2021年浏阳市政府工作报告
——2021年2月23日在浏阳市第十七届人民代表大会第七次会议上
市人民政府市长吴新伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。一年来，我们全面贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻中央、省、长沙市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，紧紧围绕全面建设现代化浏阳的奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”（1）工作，攻坚克难、砥砺奋进，开创了发展新局面。
十分感动的是，面对突如其来的新冠疫情，全市上下众志成城、并肩作战，广大医务工作者、疾控工作人员、公安干警、村（社区）工作者、党员干部等挺身而出、冲锋在前；社会各界风雨同舟、守望相助，涌现出张更姣、周明亮等一批全国、全省先进典型。我们以“党建+微网格”为抓手，坚持“两防三不”（2），实施“三量三控”（3），常态化抓牢抓实疫情防控，实现了“四无”（4），被认定为全省首批低风险区，最大限度保护了人民生命安全和身体健康！
极为不易的是，面对复杂多变的宏观形势，我们危中寻机、化危为机，各项工作取得新成绩，经济社会发展实现新突破。节约集约用地、农村人居环境整治两项工作被推荐申报国务院真抓实干督查激励，高质量发展、工业高质量发展、质量强省、“双创”、财政管理、高标准农田建设、河长制、文化旅游八项工作获省政府真抓实干督查激励。全年实现地方一般公共预算收入93.4亿元，增长5.33%（同比，下同），税占比达76.87%；地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资分别增长4.7%、6.3%、9.3%，城乡居民人均可支配收入增长6%，完成进出口总额25.5亿美元，增长24.7%，充分展现了浏阳经济的坚强韧性和巨大潜能。
倍感振奋的是，全市新引进项目200个，其中投资100亿元以上项目2个。214个重点项目完成投资684.5亿元，占计划投资141.7%。投资320亿元的惠科项目主厂房提前1个月封顶，1月23日点亮投产；泰科天润、豪恩声学一期、韵达物流、蓝思新材料建成投产，金阳大道三期加快推进，椒花水库工程顺利开工，长赣高铁确定浏阳城北设站。在全国百强县排名中，县域综合发展、县域经济基本竞争力、工业百强县、营商环境百强县分别跃升至第9位、第11位、第11位、第19位；获评“国家卫生城市”“2020胡润中国最具投资潜力区域百强”，蝉联“国际化营商环境建设示范县（市、区）”。
一年来，我们重点做了以下工作：
——致力纾困解难、做强产业，呈现了稳健前行的良好态势。深入开展百日竞赛活动，突出干部驻企、服务暖企、政策惠企，率先推出15项助企措施，组建20个工作队赴外地招工，派出564名联络员驻企帮扶；积极落实上级惠企政策，减免企业租金、社保及相关税费10.44亿元，让企业心更暖、劲更足。工业经济稳步复苏，15条新兴及优势产业链总产值增长9.4%，显示功能器件、智能装备、碳基材料、5G应用产业链规模工业总产值分别增长85.2%、22.7%、12.6%、41.3%；新增规模工业企业50家、高新技术企业130家、智能制造试点企业75家、上市（过会）企业2家，培育省级以上“小巨人”企业33家、国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业28家；经开区、高新区成功合并，获批“国家新型工业化产业示范基地”“国家绿色工业园区”和“国家再制造高新技术产业化基地”。农业经济稳中提质，实现总产值193亿元，粮食播种面积118.06万亩，年产量55.67万吨，蔬菜种植面积（含复种）63.85万亩，出栏生猪99.41万头、家禽1129.8万羽，全面完成禁捕退捕任务，提质改造油茶林14万亩，获评湖南综合油料大县和茶油大县，浏阳茶油获批国家地理标志商标，达浒书香村“书香龙泉酒”荣获第105届美国巴拿马太平洋万国（国际）博览会（中国区）金奖。