目录
刘和生在全市开放型经济工作会上的讲话 4
刘正仁：坚定信心 真抓实干 全力打造商务粮食和开放型经济升级版 16
刘正仁局长在机关年度工作会议上的讲话 32
刘正仁局长在长江流域商务协作座谈会上的发言 43
邱虹：坚持优势优先 推进开放强市 争当湖南开放崛起“排头兵” 51
邱虹副市长在“开放崛起从头越”媒体见面会上的讲话 55
宋爱华副市长在农贸市场标准化提质改造及管理工作座谈会上的讲话 63
宋爱华副市长在全市早稻收购工作会议上的讲话 68
宋爱华副市长在市中心城区市场文明创建讲评会上的讲话 77
徐湘平厅长在2016年全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲话 81
坚定信心 抢抓机遇 开创全市商务粮食和开放型经济发展新局面 96
禹辉：努力做“三严三实”的忠实践行者 115
禹辉：认清形势 强化措施 全面完成早稻收购工作新任务
131
禹辉：适应新常态 抢抓新机遇奋力打造商务和开放型经济新增长极 141
尊崇党章、学习党章、遵守党章 154
刘和生在全市开放型经济工作会上的讲话
（2016年12月9日）
同志们：
今天召开全市开放型经济工作会议，主要是贯彻落实省第十一次党代会精神，动员全市上下进一步解放思想观念，加快开放步伐，力争岳阳在全省开放崛起的新征程中走在前列、多作贡献。这次会议是在上一次政府常务会议上决定的。今天的会议很有新意：一是这次会议是在新港区开、在通关大楼开，是开在开放发展的前沿阵地。岳阳是湖南开放的“桥头堡”，新港区是岳阳的“桥头堡”。二是兑现了奖励。这次奖励了一批企业，奖励资金达到了1300多万，对业绩做得好的企业是应该奖励。三是很充实。这次会议出台了“1＋2”文件，“1”是《关于促进开放型经济发展的实施意见（试行）》，“2”是《关于支持企业“走出去”支持措施（试行）》和《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》，含金量都很高，是真金白银。刚才，爱华同志作了一个很好的报告；6家单位作了发言；各县市区向市政府递交了责任状；邱虹同志宣读了表彰通报，10家企业受到了表彰奖励。下面，我就如何加快推进我市开放型经济发展讲四点意见：
一、统一思想认识，努力争当开放崛起的“排头兵”
开放是经济发展的必然规律，也是岳阳崛起的必然选择。我市历来具有开放发展的文化基因、临江畔湖的开放优势，更要牢固树立“敞开门户促发展”的理念，努力争当全省开放崛起的“排头兵”。
1、开放是贯彻中央和省委精神的必然要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，“开放发展”是“五大发展”理念之一。***总书记多次强调：“要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”在省第十一次党代会上，家毫书记也明确指出:“须大力实施创新引领、开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。”全市上下要把思想和行动统一到中央、省委的发展要求上来，统一到开放发展、开放崛起的战略部署上来，坚定不移地加快建设“开放强市”，把中央、省委的发展战略转化为岳阳的具体实践，努力开创开放发展的新局面。
2、开放是新增长极建设的重要支撑。市第七次党代会对岳阳发展作出了精准定位，就是坚定不移建设“一极三宜”江湖名城、率先建成湖南发展新增长极。要实现这一目标，关起门来搞建设是行不通的，单纯依靠资源来发展也是不现
实的，必须以全局的视野、开放的理念谋划岳阳的发展。特别是岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，拥有6个国家级开放平台，开放优势十分明显、潜力十分巨大，只要我们充分利用好国际国内两个市场、两种资源，最大限度地汇聚要素、集聚动能，就一定能够开启岳阳新增长极建设的“加速度”。
3、开放是补齐发展短板的有效举措。近年来，我市以城陵矶新港区为龙头，全力扩大对外开放，进出口总额比2012年基本翻一番，岳阳新港7年来首次扭亏为盈，55家外贸企业“破零倍增”，在全国外向型经济走低的情况下实现了逆势上扬。但是，我市外向型经济“高增长”是建立在“低基数”基础上的，开放型经济不活仍是一大短板。2015年，我市经济外向度只有2.4%，比全省低4.6个百分点；进出口总额、实际利用外资分别居全省第7位、第8位，这与岳阳作为全国沿江首批对外开放城市、全省第二大经济强市地位是极不相适应的。我们要牢固树立问题导向，下决心扫清开放发展障碍，改变企业画地为牢、小富即安的思维局限，引导企业到国际国内市场上抢占份额、拓展空间，着力补齐开放型经济这块短板，确保新常态下我市新旧动能成功接续转换。
