台
足馨堂足浴中心因汗蒸房电热膜故障引发火灾，造成18人死亡、18人受伤。这些火灾原因均为电气故障引发，伤亡十分惨重，教训极为深刻。
从上述事例和数据可以看出，电气火灾已成为影响火灾形势的主要因素。与我国情况形成鲜明对比的是，一些发达国家电气火灾比例是相当低的。比如，日本人均用电量是我国的8倍，电气火灾却只占3%，欧美发达国家也大多在3%至4%之间，反差比例是很大的。为了全面掌握电气领域消防安全状况，从去年下半年开始，我们联合安全监管总局、住建部、工商总局、质检总局、能源局等部委及清华大学等5家科研院所组成调研组，分赴全国部分省份，从电气产品生产、设计施工、使用管理等多环节、多领域进行深入调研。归纳起来，发现的问题主要有以下四个方面：
一是生产销售不合格电气产品严重。一些电缆、电器产品生产企业为了追逐高额利润，不按标准生产。目前，全国阻燃线缆没有统一生产标准，尚未实行3C认证，产品质量无法得到保障；一些生产企业在线缆绝缘层、导线材质等方面掺杂掺假、以次充好，一些小作坊套牌、贴牌生产假冒伪劣电器产品，生产电线用杂铜代替电工铜，这些不合格电器产品流向市场，极易引发火灾。有的商家为逃避监管，铺面
展示正规品牌电器产品，实际库存销售同类型仿冒产品。城乡结合部、乡镇小建材城、小五金店销售“三无”电气产品比较普遍。国内市场销售的电气产品抽检合格率不高，如上海市、安徽省工商部门2015年抽检的线缆不合格率分别达30%和43.1%。广东佛山华南国际电缆灯饰城被抽样调查的门店，均发现产品质量合格证与实际销售产品不一致问题。
二是建设工程电气设计施工不规范。有的设计单位执行标准不严，造成设计安全性、可靠性不足，存在用电负荷设计容量小、未设计短路保护装置等问题，造成先天性隐患；有的建设单位人为压低工程造价，购买价低劣质的电气产品，监理单位又未严格履行质量监督责任，导致不合格产品进入工地；有的施工单位对电气工程安装质量控制不严格，电气施工隐蔽工程多，加之电工从业人员门槛低，不掌握电气安全知识，存在不按照图纸施工、野蛮施工导致电线绝缘层损坏、电气线路连接不规范、电缆井封堵不严等问题。2015年7月11日武汉市汉阳区一高层住宅发生火灾，造成7人死亡，12人受伤。经调查，火灾原因系电缆井内线路故障引发，由于电缆井封堵不严，导致火灾快速蔓延扩大。3月7日海南一高层商住楼电缆井又发生火灾，造成3人死亡。
三是电器产品及其线路维护管理不到位。一些用电单位安全用电制度不落实，缺乏专业电工维护保养，随意增设用电设备、违规敷设电气线路，有的大功率、高散热电器周边
就是可燃物，有的电气线路长期超负荷运行，直接导致火灾发生；有的老旧建筑线路老化比较严重，空调、电冰箱、洗衣机等家电又大量普及，用电荷载增加，往往超过初装容量，加之居民安全用电意识不强，存在电线私拉乱接、超负荷用电等行为，安全隐患严重。如调研南宁市友爱村，原来每户设计用电负荷为6千瓦，但随着友爱村被城市包围，群租房问题突出，租户大量增加用电器具，导致电气线路长期处于极限用电状态，电气线路老化严重，危险性极大。
四是电气安全监管尚未形成合力。电器产品从生产流通、设计施工到使用管理等领域的安全监管，涉及多个部门，由于信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制还不健全，容易让生产、销售、施工、使用单位逃避监管。仅就电气安装从业人员发证而言，就有电工职业资格证、建筑施工电工特种操作资格证、电工进网作业许可证、电工特种作业操作证等多个证件，分别由不同部门负责。电气安全监管每个领域、每个环节出了问题，都有可能埋下电气风险隐患。前不久，媒体曝光的西安地铁“电缆门”事件，涉事的奥凯公司长期生产销售假冒伪劣电缆，伪造产品质量证明，并且“冠冕堂皇”地销往全国各地，充分暴露出各监管链条上的漏洞和不足。
从电气火灾分析和调研的情况可以看出，如果电气火灾得不到遏制，要减少火灾总量、特别是减少重特大火灾那是
不可能的；如果电气领域存在的问题不尽快加以解决，遏制电气火灾事故就会成为一句空话。电气火灾治理是一个系统工程，牵扯各行各业、涉及千家万户，离不相关部门的大力支持和协同配合。希望大家要按照国务院安委会方案要求，学习借鉴上海、武汉武昌等地一些好的经验做法，在当地政府统一领导下，分区域、分行业、分领域开展整治工作，切实抓好各项措施的贯彻落实。