服务业企稳回升，大力发展“三间经济”（5），推进“烟花进景区”，举办红博会、消费节、大围山杜鹃花节、首届花木博览会、省文化旅游创新创意大赛等节会活动，获评“省全域旅游示范区”，张坊田溪村获评“全国乡村旅游重点村”，葛家金源村、淳口狮岩村、张坊富溪村、官渡观音塘村、沿溪沙龙村获评“国家森林乡村”；胡耀邦同志纪念馆晋升国家一级博物馆，苍坊旅游区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，新增国家3A级旅游景区4个；在全省率先建成网间经济孵化器和5G直播基地，实现网络零售交易额81.27亿元，增长18.9%；销售商品房154.97万平方米，增长3.76%；“智慧浏阳河”“睿空间”获评国家级众创空间。
——致力城乡融合、乡村振兴，展现了美丽宜居的浏阳风貌。升级打造“一体两翼、一河两岸、一城两站”（6）承载平台，出台《浏阳市城市建设品质管控导则（试行）》，精准做好城市规划工作。完善“15分钟生活圈”13个，新建停车场15个，新改建农贸市场2个，创成“全国无障碍环境示范县（市）”。拉通燎原路、胡家路等9条城市道路，推进天马山隧道改扩建工程，建成红色旅游公路，完成浏大、浏永、开元路路面大修，新改建农村公路414.4公里。完成百宜河主管网、长兴湖片区雨污分流和净溪河截污工程，新建城镇污水管网116公里。建成道吾110千伏、永和220千伏等输变电工程，累计投资25亿元完成首轮电网“630”（7）攻坚。推进新型城镇化建设，入选“国家县城新型城镇化建设示范县（市）”“中国城市创新百佳示范县市”。深入实施乡村振兴战略，突出抓好“四型”“两治”（8），扎实推进特色小城镇建设，全市村级集体经营性总收入4580万元，涌现了官桥苏故村、沙市东门村以及永安芦塘村、西湖潭村和礼耕村等一批集体经济强村。创新“首厕过关制”，完成无害化改厕（9）10万座，实现垃圾分类行政村全覆盖，获评“全国农村生活污水治理示范县（市）”。投入7800万元开展农村宅基地房地一体确权登记，实现应登记颁证率100%。组建260个村级供销合作社，吸纳农户2.4万户。狠抓人居环境整治和乡风文明建设，创建国家、省卫生镇18个，大瑶南山村、永安坪头村入选全国文明村，4家单位获评省级文明单位，城乡精细管理和文明程度不断提升。
——致力精准突破、加固底板，取得了攻坚战役的关键进展。深入开展脱贫质量“回头看”，建立“三表一单”（10）机制，持续推进“个十百千”（11）产业扶贫工程和“15公里就业圈”建设，贫困劳动力域内转移就业10506人，就地就近就业率达71.2%，贫困户李忠国获评“2020年全国脱贫攻坚奋进奖”，对口帮扶邵阳县、龙山县茅坪乡，高质量完成新时代脱贫攻坚目标任务，全省新阶段扶贫试点工作扎实推进。以打赢蓝天碧水净土保卫战为统揽，扎实推进生态环境综合治理，顺利通过省级环保督察“回头看”，全年空气质量优良率达99.7%；浏阳河成功创建全国首批示范河湖，出境断面水质均值保持II类；捞刀河、南川河出境断面水质均值达III类；饮用水水源地水质达标率100%；宝山河市控断面稳定达标，铁山桥断面稳定向好；污染源普查工作获国务院表彰，浏阳河湿地公园晋升国家级湿地公园。加快推进政府性债务风险化解、平台公司市场化转型工作，组建浏发集团、金发集团，交建投获AA级信用评级；建立市镇村债务管理风险预警体系，三类债务之和下降32%，风险稳定可控。
——致力办好实事、增进福祉，交出了温暖实在的民生答卷。落实就业优先政策，新增城镇就业1.5万人、新增农村劳动力转移就业8100人，城镇登记失业率为2.89%。改造农村危房396户、棚户区1245户、老旧小区24个，新建公租房3244套，完成租赁住房市场发展房源筹集4644套。新改建学校23所、幼儿园40所，创建标准化学校43所，新增学位10310个，义务教育阶段“大班额”全面消除，高考质量评价蝉联长望浏宁四县（市、区）“十三连冠”。公共卫生服务体系进一步完善，完成人民医院整体搬迁工程，中医医院危急重症大楼、集里医院门诊综合大楼项目顺利推进，共建医联体56个，获批省级重点专科7个、长沙市深化医学重点建设专科5个，创建二级医院1家，乡镇卫生院发展经验获新华社等国家级媒体推介。