二、坚持优势优先，奋力建设对外开放的“桥头堡”
岳阳拥有163公里长江岸线资源，拥有洞庭湖50%以上的水域面积，拥有城陵矶港这个百年老港，是全省开放发展的黄金宝地。省委、省政府对城陵矶新港区发展高度重视，家毫书记、达哲省长多次过问，今年省政府还下发了《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》。我们要按照省委、省政府的部署与要求，努力把区位优势、港口优势、岸线优势转化为开放优势、竞争优势和经济优势，在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。
1、全面打通开放通道。在省第十一次党代会上，家毫书记提出要建设“四大体系”，其中之一就是建设交通枢纽体系。交通是基础中的基础，是重点中的重点，我们抓对外开放，首当其冲的是要打通岳阳进出通道，加快构建岳阳铁、公、水、空“四位一体”的大交通格局。要突出抓好三荷机场、疏港铁路支线、平益高速、水陆空联运快速通道及港口码头群建设，整合码头岸线资源，加强长江航道疏浚治理，进一步健全完善集疏运体系，让长江“黄金水道”真正产生“黄金效益”。要全方位优化区域路网结构，尽快拉通临湖公路、G240岳阳县至湘阴公路等城市环线和干线公路，着力打通一批“瓶颈路”和“断头路”。通过打通进出通道，加快构建外部配套成环、内部纵横成网的综合交通运输体系，真正达到货畅其流、车畅其道、人畅其行的目的，把岳阳打造成为大进大出、大吞大吐、大集大散的长江中游综合交通枢纽城市。
2、全面培育开放主体。企业是开放的本源和主体，企业活则经济活，企业强则经济强。培育开放主体关键是抓三个方面：一是抓“引进来”。要制定完善外向型产业招商路线图和专项行动方案，依托岳阳水运优势，着力引进一批大运量、大耗水外向型企业来岳布局，加快构建我市沿江临港特色产业体系。二是抓“走出去”。这次会议下发了《奖励》办法，对怎样奖励非常明确，要严格落实《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》，鼓励支持我市石油化工、食品加工、生物医药、建筑建材等优势产业和骨干企业对外扩张，支持本市重点工程企业承包国（境）外工程项目并逐步拓展经营范围，主动走出国门，加快拓展国际市场。三是抓“扩存量”。要尽可能将本地外向型企业纳入政策支持笼子，鼓励本地企业本地报关，盘活现有外向型企业存量，促进进出口业绩回归回流。目前，岳阳进出口总量还有4-5个亿没有在岳阳进出口，县市区要高度重视，把这件事抓紧抓实，力争在岳阳自己的平台进出口。请爱华市长、邱虹市长重视并给予专门部署。企业如有什么困难和问题，我们可以一起协商解决，共同推进岳阳开放发展。同时，要支持各类企业申报进出口经营权，推动外贸企业进出口业绩“破零倍增”，对市内注册的生产型企业成功“破零”的，按贸易额度多少实行奖励。力争到2020年，全市有进出口实绩的企业突破400家，进出口贸易在5000万美元以上的生产型企业超过20家。
3、全面完善开放平台。岳阳对外开放平台多、起点高，既有优势，更有潜力，要依托6大国家级平台，放大平台集聚效应，推进岳阳深度开放。一方面，要加快硬件建设。突出抓好综合保税区二期、城陵矶滚装码头、外贸联检锚地、进口肉类指定口岸备案冷库、固废进口后续监管区等项目建设，加快构建一批功能性平台。当前，省里正在申报自贸试验区，但初步方案没有把岳阳纳进来，在省党代会期间，我就此事专门向达哲省长作了汇报，各有关部门要主动作为，加强对接，确保岳阳进入湖南自贸试验区笼子。另一方面，要加快软件建设。深入推进关检合作“三个一”、区域通关通检一体化改革，加快建设单一窗口，进一步提高通关效率，把港区建设成为对外开放的“桥头堡”、连接湖南长江经济带的“大龙头”。会议之前了解到，港口进出口有些问题，特别是收费还有待规范，会后，爱华市长、邱虹市长要召开专题会议研究解决，着力优化环境。