公安消防部门作为这次综合治理的重要组成部门，要抓住难得机遇，认真履职，扎实工作，务求实效。具体来讲要抓好四件事：一要发挥综合协调作用。方案明确，这次治理消防部门承担综合协调工作。各级公安消防部门要主动作为，切实承担起本地综合治理协调小组日常工作，当好党委、政府参谋助手，加强分析研判，研究对策措施，加强工作调度，及时互通信息，组织督查检查，全力推动各项治理措施落实。二要严格监督执法。凡涉及消防执法的问题，要坚持严字当头，硬起手腕执法，该处罚的处罚，该拘留的拘留，该关停的关停，严厉查处违法行为，决不姑息迁就。对因电气原因引发的火灾要一查到底，依法追究相关单位、人员的责任。凡涉及电气产品质量、设计安装等问题，要及时移送相关部门依法查处。凡生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。三要强化消防培训。结合夏季消防大培训活动，对涉及这次综合治理的相关部门负责人培训一遍；
分级分批组织对辖区社会单位责任人、管理人进行集中消防培训，督促落实电气安全自查标准，开展安全自查自纠，及时消除电气安全隐患。四要总结固化经验。坚持边治理、边总结，对一些好的经验做法，要采取召开现场会等形式及时推广。对一些带有普遍性的突出问题，要联合相关部门完善法规标准，建立长效机制，巩固综合治理工作成效。
在全市消防工作电视电话会议上的讲话
市人民政府副市长? 胡国民
?
同志们：
刚才，省政府召开了2018年全省消防工作电视电话会议，省委常委、副省长邓勇同志作了重要讲话，对进一步抓好消防工作提出了明确要求，具有很强的指导性和可操作性，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在召开全市消防工作会议，前面，李勇同志总结了2017年度全市消防工作，安排部署了2018年度全市消防工作，我完全赞同，请务必抓好落实。下面，我就贯彻落实贯彻落实全省消防工作会议精神，切实做好全市消防工作，再讲三个方面意见。
一、肯定成绩，切实增强消防工作的责任感和紧迫感
过去一年，全市消防工作在市委、市政府坚强领导下，在各级各部门通力协作、大力支持下，在全市消防官兵和社会各界共同努力下取得了显著成绩，经受住了各种复杂灾情的考验，火灾形势整体平稳。一是党委政府高度重视。市委市政府主要领导先后9次检查消防工作、慰问消防官兵。市政府先后7次召开常务会研究部署消防工作，多次协调解决制约消防工作和部队发展建设难题。圆满完成了《广元市“十三五”消防事业发展规划》，在全省率先制定出台了《广元市火灾事故行政责任追究办法》，全面建立了市、县、乡镇三级消防工作考核评价体系。二是火灾隐患排查整治成效明显。先后深入开展了夏季消防检查、冬春火灾防控等专项行动，火灾“四项指数”均有所下降，全年成功整改销案市、县两级8个重大火灾隐患，全市连续15年未发生重特大火灾事故。三是消防基层基础建设跨越发展。市政府将城北消防站、战保基地、市政消火栓、“十三五”消防事业发展规划等重大项目列入政府工程，消防经费保障大幅提升，消防事业可持续发展能力进一步增强。四是灭火救援实战能力大幅提升。全年成功处置火灾和各种灾害事故2000千余起，圆满完成市党代会、女儿节、G20峰会等系列消防安保任务。成功处置“3·23”京昆高速交通事故救援、“6·4”白龙湖沉船事故、“7·25
”广南高速保险粉火灾等急难险重任务。五是消防宣传教育根基不断夯实。大力推进市、县两级消防科普教育基地建设，创新开展“烈火青春”消防体验活动、以及“平凡的你、不平凡的故事”—?2016广元最美消防人系列活动，消防宣传深入人心。这些成绩的取得，实属不易，我们要倍感珍惜。借此机会，我代表市政府、市消安委向全市广大干部群众、消防官兵和社会各界的辛勤付出表示衷心的慰问和感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市消防工作还存在诸多困难和不足：一是消防安全形势不容乐观。