2021年政府工作报告
——2020年12月23日在朝阳县第十八届人民代表大会第四次会议上
朝阳县人民政府县长：刘力东
更新日期：2020-12-29
信息来源：朝阳县
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我县综合实力提升最快、城乡基础投入最大、人民群众获得实惠最多的五年。五年来，我们深入贯彻落实***总书记系列讲话特别是9?28重要讲话精神，按照省市委和政府要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，铺经济路、搭经济桥、栽经济树，殚精竭虑，久久为功，较好地完成了“十三五”确定的目标任务，为“十四五”开局奠定了坚实基础。
五年来，我们紧紧扭住发展第一要务，千方百计抓招商、上项目、稳增长。县域综合实力稳步提升，地区生产总值突破百亿大关。累计引进项目498个，实施亿元以上项目122个。总投资30亿元全国单体容量最大的中电国际500MW光伏项目并网发电；总投资40亿元的东方希望现代农业产业园项目落地开工。财政保障能力持续增强，一般公共预算收入年均增长9.8%。
五年来，我们把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，千方百计抓产业、促增收、保脱贫。县乡村扶贫项目多重叠加，综合发力，累计实施扶贫项目421个。34755人稳定脱贫，131个贫困村全部销号，贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性胜利，全县人民昂首迈进小康。
五年来，我们严格按照高质量发展要求，千方百计调结构、转方式、促升级。工业经济稳步增长，新增规上企业20户。开发区成为新的增长极，有色金属新材料、先进装备制造、新能源产业实现集群发展。农业供给侧改革实现突破，累计压减玉米面积30万亩，新增产业化龙头企业40家。服务业短板逐渐补齐，新增市场主体1.6万户，电商布点实现村级全覆盖。
五年来，我们坚决破除体制机制弊病，千方百计抓改革、重创新、优服务。各项改革稳步推进，不动产登记一体化改革受到国务院通报表扬，供销改革经验全国推广。营商环境全面优化，行政审批制度改革实现突破，办事效率大幅提升。校企合作成果丰硕，累计实施项目72个，转化成果70项。
五年来，我们始终坚持城乡统筹发展理念，千方百计强基础、拓功能、提品位。累计修建农村公路1115公里，“一事一议”村内道路798公里。生态建设全面加强，造林绿化116万亩，森林覆盖率达到45%。农村环境整治效果明显，乡村面貌大为改观。城市功能日臻完善，一座宜居乐业的现代新城正在崛起。
五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，千方百计增投入、保基本、惠民生。累计投入民生资金158亿元，民生支出占比达到85.7%。农村居民收入、公教人员工资、养老金比2015年分别提高43.6%、50%和27.6%。累计新增实名制就业7658人，荣获“全国农民工返乡创业示范县”称号。投资2.4亿元完成薄弱校改造148所，义务教育均衡发展通过国家验收。医共体建设取得突破，被确定为“全国紧密型县域医共体试点县”。
各位代表，即将过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中央、省市决策部署，勠力同心，迎难而上，奋力攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”工作，经济社会平稳健康发展。
预计全年实现地区生产总值103.6亿元，增长5.5%；一般公共预算收入7.1亿元，增长15%；固定资产投资50.5亿元，增长21%；社会消费品零售总额29.6亿元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入14766元，增长8%。主要经济指标增幅排在省市前列。主要做了以下工作：
（一）狠抓疫情防控，坚决守卫人民安康
我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，科学决策，沉着应对，严格落实“四早”“四集中”防控要求，压实“四方责任”，联防联控、群防群控、精准防控。累计投入资金4151万元，建设核酸检测室2个，购买专用救护车2台、口罩160万片、防护服5000套；开设医学隔离点4处、床位510张。累计排查重点地区来朝返朝人员10400余人，完成核酸检测3.9万余人次。
