深耕细作? 守正创新
奋力开创地方人大工作新局面
——在区委人大工作会议上的讲话
陆敏
2020年08月18日
各位领导，同志们：
在全区上下奋力夺取防疫常态化和高质量发展双胜利的重要时刻，区委召开人大工作会议，就进一步加强新时代人大工作进行部署，充分体现了区委对人大工作的高度重视。
自2015年全区人大工作会议以来，区人大及其常委会在区委坚强领导下，认真贯彻落实中央和省市区委《关于加强县乡（区镇）人大工作和建设的意见》，按照区委《关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》要求，依法履职、奋发有为，各项工作扎实推进。本届人大及其常委会始终把***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神作为做好工作的根本遵循，紧密融入发展大局，以实践创新完善工作机制，以系统集成提升工作质效，为全区经济社会高质量发展提供了有力服务和保障。在2019年度全市人大工作高质量发展综合考核中，我区以明显优势夺得全市第一名。
下面，我重点汇报本届以来区人大及其常委会的主要工作思路、工作创新和工作成效。
一、完善制度体系固本强基，高标准保障履职
好的制度体系是依法规范履职的基本保障。我们以制度建设夯基垒台、立柱架梁，确保履职行权制度化、规范化。
传承好做法，立足实际完善推进。按照总结、继承、完善、提高的要求，传承往届好做法，在保持延续性的基础上进一步修订完善、有序推进。为强化预算审查的系统性和实效性，在认真执行《预算审查监督办法》的同时，制定《部门预算审查监督办法》《审计查出问题整改监督办法》，积极推进预算联网监督，实现预算审查监督全口径、全时段、全覆盖；探索推进专项资金使用绩效评价工作，支持和帮助政府强化支出预算管理、重视使用绩效评价，提高全区财政预算和预算绩效管理水平。修订《人事任免办法》和任前法律知识考试、拟任职发言等配套规定，全面落实宪法宣誓制度，促进增强任命干部宪法意识、公仆意识、责任意识；坚持履职情况报告制度，评议对象由政府组成部门主要负责人、法检两院副职逐步扩大到检委会委员、庭长、审判员，实现对任命干部任前考察、任中审议、任后监督的全流程、“一体化”。
固化新经验，兼容并蓄久久为功。以“规范、真实、有效”为重点，研究修订专题询问、满意度测评等程序化模板，实现专题询问、满意度测评常态化。制定《为民办实事重点项目实施情况督办办法》，以制度形式强化督办，确保“向人民承诺”的刚性要求落到实处。制定《审议意见落实情况满意度测评工作实施办法》，建立每年年初对上一年度审议意见落实情况“回头看”制度，实现制度闭环。制定《代表履职管理办法》《代表专业组工作办法》《代表履职先进个人评选表彰办法》等制度，强化对代表履职的规范化管理，提高代表职务意识，增强履职动力。制定《代表建议批评和意见办理工作评估办法》，引入第三方评估机制，促进建议办成率逐年提升、代表真正满意。3年多以来，先后制定实施19项制度规范，固化创新经验、规范工作流程，有力保障依法依规行权履职，全区人大工作整体水平有了新提高。
二、创新机制方法提质增效，高质量依法履职
监督是人大及其常委会的主要职权。如何在制度框架下开展实践创新，用高质量监督助力高质量发展，是本届人大及其常委会的持续努力方向。我们以党委要求、群众期盼、法律规定为着力点，在明方向、提质效、抓落实上下功夫，坚持不断探索、积极创新。
紧扣大局明确监督方向。运用“两上两下工作法”精准选题，确保“全区发展需要人大做什么，人大就努力做成什么”。一是“零距离”征题“一下一上”。将每年10月定为“人大工作调研月”，常委会领导带领“两室九委”调研对口联系政府部门和法检两院；各街道工委组织代表深入选区，广泛征集社区群众、驻区单位等各方面意见，汇总上报主任会议研究，形成集中民意民智、符合“一府两院”工作重点的项目预排。二是“面对面”议题“二下二上”。在前期工作基础上，常委会班子同政府分管区长、主要职能部门、公检法“一把手”面对面，民主商讨预排方案。从监督对象的视角和期待出发，“征题”与“议题”有机结合，确保议题更精准、重点更明确。三是“点对点”定题凝聚合力。召开人大常委会与“一府两院”领导班子工作联席会，正式通报情况、会商运作事项，人大同“一府两院”形成工作有序、团结协作、监督支持相融的“一盘棋”。
深耕细作提升监督质量。监督能否实现预期效果，靠的是每一项议题的扎实运作。我们紧紧依靠代表力量，常委会组织调度、专工委落实保障、代表组积极参与，把每一项议题研深、议透、做实。一是议题管理“项目化”。本届以来，常委会每年的议题量是过去的近2倍，为确保监督质量和实效，我们采取“1+3”项目化管理模式，以“分管主任+机关专工委+街道工委+代表组”的形式组建项目组，分管主任为项目组长，机关各委员会为牵头单位，街道工委和代表组为骨干力量。根据街道区域特点、代表兴趣专长和工作需要，必选与自选相结合，开展议题管理的有序运作。如城市精细化管理、“两落地、一融合”、优化营商环境等重点议题，各街道和高校组全程参与；文化创意产业、铁北地区改造、教师队伍建设等有侧重地由部分街道和教育组重点关注。人大机关、街道工委和代表组的互联互动，不仅有效解决了闭会期间部分街道工委和代表“不知道干什么”“不知道怎么干”的问题，也解决了各委员会人力资源缺乏、专业水平不高等难题，更使人大常委会的监督触角得到进一步延伸和拓展，覆盖面更广、效果更实。二是委员参与“有重点”。常委会议题审议是否充分，关键在委员。我们探索实行“委员重点参与机制”，采取自愿报名和指定方式，35名常委会委员根据自身职业特长和关注领域，选择认领若干个议题，确保每次常委会的每项议题都有5名左右委员重点参与询问和发表审议意见。委员们会前全程参与调研视察和工作检查，学习相关法律法规和政策文件，深入思考“胸有成竹”；会中依法开展询问、发表审议意见“言之有物”；会后对审议意见书认真跟踪督办“有始有终”。通过集成化运作，每一项议题的调研报告情况更详尽、问题更精准，形成的审议意见内容充实、“人大视角”突出，实现了“人大工作帮忙不添乱”、是监督更是支持、“点穴准、药方好”的目标期许。许多议题的报告单位反映，到人大报告工作“过堂不容易、收获确实有”，这些评价让全区人大系统干部和广大代表备受鼓舞。特别是去年以来，为促进“十四五”规划科学编制，我们结合议题调研审议，选取事关产业转型的智力服务业发展、同民生福祉息息相关的“江苏最好、全国首善”教育强区建设等两项课题，首次委托第三方专业机构开展中长期深度研究并举办成果发布会，取得了非常好的效果；选取《消防法》实施情况开展专题询问，侧重群众最关心的高层楼宇、住宅小区消防安全
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