随着城市化、工业化进程加快，高层、地下建筑、大型城市综合体、石油化工企业火灾风险增加，加之我市自然灾害频发、交通事故时有发生，对全市消防安全形势带来了巨大的风险和挑战。二是消防基础设施亟待加强。在消防队站、市政消防栓、杀手锏消防装备等基础设施建设方面欠账多，灭火救援能力与面临的风险任务还不能适应当前需要。三是行业部门监管须进一步加强。一些部门责任落实还不够，对本行业系统的消防工作规范化管理还有所缺失。四是社会消防安全意识薄弱。部分单位和企业重发展、轻消防安全，法治观念比较淡薄，在消防安全主体责任落实、抓安全的主动性等方面还需进一步加强，人民群众的消防安全意识和自防自救能力还不够。
对此，各级各部门务必要增强责任感和紧迫感，认清消防工作的艰巨性和长期性，以及火灾隐患的顽固性和反复性，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，务必要居安思危，创新举措，坚持隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过“三零法则”保安全。
二、突出重点，着力推动消防工作再上新台阶
（一）进一步强化消防安全责任。坚持党政同责、一岗双责、失职追责“三责到位”抓担当，确保守土有责、守土尽责、守土负责。各县区要进一步加强组织领导，要充分发挥消安委的协调作用，及时研究解决消防工作重大问题。对市政府考核提出的问题，要举一反三，及时召开推进会，将整改责任落实到具体部门和相关责任人，加强督促检查，确保整改取得实效。各级各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，进一步统一思想，提高认识，细化任务、压实责任、强化保障，以更大的决心、更强的力度，抓早抓细抓实，确保消防工作取得新的成效。督查部门要不定期对各地消防工作开展督查，加大督查督办力度。
（二）进一步强化消防基础能力建设。各县区要高规格完成“十三五”消防规划编制，并纳入当地总体规划，切实
抓好组织实施，实现消防事业与经济社会同步发展。加大对市政消火栓、城市消防站、消防车辆、消防器材等公共消防设施建设的投入，补齐旧账，不欠新账，加快推进市消防训练基地和城北特勤消防站建设，抓紧配备高层灭火救援消防车等装备，切实增强灭火救援能力。继续加强消防队伍建设，加大政府专职消防队伍征召力度。全市重点镇要全部建成专职消防队，强化保障和训练、演练，始终保持队伍过硬的战斗力。不断提高微型消防站建设数量，扩大覆盖面，确保各类火灾“灭早、灭小”。积极创新消防管理，积极打造“智慧消防”城市，以科技手段提升全市消防安全管理水平。
（三）进一步强化消防安全管理。各级各行业主管部门要继续加大消防安全监管力度，建立健全信息互通制度，采取联合执法、交叉执法等方式，及时消除安全隐患。通过会商会、现场会、研讨会等方式，进一步加强沟通协调和行业管理。要督促社会单位学习贯彻消防安全法律法规，落实主体责任，积极开展隐患自查自纠，抓好整改落实。扎实开展乡镇街道网格化管理、消防安全重点单位户籍化管理，切实将消防安全管理扩展到各行业、各群体。
（四）进一步强化消防宣传教育。各级各部门要高度重视消防宣传教育工作，纳入年度工作计划，做到与其他工作同部署、同考核。加大宣传教育经费投入，加快推进消防科普教育基地建设，完善宣传设施设备，有条件的地方要采购消防宣传车，同时要采取政府购买公共服务的方式，投入专项经费，通过“两微一端”等宣传媒介，加大宣传力度，广泛深入开展消防宣传教育，形成常态化的消防宣传教育模式，逐步实现全民消防安全素质的较大提升。
三、强化保障，全力确保年度目标任务圆满完成