4、全面健全开放机制。制度成本是工作成本的重要内容，如果体制机制不活，内耗就会大量增加，要牢固树立“机制活则全盘活”的工作理念，努力突破开放发展的体制机制障碍。去年，国家出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们在抓好贯彻落实的同时，要大胆探索开放型经济发展的新路子、新举措。要认真落实市里出台的《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励暂行办法》，在运营航线开通、集装箱船队打造、水水中转业务、城陵矶口岸货物通关等方面，进一步扩大奖补覆盖面、提高奖补标准，充分发挥岳阳开放发展的政策导向作用。要积极对接融入长江经济带，深化与上港集团和宁波港合作，建立与沿江沿海发达地区常态性对接机制，在市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面，实现全方位、全领域、全过程合作。要创新承接产业转移的新机制，探索市场主体参与的直管、托管、代管和共建等园区运营模式，创新园区管理体制、财税分配机制、市场融资模式和人才激励机制，大力发展飞地工业园，全面承接外地产业转移，努力把岳阳建设成为内陆对外开放的新高地、国际物流集聚的新基地和两型消费的新基地。
三、突出招大引强，着力打造内联引资的“升级版”
岳阳发展仍处在投资拉动型阶段，要牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，做好招商引资这篇“大文章”，打造内联引资的“升级版”，增强开放型经济发展的“造血”功能。
1、招商目标要升级。岳阳要走在全省开放崛起的前列，首先是开放型经济发展目标要高于全省平均水平。具体到招商引资来看，到2020年，全市外贸进出口达到50亿美元；实际引进资金达到人民币700亿元，其中内联引资人民币660亿元，实际使用外资6亿美元；新引进世界、国内500强项目15个以上；对外投资年均增长10%以上。对于2017年的招商引资任务，市商务粮食局要进一步予以明确和细化，从现在起就要开始抓分解、抓谋划，要牢牢掌握工作的主动权。对于2017年的目标任务一定要完成，各县市区不能打折扣。
2、招商理念要升级。“观念落后是最大的落后”。我们抓开放、抓发展，首先是要转变思想观念，要敢于打破思维定势、工作惯性和路径依赖，向发达地区和兄弟市州学习经验。我省有些市州外向型经济发展得比较好，关键是有大项目、大企业作支撑，比如长沙有蓝思科技、株洲有南车集团、衡阳有富士康。我市招商引资落地的“大块头”项目、“高精尖”项目、带动力强的项目还不多，原因之一就是思想解放不够。为此，要从两个方面下功夫：一要敢于让利。要有“舍不得孩子套不着狼”的意识，对那些打基础、管当前、利长远的战略性项目，要在政策框架内大胆让利、让资源、让空间，多算大账、总账和长远账。对新引进的国家鼓励类外向型投资项目，要优先保障项目建设用地指标，优先兑现财税金融扶持政策，优先安排专业技能人才培训等；对新引进年进出口额1000万美元以上的外贸企业
，在租用标准化厂房上也要给予支持。二要招大引强。要摒弃“捡到篮里都是菜”的做法，对“三高一低”项目要限制进入。要把主要精力放在那些国际国内500强企业、大型民营企业集团、高科技含量企业和产业链高端企业上，引进了这样一个项目，就等于引进一个产业，就能够带动一方经济。在抓大项目的同时，也要抓小项目，要看到小项目是大项目的必要补充，大项目要以质取胜，小项目要以量取胜，二者相辅相成、不可偏废。
3、招商模式要升级。招商方式很大程度上决定了招商效果，各级各部门要有针对性地开展招商活动，进一步提高招商的精准度。要强化园区招商。目前，岳阳园区工业集中度只有60%多一点，这很不够，郴州有70%，我们要争取达到郴州的水平。要把招商的主阵地放到产业园区上来，每个园区每年都要力争引进几个亿元以上项目；要把招商的主攻方向放到9大优势产业上来，通过抓好产业链招商，进一步做大做强石油化工、食品加工、电力能源、装备制造等产业集群。要强化乡友招商。大力实施“岳商回归”工程，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，对岳阳籍外地重点企业、重点投资者、知名人士等，要安排专人跟踪其投资动向，争取他们对家乡发展的支持。要强化以商招商。筛选确定一批在岳投资成功的“榜样企业”，通过他们的现身说法，加大宣传推介力度，引导他们穿针引线、牵线搭桥，带动更多企业来岳投资。要强化专题招商。充分利用国家、省里组织的“中博会”“沪洽周”“港洽周”等平台，积极组织筹办城陵矶新港区、石化产业等重大专题招商活动，争取更多的好项目、大项目成批落户岳阳。
4、招商效益要升级。近年来，我市招商引资从形式看氛围比较浓，从数字看总量也比较大，但实际上落地开工、形成现实生产力的并不多，很大一部分是停留在合同上、口头上的，这个现状必须改变。我们抓招商要注重实实在在的效益，要看合同履约率、资金到位率、项目开工率三个硬指标。各地各相关部门要组织开展一次“回头看”活动，对意向项目要做到盯紧盯牢，尽快成功签约；对签约项目要加强投资跟踪，尽快到账到户；对落地项目要跟进后续服务，尽快投产运营。同时，要坚持勤俭节约抓招商，注重降低招商成本，讲究投入产出比，不能招商活动搞得轰轰烈烈，项目落地却冷冷清清，花出的每一分钱都要讲求效益，不能做“无用功”，“打水漂”。