在这场严峻的斗争中，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前；广大医务工作者临危不惧，5名医护人员逆向前行、驰援武汉；广大公安干警、疾控工作者、基层工作人员不辞劳苦、日夜坚守；广大企业生产者抓防控、促生产，克服重重困难，有序复工复产。全县人民众志成城、万众一心，凝聚起共克时艰的强大力量，展现了朝阳县人民团结奉献的精神风貌。
（二）狠抓开发区建设，龙头引领作用日益凸显
强化基础设施建设，新建道路21.3公里、输电线路10.4公里，铺设各类管网24.1公里，新增绿化26万平方米，土地调规1500亩。能环热电联产项目投入使用，园区实现集中供气供热。主导产业实现集群式发展，锆钛产业异军突起，华锆、华祥、百盛相继试产达产，开发区成为全球最大海绵锆生产基地和全国重要海绵钛生产基地。先进装备制造产业不断壮大，优尼斯智能制造、亿联盛轧辊、盛鑫轧辊陆续建成投产。总投资40亿元的轻型起重机产业园启动建设，5个产业链项目签约入驻。
（三）狠抓招商引资和项目建设，发展基础不断夯实
招商引资成果丰硕。深耕京津冀，开展以商招商、产业链招商。全年组织规模招商活动112次，落地项目83个，域外引资30.7亿元，实际利用外资4407万美元。东方希望、上海久日、国能锰业等知名企业成功引进，与中粮集团、国泰实业合作项目即将签约。落地飞地项目67个，签约17个。
项目建设势头强劲。全面落实“项目管家”服务，全力破解要素制约。全年实施500万元以上项目165个，其中亿元以上54个，10亿元以上5个。居然之家顺利开业，农产品物流园、阳光光纤（二期）、金山钛业主体完工，东方希望生猪肉鸡全产业链项目、晶澳光伏项目开工建设。
向上争取再创新高。组建向上争取专班，紧盯“四大方面、十七项重点”，全力争取项目和资金。全年包装申报项目124个，辽西北供水、棚户区改造、县城医院等项目获得国省支持，争取到位资金50亿元，同比增长23.1%。
（四）狠抓产业结构调整，发展质量显著提高
农业经济稳中有进。预计实现一产增加值34.3亿元，增长5.5%。克服旱灾影响，粮食产量达到7亿斤。“八大基地”建设取得实效，新增设施农业2465亩、酒高粱2万亩、水果玉米1.5万亩、精品果园5000亩、优质苗木3000亩，生猪、湖羊、肉鸡饲养量分别达到148万头、1.2万只和963万只。北方最大湖羊养殖基地投入使用。实施农产品深加工项目26个，新增农业产业化龙头企业6家。新建高标准农田3.5万亩。成功举办“中国红高粱高峰论坛”和“北方酸枣产业国家创新联盟大会”。胜利大嘎海图村入选全国“一村一品”示范村镇。
工业经济稳中向好。预计实现二产增加值22亿元，增长5.2%。工业用电量达到6.6亿千瓦时，增长11%。深入开展服务企业“三个专项行动”，解决问题357个，帮助企业融资16.9亿元。大力实施老企业对外合资合作和转型升级，兄弟资源、金兴锰业等56户老企业实施合作项目59个，完成投资21.8亿元；盘活僵尸企业11户，利用闲置土地1168亩、厂房2.3万平方米。全年销售铁精粉220万吨。新增小升规企业15户、规升巨3户。
第三产业稳步提升。预计实现三产增加值47.3亿元，增长5.6%。新增限上企业7户。电子商务蓬勃发展，新增电商企业5家，交易额达1.3亿元。商贸物流日益活跃，新增物流企业5家。乡村旅游成效明显，创建示范点1个、金牌农家乐6家。完成商品房销售836套，去库存11.5万平方米。
（五）狠抓改革创新，发展活力加速释放
营商环境取得新突破。以办事方便为突破口，以开发区为示范，以工程建设项目审批为重点，全力实行“并联审批、联合验收”创新改革，极大缩减项目落地时间，降低企业审批成本。开发区审批局与县审批局合并，真正实现“一枚公章管审批”“一套人马管审批”。以全省政务服务标准化试点为载体，全力推进“一网通办”，累计办理9万余件，网上可办100%，实际网办93%。落实减税降费政策，减免企业税费1.34亿元。清理偿还拖欠企业账款1657万元。
深化改革取得新进展。国资国企改革深入推进，成功组建永盛农牧、宏兴水务国有公司，中盛建设集团投入运营。成立营州交通客运公司，城乡公交一体化改革取得重大进展。农村产权制度改革基本完成，清产核资296个村，土地确权颁证13.3万户。县乡财政体制改革进一步完善，乡镇实现一般公共预算收入3.6亿元，增长11.1%。