各级各部门尤其是主要负责同志要牢固树立抓消防安全、保社会稳定，就是抓政绩的理念，在政策保障、资金投入、工作协调上给予更大支持，确保全年目标任务圆满完成。一是要强化组织领导、考评问责。各级领导干部要切实担负消防安全责任，主要领导负总责，要亲自过问、亲自部署，分管领导要具体抓，亲力亲为、跟踪问效，将责任落实到具体岗位、具体人员。绝不允许出现责任盲区。要将消防工作纳入政府目标绩效和社会管理综合治理目标考核，加大督办考评力度，建立常抓、常议工作机制，定期研究解决消防工作重大问题。针对今年的目标任务，各级各部门要细化分解、强推力促，逐一落实到位。因措施不到位、工作不落实等，造成火灾事故的，依法依纪严肃追究有关责任。二是要强化协调配合。各级公安、消防、安监等相关职能部门要各负其责、通力合作，要进一步建立健全信息沟通和联合执法机制，形成齐抓共管格局。对存在火灾隐患逾期不改，不具备安全生产、经营条件的，要及时通报主管部门，并督促有关部门依法吊销或暂扣许可手续。三是要强化经费保障。各县区政
府要建立健全消防事业经费保障长效机制，切实解决消防基础设施、消防器材装备、消防通信的“欠账”问题，着力提升全市抗御火灾和消防应急救援能力。要进一步完善灭火应急救援装备和物资储备建设，建立“平战结合、遂行保障”的战勤保障体系。对涉及消防安全能力建设项目要保障支持。
这里，我再强调两点，一是结合全省、全市消防工作会议精神，及时向主要领导作好汇报，争取最大支持。即将进入夏季，市消安办牵头，及时制定夏季消防安全检查工作方案，各级各相关部门要全面安排部署，确保夏季消防安全形势稳定。二是最近，按照国务院的安排部署，公安部将会同相关部委局组成考核组，对全国各省、区、市2016年度消防工作情况进行实地考核，届时每个省将抽查2个地级市，主要查看公共消防基础设施建设、消防车辆装备和社会消防力量建设情况；抽查有关行业部门消防安全监管情况；抽查社会单位消防安全管理情况和核查行业部门消防安全监管责任落实情况，以及消防安全网格化管理和基层组织消防责任落实情况。各级各部门务必高度重视，迅速安排部署，及时查漏补缺，强化工作措施，抓好问题整改，补齐短板，全力做好迎“国考”准备。如工作不力影响“国考”的，将严肃追责。
同志们，做好消防工作至关重要，各级各部门要严格按照市委、市政府统一安排部署，振奋精神、扎实工作，为全市经济社会发展营造良好、和谐、稳定的消防安全环境。
胡国民副市长在全市高层建筑消防安全综合治理推进会上的讲话（摘要）
（2018年1月31日）
? ? ? ?一、认清形势，提高认识，进一步增强做好高层建筑消防安全治理工作的责任感和紧迫感
? ? ? ?高层建筑消防安全综合治理工作是国务院统一部署的专项治理行动，自2017年7月启动以来，市政府和各县区政府先后召开会议进行了专题安排部署。市政府先后几次对高层建筑消防安全综合治理工作进行强调，充分体现了此项工作的重要性。从前期排查情况看，全市近70%的高层建筑存在消防安全主体责任落实不到位、从业人员业务水平低、设施维护不全面、教育宣传不够深入等消防安全问题，大部
分住宅小区高层建筑消防管理能力比较薄弱。如：利州区恒星城小区因安全工作管理不到位，消防设施瘫痪，已被省政府挂牌为重大火灾隐患督办单位，市政府主要领导、分管领导多次过问并亲临现场办公，但火灾隐患整改效果仍不明显；苍溪县荣新江南半岛小区入住近1000余户，却因消防供水管网损坏无法满足消防安全需求，苍溪县政府虽已将该消防安全隐患整治纳入工作日程，但工作力度还需进一步加强；朝天区鑫地源首府小区火灾自动报警系统及消火栓管网损坏严重，消防设施瘫痪，还需进一步加大工作力度。广元火车站站前广场及周边消防设施不完善等问题，主管部门和相关部门要引起高度重视，加大整改力度，确保安全。其他县区高层建筑消防安全多少都存在问题，要认真对照检查。
? ? ? ?高层建筑具有体量大、功能多、结构复杂、人员密集、发生火灾风险等级高等特点，是发生群死群伤火灾的“重灾区”，消防安全的社会敏感度很高，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，而且严重影响社会稳定。近期，国内外一些地方接连发生高层建筑火灾事故，如：2018年1月26日韩国密阳世宗医院急诊室发生火灾，造成39人遇难，151人受伤；2017年12月1日天津市河西区一栋高层建筑突发火灾造成10人死亡，5人受伤；2017年12月10日九龙寺突发大火，导致“亚洲第一高木塔”被毁；2017年10月25日利州区万源古堰社区1号楼电缆井发生火灾造成重大财产损失。这些事故和惨痛的教训再次警示我们，消防安全决不能有丝毫麻痹和松懈！
? ? ? ?