完成市社会福利中心主体工程，发放低保金1.5亿元、特困供养金1亿元、其他各类救助资金0.6亿元；发放养老保险待遇22.55亿元、支付医保资金14.9亿元，贫困人口住院综合保障后报销比例达90%，获评“中国社会保障百佳县市”。建设标准化村（社区）综合文化服务中心20个，举办“薪火相传”中国健康跑、全民读书月等活动，开展送戏下乡、经典剧目惠民演出、文艺大讲堂、欢乐浏阳河等群众文化活动180余场，入选2020年全国“书香城市”。在全省率先建立退役军人就业创业孵化基地，退役军人矛盾纠纷化解工作在全国学习“枫桥经验”工作大会上作典型发言。着力提升食品安全保障水平，成功创建全省首批食品安全示范市。全力推动烟花爆竹产业转型升级，完成“一证多厂”顽瘴痼疾专项整治任务，安全生产形势平稳向好。纵深推进扫黑除恶，持续深化禁毒人民战争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙6个，查破涉毒案件576起。深入推进“最多访一次”改革，全市信访总量下降31.8%，实现各特护期进京非访“零登记”。
——致力从严治政、优化服务，营造了干事创业的浓厚氛围。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。办理人大建议293件，满意率94.9%，较去年提高10.2个百分点；办理政协提案151件，综合满意率98.7%。全面完成经济责任审计和省委巡视反馈意见整改任务。依法审查政府文件554件、政府合同112件，依法办理行政复议案件54件、行政应诉案件88件。推进“一件事一次办”，建设“五零城市”（12），提供政务服务300余万次，帮代办事项44万件，办理市长信箱、“12345”反映事项3.2万件，顺利通过政务公开与政务服务标准化国家级试点验收，“三集”（13）审批机制获评中国营商环境特色评选50强创新案例奖。大力压减“三公”经费和一般性支出，强化审计监督力度，审计收缴财政资金2028万元。严格执行作风建设规定，查处各类违纪违法案件333起，干事创业更加优质高效、风清气正。
围绕经济社会发展大局，人民武装、新闻出版、融媒服务、数据资源、民族宗教、统计、消防、外事、侨务、关心下一代、老龄、文艺等工作迈上了新台阶，武警、烟草、国资、气象、移民、森林公安、供销合作、公积金、水文、盐务、邮政、供水、电信、移动、联通、石化、花检、海关等单位取得了新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等群团组织及其他社会团体作出了新贡献。
各位代表，2020年主要任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回首“十三五”，我们始终坚持以人民为中心、以发展为要务、以改革为动力、以实干为基础，自加压力、砥砺前行，不断刷新成绩、超越目标，看到的是可喜变化、收获的是累累硕果、积蓄的是巨大能量。
——这五年，“浏阳速度”更快。地区生产总值年均增长8.8%，地方一般公共预算收入年均增长12.4%，规模工业增加值年均增长11%，农业总产值年均增长4.7%，服务业增加值年均增长9.2%，固定资产投资年均增长14.2%，社会消费品零售总额年均增长9.8%，金融机构存贷款年均增长13.3%、15.8%。在全国百强县排名中，县域综合发展从第28位跃升至第9位，实现“五连跳”。
——这五年，“浏阳动能”更强。15条新兴及优势产业链不断壮大，产业集聚成势。电子信息、智能装备制造等产业快速崛起，“芯屏器合”（14）产业体系初步形成；烟花爆竹产业加快升级，累计颁布12项国际标准和1项技术报告。新增市场主体4.5万户，总量突破11万户；高新技术企业由22家增至300家；新增上市（过会）企业5家，总量稳居全省县（市）第一。经开区（高新区）综合竞争力领跑全省产业园区，两型产业园获评“国家农村创新创业园”。累计引进项目1022个，其中百亿元以上项目5个；惠科、DITO触控传感器、蓝思3D、华域视觉等一大批重点项目开工建设、竣工投产，发展势头强劲、活力充沛。