创新驱动取得新成果。强化“双创”基地建设，成功孵化企业77家。深入实施大学进园区进企业，开展校企合作项目22个，转化科技成果20项。加强创新型企业培育，新增科技型中小企业22家、高新技术企业5家，新建省级以上研发平台4家。实施“双招双引”工程，引进专家团队22个、创新型人才251人。新增市场主体4170个，个转企72户。
（六）狠抓城乡发展建设，市容村貌明显改观
县城建设步伐加快。新建地下管网5公里，凤鸣广场、图书馆、新华书店主体完工，人防中心、大数据中心建设完成，博睿双语学校、县幼儿园投入使用。房地产开发20万平方米，入驻金融服务机构5家，餐饮商超195家，县城人气、商气加速集聚。新植树木15.6万株，新增绿化7万平方米。城市管理不断加强，综合执法、环卫清洁更加有力有效有序，城市形象不断提升。
农村环境不断改善。新改建农村公路281.8公里、桥梁64座，“一事一议”村内道路182公里，“四好农村路示范县”通过省级验收。扎实开展农村人居环境专项整治，购置垃圾桶3万套、清运车200台，建设垃圾收集房39座，完成无害化改厕13690座，11个农村污水收集处理项目建成使用。创建省级美丽示范村8个、市级21个。贾家店农场入选全国30个“零碳示范村镇”名录。
（七）狠抓脱贫攻坚，三大战役成效明显
脱贫攻坚决战决胜。新实施扶贫产业项目110个，落实户有项目1.4万户，柳城田园综合体、湖羊基地、设施农业创业园3个县级扶贫产业支撑明显。加大扶贫资金投入力度，报销贫困户医疗费用2686万元，免除2964名贫困学生费用630万元，完成危房改造1103户，安置就业19481人，综合兜底率达到67%。最后1619名贫困人口全部脱贫。顺利通过国省检查和第三方评估验收。
污染防治效果明显。深入实施大气污染治理，20吨以下燃煤锅炉全部取缔，秸秆全面禁烧，空气质量持续优化。大力开展水生态治理，全面落实“河长制”，加强巡河护河，大小凌河水质稳定达标。积极推进土壤污染防治，完成水土流失综合治理3.3万亩。全力抓好植树造林和封山禁牧，完成造林绿化25.8万亩，森林抚育4.7万亩。狠抓环保督察问题整改，中央环保督察“回头看”52个案件全部销号。
风险防范有力有效。全力防范化解政府债务，严控增量，消化存量，债务风险总体可控。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，追讨不良贷款2.05亿元。强化养老金征管，确保了养老金按时足额发放。
（八）狠抓社会事业发展，民生福祉持续增强
民生保障更加有力。新增实名制就业1625人，城镇失业率控制在5%以下。劳务输出5万人次。完成棚户区改造695户。发放妇女小额贷款6789万元。实施残疾人无障碍改造230户，康复中心开工建设。城乡医保整合完毕，综合参保实现应保尽保。辽西北供水工程管路铺设完工，新建饮水安全工程34处。强化退役军人服务保障体系建设，服务站实现县乡村全覆盖。5G建设不断加快，新建27个基站全部开通。
社会事业不断进步。整合教育资源，撤并村级小学34所，新建农村标准化幼儿园2所，招聘教师199名。瓦房子镇中心小学荣获“全国文明校园”称号。扎实开展“大病不出县”两年行动，新建标准化卫生院2所，域内就诊率达到93%。深入实施文化惠民工程，新建农村文化广场12个，送戏下乡102场。
社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，强力清查整治各类治安隐患。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势总体平稳。着力解决群众烦心事、闹心事，房产办证难、农民工欠薪等问题得到有效破解。深入开展信访矛盾“减存控增”专项行动，46件省交办案件全部化解。第七次全国人口普查有序推进。“七五”普法圆满完成。
（九）狠抓政府自身建设，行政效能稳步提升
全面落实从严治党责任，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议66件，政协委员提案28件，办复率均达100%。大力弘扬雷厉风行、实干担当精神，想事干事成事氛围日益
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