目前，治理工作时间已过半，又正值冬季火灾高发期，全市各级各有关部门务必要高度重视，牢固树立“火患猛于虎”的危机意识，和“守土有责、守土负责、守土尽责”的底线意识，始终绷紧消防安全这根弦，深刻汲取各类火灾事故教训，持续发力、持续加压，认真排查整改高层建筑消防安全管理中的问题，切实把治理工作作为改善发展环境、服务保障民生、维护社会安定的大事来抓，确保实现全市高层建筑零火灾的目标，坚决维护人民群众生命财产安全。
? ? ? ?二、突出重点，强化措施，推动高层建筑消防安全综合治理纵深开展
? ? ? ?（一）坚持问题导向，突出隐患整治。各级各部门要把高层建筑消防安全治理纳入“防大火”这条主线来统筹开展。各部门要在前期工作的基础上，开展高层建筑火灾隐患排查整治“回头看”工作，确保实现全覆盖、无盲区的排查，做到纵向到底、横向到边，重大隐患要及时报告。要逐一健全隐患台账，倒排工期，针对突出的问题隐患要按照工作职能和任务，定责任、定措施、定资金、定时限、定方案，及时予以处置。公安消防部门要着重抓好工作协调，指导有关行业部门明确任务和标准，做好隐患排查整治工作；安监部门要重点抓好工作的统筹，站在大安全的角度，进一步督促强
化行业监管；建设规划部门要突出高层建筑消防安全源头监管，进一步强化物业管理标准化、规范化管理；民政部门要加强本系统高层建筑的消防安全管理，特别是社会福利机构监管；卫生部门要重点加强医疗机构门诊楼和住院楼等高层建筑的消防安全排查整治工作；旅游部门要重点检查旅游景区景点周边的高层宾馆酒店等服务行业的消防安全监管；文化部门要重点强化设在高层建筑内部的KTV、网吧、游乐场所等公共娱乐场所监管；教育部门要重点强化设有高层建筑的高等院校、中小学校、幼儿园和其他教育机构的消防安全隐患排查；乡镇政府（街道办事处）和公安派出所要加强辖区内高层建筑小区的监管，按照《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》要求，进一步规范居民小区电瓶车充电问题；电力燃气部门要指导各地、各有关部门组织对辖区居民小区开展排查检查，集中整治电气安装不规范和私拉乱接电气线路问题。针对工作中发现的消防安全隐患问题要实施“零容忍”整治，能立即整改的必须立即完成整改，不能立即整改的问题要迅速制定解决方案，责令限期完成整改。对严重危及公共安全又无力整改的，要依法采取果断措施，该关的关、该停的停、该罚的罚，并在媒体上予以公开曝光，坚决防止养患成灾，决不能让高楼大厦“带病”运行。
? ? ? ?（二）明确标准建设，突出规范管理。按照《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》要求，住建和消防部门
前期已经做了大量工作，对高层建筑的微型消防站、消防通道、消防设施标识标牌、电瓶车充电、消防宣传工作等进行了规范，形成了一套较为系统化、规范化的标准，为实现高层建筑的标准化管理提供了蓝本。各地、各部门和物业服务企业要做好本辖区、本部门、本物业小区的高层建筑智能化、标准化建设工作，2018年3月底前必须完成高层建筑管理APP软件的推广使用；2018年6月底前必须完成高层建筑消防安全标识标牌等标准化建设工作。逐步实现我市高层建筑的信息化、痕迹化管理，增强高层建筑的火灾防御能力。
? ? ? ?（三）加强基础防范，突出源头管控。高层建筑抬升了居住活动的高度，也带来了消防安全的高风险。如果在设计、审核、施工、验收等方面把关不严，就会从源头上造成大量“先天性”隐患，形成大量危楼、险楼。因此，要从严把好新建高层建筑消防审核验收关口，新建高层标志性建筑，消防设施要跟上，新建的高层建筑必须符合消防规划，同时建设标准要符合消防规范要求。在建设过程中，高层建筑必须按规范要求使用耐火材料，必须按规划建设消防通道，高层建筑的装饰必须符合防火要求。凡是不符合消防安全条件的，决不允许施工；凡是验收不合格的，决不允许使用。