四、强化保障措施，大力开创开放发展的“新局面”
开放型经济发展是一项长期性、艰巨性的战略任务，不能急功近利，毕其功于一役，要一年接着一年抓，一以贯之抓落实。
1、加强组织领导。省委、省政府对开放型经济发展看得很重、抓得很紧，岳阳要下好“先手棋”，当好“先行者”，大家要把这个担子担起来。市商务粮食局作为牵头部门要履行好协调、指导、服务等职责，真正牵好头、揽好总；口岸办要在通关协作上牵头，做好服务；各相关县市区和部门单位也要通力协作，真正拧成一股绳。特别是各单位一把手要亲自抓，不能搞“遥控指挥”、当“甩手掌柜”，要一级抓一级，层层抓落实，确保市里每一项工作部署都能够落实到位。
2、强化政策支持。这次市里结合中央、省里有关政策，研究出台了“1+2”的政策组合文件。其中，在加快开放型经济发展大面上，明确了10条具体办法；在促进城陵矶“一区一港四口岸”发展上，制定了6条鼓励政策；在支持企业“走出去”上，出台了10条扶持措施，我们要用好用活、用足用够这26条高“含金量”的政策，确保每一条政策都能够落地见效，尽快把政策红利转化为发展红利。各县市区也要在贯彻落实市里政策文件的基础上，加快制定符合本地实际的具体操作办法，引导项目流、资金流、信息流、人才流集中流入我市，形成岳阳开放型经济发展的“洼地”效益。
3、优化发展环境。牢固树立“环境出生产力、环境出竞争力”的开放理念，着力打造透明、高效、可预期的发展环境。要加快转变政府职能，在法律许可范围内，最大限度地减少行政审批事项，减除各种资质资格认定，减少行政审批许可环节，减轻企业税费成本压力，让企业放下包袱、轻松前行。要从严整治经济环境，坚持“零容忍”“出重拳”，严厉整治“三强”“三乱”“三难”“三为”“三门”等破坏经济环境的问题，让投资者放心投资、安心发展。要构建“亲”“清”政商关系，既要贴近服务，又要遵纪守法，用诚心、诚意、诚信留住客商。
4、严格考核奖惩。要实行开放型经济发展“月调度、季通报、年考核”制度，把“功夫”用在平时，做到及时发现问题、研究问题，并解决问题。要加大对开放型经济发展相关单位的考核奖惩力度，提高考核权重，强化考核结果运用，严格兑现奖惩措施，对作出重大贡献的要表彰奖励，对拖了后腿的要通报问责，真正奖出动力、罚出压力。
同志们，岳阳开放崛起其时已至、其势已成。我们要把握机遇，乘势而上，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动开放型经济迈上新台阶，为全省开放崛起作出更多更大的贡献！
这里，还有三件事我要强调下：一是全年经济指标要抓好“收官”。特别是各县市区长要加强调度，确保全年完美“收官”，不拖后腿。二是要抓紧谋划好明年的“盘子”。今年即将过去，要谋划明年的工作，特别是项目上要抓好对接、协调，不能“空有其名”。三是要抓好安全生产和社会稳定，避免重大社会事件和安全事件发生。
刘正仁：坚定信心 真抓实干 全力打造商务粮食和开放型经济升级版
（2018年2月27日）
同志们：
新春伊始，万象更新。今天召开全局干部职工大会，主要任务是贯彻落实市委经济工作会议和全省商务工作会议精神，总结表彰2017年局机关工作，进一步统一思想，提振精神，凝心聚力，推动今年商务粮食和开放型经济工作迈上新台阶。刚才，许万景组长就党风廉政建设讲了很好的意见，我全完同意，请大家遵照执行。吴桐局长宣读了表彰通报，有6个科室和15名同志获得先进科室和先进个人荣誉表彰。在此，我谨代表局领导班子向他们表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的机关干部表示衷心的感谢！向一如既往支持商务粮食事业发展的离退休老同志致以新春的问候！借此机会，我讲三点意见：
一、认真总结，客观分析，充分肯定2017年成绩
2017年，是全面发展的一年，是务实奋进的一年，也是卓有成效的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省商务厅、省粮食局的正确指导下，我们认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，全面落实“创新引领、开放崛起”战略，积极投身“四大会战”，全市商务粮食和开放型
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.wuxingwenku.com/126658.html