——这五年，“浏阳现象”更热。高质量完成农村土地制度改革等15项中央、省级重要改革试点，创新实施“最多跑一次”“涉农资金整合”“就医一卡通”等改革，打造了“无改革、不浏阳”品牌，获评“全国县域综合改革十佳城市”。推动湘赣边区域合作走深走实，成员单位由10个扩展至24个，签署专项协议40个。累计获得上千项国家级、省级荣誉，长沙对浏绩效考核稳居县（市、区）前列，21次获国务院、省政府真抓实干督查激励通报表扬，浏阳工作、浏阳作为、浏阳经验备受关注、广受赞誉。
——这五年，“浏阳品质”更高。浩吉铁路建成通车，荷文公路、西北环线等有序拉通，全市新改建城乡道路65条、农村公路3000公里。道吾、长兴湖等片区崛起，新建公园3个，提质提档社区18个，改造老旧小区24个、棚户区1.1万户。建成35千伏以上输变电工程20个，建设污水处理厂14个、污水管网205公里。创建国家级重点镇、历史文化名镇、特色镇5个，国家卫生乡镇5个，城镇化率达66.2%。全面消除集体经济薄弱村，超额完成改厕任务，基本实现美丽乡村全域覆盖，城乡更美、品质更高。
——这五年，“浏阳民生”更实。三大攻坚战纵深推进，累计偿还债务291.4亿元，33个贫困村全部出列，稳定脱贫15744户、49387人，蓝天白云绿水青山成为浏阳最鲜明的底色。城乡居民人均可支配收入由30877元增至45840元；新改建学校60所，创建标准化学校324所，新增学位4.6万个，化解“大班额”774个；新人民医院建成投用，新建乡镇卫生院6所，改扩建卫生院5所，标准化村卫生室实现全覆盖，成功创建公立医院综合改革国家级示范县。
各位代表，过去五年的成绩，是市委坚强领导的结果，得益于人大、政协的监督和支持，凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和困难：重大项目和龙头企业仍然偏少，产业转型升级任重道远，现代服务业短板突出；企业研发投入强度偏低；教育、卫生、文化、养老等公共服务体系有待进一步健全；疫情防控、安全生产、社会稳定、生态环保、意识形态等领域存在不少风险点；少数干部理念观念、担当精神、服务意识、干事劲头与新时代要求不相适应，不敢负责、不善作为的现象依然存在。对此，我们将高度重视，着力破解。
“十四五”时期目标与任务
未来五年，是全面建设现代化浏阳的关键时期。放眼全球，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性因素明显增加。纵观国内，经济发展长期向好、韧性强劲，已转向高质量发展阶段，尽管机遇和挑战都有新的变化，但仍处于重要战略机遇期。审视浏阳，发展机遇更好、发展动力依然强劲，美好未来令人期待。从区域形势来看，长江经济带、“一带一部”（15）、促进中部地区崛起、“三高四新”（16）等战略加快实施，湖南自贸区顺利启航，湘赣边区域合作示范区建设提速，长株潭一体化纵深推进，长沙“一体两翼”格局有序构建，政策红利的叠加增添了浏阳高质量发展的新动能。从交通区位来看，浩吉铁路联通南北，长赣高铁、长浏轨道交通、湘府东路东延线有望建成，国省干线联网畅通，金阳大道直通省会，便捷高效的交通路网将带来前所未有的新优势。从产业发展来看，七大产业集中区（17）布局科学，新兴及优势产业链加快建设，电子信息、生物医药、智能装备、烟花爆竹等重点产业齐头并进，蓝思科技等龙头企业竞相发展，惠科等一大批产业项目建成投产，多点支撑的产业结构开创了多极发展的新局面。从创业环境来看，“无改革、不浏阳”品牌进一步打响，行政审批更加规范、便捷、高效，人才保障日益完善，引才、聚才氛围日趋浓厚，广大干部群众忧患意识、发展意识、责任意识不断增强，发展环境的持续优化掀起了“大众创业、万众创新”的新热潮。
未来五年主要预期目标：到2025年，地区生产总值突破2100亿元，人均生产总值突破14万元，城乡居民人均可支配收入达6.6万元，综合实力跃上新台阶，改革开放形成新局面，文明程度得到新提高，生态建设取得新进步，民生福祉达到新水平，治理效能实现新提升。在此基础上再奋斗10年，到2035年，率先基本实现社会主义现代化，成为“中西部首善、现代化样板”。重点抓好七大任务：