? ? ? ?（四）强化宣传培训，突出素质提升。住建、消防等部门要督促物业服务企业和高层建筑管理单位扩大消防宣传教育覆盖面，引导广大群众遵守消防法律法规，履行消防安全义务；要通过电视、广播、报刊、网络、户外LED显示屏、微信平台
等集中开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和防火灭火逃生自救知识普及活动；要进一步增强消防宣传教育的针对性、实效性，着力营造浓厚氛围，最大限度地提升高层建筑人员的自防自救能力；要持续加强对消防安全责任人的消防安全培训，务必实现消防控制室值班人员持证上岗率达到100%，提高业务操作水平。
? ? ? ?三、强化督导，压实责任，建立高层建筑消防安全管理长效机制
? ? ? ?（一）进一步压实责任。各级各部门要深入贯彻《消防安全责任制实施办法》，切实担起党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任。各级党委政府要严格按照“党政同责、一岗双责、属地管理”要求，定期研究解决高层建筑重大问题和疑难事项，加强跟踪督导，强化组织保障，确保综合治理工作有效推进。各级行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，将消防安全工作与业务工作同部署、同实施，切实加强本行业系统的消防安全隐患整治。社会单位特别是物业服务企业和管理单位要严格落实主体责任，充分发挥主观能动作用，主动作为、履职尽责，强化内部管理和队伍建设，确保消防设施完好有效。
? ? ? （二）进一步形成工作合力。消防工作是涉及多部门、多领域的综合性工作，各级各部门要知责
明责、履职尽责，牢固树立“一盘棋”思想。高层建筑安全方面的问题，已成为“城市病”中的一类“重症”，维护安全“责任重于泰山”。公安、安监、住建、质监、工商、城管、消防、电力、燃气等部门要加强协作，进一步建立健全信息共享、情况互通、联合查处、案件移送机制，真正把责任严起来、把规矩立起来、把压力传下去，切实加大联合执法力度，依法严厉查处高层建筑火灾隐患和违法行为。消防部门在做好“防”的工作同时，要进一步加强高层建筑火灾扑救技战术研究，提升攻坚克难的“硬本领”，确保关键时刻拉得出、灭得了、打得赢。
? ? ? ?（三）进一步强化督促考评。市政府将高层建筑消防安全综合治理纳入年度消防工作考评重要内容，并建立跟踪问效、检查督导等工作机制。各级各部门要以此次高层建筑消防安全综合治理为契机，紧密结合地域特点和季节更替，统筹做好冬春火灾防控等消防安全重点工作，促进社会安全稳定指数整体提升。对措施不力、工作滞后、敷衍推诿的该通报的通报，该挂牌的挂牌，该约谈的约谈，凡因消防安全责任不落实、工作不力造成火灾事故的，将从严追究相关责任。
? ? ? ?消防安全重在日常，贵在坚持。春节、全国“两会”将至，外出务工人员返乡，各类物流集散增量加大，各级各有关部门要紧盯“最不放心场所”，全力开展好本地、本行业、本单位火灾隐患排查整改工作，切实做好冬春火灾防控和电气火灾专项整治工作。要始终保持如履薄冰、如坐针毡、兢兢业业的工作状态，以更高标准、更强措施、更大干劲，全力抓好工作落实。
胡国民副市长在全市今冬明春火灾防控工作暨乡镇消防能力建设现场会上的讲话
同志们：
今天会议的主要目的，是进一步统一思想、提高认识、总结经验，大力推进乡镇消防能力建设，抓好抓实今冬明春火灾防控工作，进一步提升社会火灾抗御能力，为全市经济社会发展营造良好的消防安全环境。
今天上午，我们实地观摩了旺苍县三江镇政府专职消防站和利州区公安分局宝轮派出所两个现场点，又听取了旺苍县、利州区的经验交流发言。旺苍县三江镇政府主动作为，投入80余万元建设专职消防队，在管理模式、经费保障、作用发挥上建立了稳定长效的工作机制，实现了农村“扑救初起火灾不出村，扑救一般火灾不出乡镇”的目标。宝轮派出所围绕“消防六字经”
，在基层派出所消防监督执法规范化建设方面，走在了全市公安机关前列，实现了硬件建设与软件建设同步提升。两地的经验，体现了党委政府重视，体现了基层主动作为，体现了工作落实到位，值得各地各部门学习借鉴。
刚才，陈云同志通报了全市火灾形势及消防工作目标任务完成情况，李勇同志安排部署了全市今冬明春火灾防控工作；彧雄副部长充分肯定了我们所做工作和取得的成绩，并从组织领导、队伍建设、治理能力三方面，给我市乡镇消防能力建设提出了明确要求和宝贵意见，希望各县区和各部门(单位)抓好贯彻落实。
下面，我再讲三个方面的意见：
一、肯定成绩，正视问题，切实抓好乡镇消防能力建设
安全责任重于泰山。基础不牢，地动山摇。加强基层基础工作，是消防工作的关键。对于以山区农村为主的广元来说，加强乡镇消防能力建设，显得尤为重要。
近几年，全市乡镇消防工作成效凸显、可圈可点，主要表现在“三个不断”：一是党政重视不断增强。市委市政府高度重视乡镇消防能力建设，创新实施了“1332”社会火灾防控体系建设，制定出台了《关于做好我市多种形式消防队伍经费基本保障工作的通知》、《关于深化多种形式消防队伍建设发展有关事项的通知》等重要文件，明确了重点乡镇政府专职消防队（站）三年建设任务、政府专职消防员三年征召计划,为乡镇消防
能力建设提供了有力的政策支撑。各县区、乡镇党委政府认识到位、举措有力、成效明显，为消防事业发展进步奠定了坚强的组织保证。二是基础建设不断提升。近年来，全市各地累计投入1000?余万元，用于乡镇消防站建设，先后建成昭化古镇、青川青溪镇、利州三堆镇、旺苍木门镇、朝天羊木镇5个重点乡镇政府专职消防队，新招收专职队员和消防文员214人,增配各类车辆13辆，器材装备5000余件套，消防基础设施和基层队伍初具规模。三是执法防控不断加强。近年来，全市各乡镇充分发挥专兼职消防队伍作用，大力开展常态化排查整治和宣传教育，切实加强消防执法和火灾防控，确保了全市消防安全形势稳定。基层派出所履职尽责，仅今年就检查社会单位5164家，发现和整改火灾隐患858处，下发责令整改通知书416份，办理行政处罚案件188起。
在肯定成绩的同时，要清醒看到乡镇消防能力建设还存在一些问题，主要表现在“三个不到位”：一是重点消防站建设不到位。按照与省政府签订的消防工作责任书，今年我市需完成利州荣山镇、苍溪歧坪镇和元坝镇、剑阁白龙镇、昭化柏林沟镇和旺苍三江镇6个乡镇消防站建设。从目前进度看，除三江镇消防站推进较快之外，其余5个乡镇建设缓慢。二是稳定队伍工作不到位。受工资待遇、职业风险、管理模式等因素影响，消防专职队员流失严重，难以对现役消防队伍形成有效补充。“十二五”期间，按照每年目标任务，我市应招专职队员264人，实招153人，缺额达111
人。志愿消防队伍更受经费保障、机构管理的局限，发展有名无实。三是履行消防职责不到位。部分派出所对开展消防监督管理工作的重要性和必要性重视不够，消防业务知识欠缺，未严格落实《全市公安派出所消防监督工作实施细则》，没有履行好消防监管职责，导致部分乡镇消防存在安全监管漏洞。
对此，下一步，各地要切实加大乡镇消防能力建设力度，重点加强“三项建设”：一是加强长效机制建设。各级党委、政府要认真履行消防安全职责，把对乡镇消防能力建设纳入重要议事日程，建立健全消防工作议事机制，积极推进相关部门、派出所、村两委等单位各司其职、各负其责、信息互通、联合执法；及时研究解决存在的问题，采取有效的办法措施，确保乡镇消防工作落到实处。二是加强队伍建设。要规范好现有乡镇消防队伍的管理和使用，规划好专职消防队、志愿消防队和基层消防安全组织的发展，明确乡镇征召任务，加大消防业务培训，开展消防应急演练，切实提高乡镇履行消防安全职责的能力水平，确保各类消防事故化解得了、控制得住、处置得好。三是加强基础建设。各地要把乡镇消防基础设施建设作为民生工程，纳入城乡总体规划，与其他公共基础设施同步建设、同步发展，尤其对消防站建设、车辆器材装备的配备、队伍建设等方面给予经费保障，促进农村消防
基础设施
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