——突出制造强市。聚焦“三主四特两新”（18）产业集群，做大做强主导优势产业，加速升级传统产业，培育壮大战略新兴产业，促进制造业与数字经济深度融合，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，构建高端化、智能化、绿色化、融合化先进制造业体系，打造1个千亿级、2个五百亿级产业集群，成为先进制造业高地的核心组团和关键一极。
——突出科创兴市。坚持“四个面向”（19），围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，支持企业开展“卡脖子”和颠覆性技术攻关，鼓励高校院所、社会资本共建科研平台、共促科研创新、共享科研成果。加强创新人才队伍建设，多渠道引进和培养人才。到2025年，R&D（20）经费支出占GDP比重达到2.8%以上，高新技术企业数、高新技术产业总产值和技术交易额实现翻番，全市公民具备基本科学素质比例达11%，成为创新型城市。
——突出开放活市。坚持“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”战略，进一步优化对外交通设施，推动长赣高铁建成通车和长沙市域轨道交通东延，构建贯通东西的大通道。提升高水平开放格局，积极参加“一带一路”（21）、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略；主动融入湖南自贸区、长株潭城市群发展；深化湘赣边区域合作，力争上升为国家战略。到2025年，建成区域性综合交通枢纽城市、营商环境“三化六最”（22）城市，全市进出口总额达50亿美元，实际利用外资年均增长10%，成为中部崛起和长江经济带发展的重要战略支点。
——突出生态美市。深化生态文明建设，牢牢守住生态安全边界，大力发展绿色经济，倡导绿色生活和生产方式，探索生态经济产业化发展路径，建设无废城市、低碳城市，建设人与自然和谐共生的现代化。到2025年，实现单位GDP能源消耗年均下降2%以上，空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率保持在66.2%以上，实现生态系统质量稳定提升、持续向好。
——突出品质塑市。对照“四精五有”（23）标准，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，以创建全国文明城市为导向，深化国家卫生城市建设，继续做精“一河两岸、一城两站”文章，加快建成浏阳河生态文化产业带，不断提升城市品质，提高服务功能和管理水平；聚焦打造现代治理样板，以“党建+微网格”为抓手，推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步提升社会治理效能，实现治理体系和治理能力现代化，努力打造宜居、智慧、文明的现代城市。
——突出文化润市。全面实施文化惠民工程和居民素质提升工程，不断增强公共文化服务供给能力，提升文化引领力和凝聚力。深度挖掘文化内涵，构建优势明显、特色鲜明的文化产业体系。推动文化与旅游深度融合，发展红色旅游和绿色旅游，全力创建“国家全域旅游示范区”，打造世界花炮之都、国际文化和旅游消费试点（示范）城市，让浏阳成为独具魅力、极富特色的国际旅游目的地和“网红城市”。
——突出民生立市。围绕打造最具幸福感城市目标，强化就业优先政策，提高劳动力配置效率；扩大优质教育资源覆盖面，引导民办教育规范优质发展，建设高质量教育体系；以打造湘赣边区域医疗中心为重点，全面推进“健康浏阳”建设；健全多层次社会保障体系，提高公共安全指数，基本实现公共服务均等化、便捷化、智慧化；逐步实现劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养
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