桂林市中级人民法院工作报告
——2020年1月20日在桂林市第五届人民代表大会第五次会议上
桂林市中级人民法院院长 陈敏
各位代表：
我代表桂林市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年主要工作
2019年，市中级人民法院在市委领导、市人大监督、上级法院指导和市政府、市政协及社会各界关心支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委五届五次全会精神和市五届人大四次会议决议，紧紧围绕桂林发展稳定大局，聚焦中心工作，狠抓执法办案，深化司法改革，强化队伍建设，努力为实现桂林“两个建成”目标提供有力司法保障，各项工作取得了新进步。全市法院新收案71023件，结案71230件(含旧存)，同比分别上升19.61%、18.97%，其中，市中级人民法院新收案9616件，结案9725件(含旧存)，分别上升10.89%、9.65%，实现了结案比新收案多的历史性突破。结案率、民事调解率、民事一审服判息诉率等主要指标位居全区法院前列。黄艳兰违法所得没收案①是全国第一起没收逃往境外红通人员财产案，在立法上具有里程碑意义，最高人民法院作为标杆性案例向全国人大报告。全市法院有17个集体和66名个人获自治区级以上表彰，涌现出了全国优秀法院秀峰区人民法院、全国刑事审判工作先进集体市中级人民法院刑事审判第一庭和全国法院基本解决执行难工作先进个人周浩、国家赔偿审判及司法救助工作先进个人刘新农等一大批先进典型。
一、以服务大局为导向，全力保障高质量发展
全市法院以新发展理念为指导，依法履行审判职责，狠抓执法办案第一要务，全力维护社会和谐稳定，服务经济社会高质量发展。
严厉打击刑事犯罪，推进平安桂林建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。共受理刑事案6855件，审结6867件。坚决贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，分别审理了中央扫黑除恶第17督导组高度关注的李兴勇等24人、文岗等20人组织、领导、参加黑社会性质组织②等黑恶犯罪案62件337人，坚决铲除社会毒瘤，维护国家安全和社会稳定。审结罗根传受贿③等职务犯罪案80件91人，深入推进反腐败斗争。审结龙秀英故意杀人④、覃久裕抢劫⑤、刘永红绑架⑥、易群强奸⑦等严重暴力犯罪案200件242人，全力保障人民群众生命财产安全。审结盘军运输毒品⑧等毒品犯罪案560件706人，有力遏制毒品犯罪蔓延态势。分别审结全秀玲、杨陆军组织、领导传销活动⑨等涉众型经济犯罪案130件255人，助力我市成功摘帽“传销城市”。审结中央督办的林家洋污染环境⑩等破坏环境资源犯罪案243件320人，此案获评最高人民法院服务保障新时代生态文明建设典型案例。在新中国成立70周年之际，坚决贯彻全国人大常委会决定，依法对正在服刑的4类83名罪犯实行特赦●，体现依法治国理念和人道主义精神。
服务优化营商环境，保障经济高质量发展。认真贯彻落实***总书记关于“法治是最好的营商环境”的讲话精神，出台为民营经济发展壮大提供司法服务和保障的33条措施，以设立优化营商环境工作站、工作室、产业园区巡回法庭●、涉企审判“绿色通道”、员额法官联系企业制度等方式为企业提供精准优质高效的司法服务，为重振桂林工业雄风贡献司法力量。全市法院共受理民商事案39904件，审结39936件;受理涉企案20590件，审结19988件，解决争议标的金额35亿余元。审结桂林银行、漓江农合行等涉金融案4565件，有效防范化解金融风险。审结涉企劳动争议纠纷案778件，维护企业自主经营权和管理权。审结上海三联书店、桂林力港科技等知识产权案158件，依法保护企业商标、桂林老字号等品牌价值，服务创新驱动发展战略。搭建破产审判“府院联动”机制●，设立破产案件管理人援助资金，清理了6家“僵尸企业”，健全市场主体退出机制，盘活灵川金海房产、荔浦一江名城等问题楼盘。平乐科赛公司执行系列案●盘活土地820亩、化解债务19.7亿元、实现税收2亿余元，该案入选广西法院典型案例。
加强行政审判工作，助推法治政府建设。坚持监督与支持并重，依法公正审理行政案件。共受理行政案1755件，审结行政案1797件，准许非诉行政执行案305件。以确认行政行为违法、撤销行政行为、判决履行法定职责的方式监督行政机关依法行政。坚决维护行政权威，支持行政机关依法关闭污染资江的小型造纸厂17家，妥善审结漓江风景区非法采砂和兴安猫儿山风景区、龙胜花坪国家级保护区违建水电站等案件，以行政审判助推环境整治。妥善审结土地征收、房屋拆迁等纠纷案352件，确保七星雁山文旅城、新生街片区改建、全州湘江战役纪念园等政府重点项目顺利推进。依法审结市场监管、社会保障等领域案296件，服务保障“放管服”改革，助推政府职能转变。延伸行政审判职能，定期召开“三大纠纷”联席会议，多元化解农村土地矛盾纠纷，服务乡村振兴战略;积极参与重大决策社会稳定风险评估工作，提供法律意见45件次，助推法治政府建设。
二、践行司法为民宗旨，增强人民群众司法获得感
认真贯彻以人民为中心的发展思想，切实保障民生权益，提高司法为民水平，增强人民群众司法获得感。
巩固执行攻坚成果。认真贯彻落实党中央关于加强综合治理、推进从源头切实解决执行难问题的重大决策部署，完善解决执行难长效机制，向“切实解决执行难”新目标扎实迈进。对外进一步巩固综合治理格局，深化执行联动机制，落实联席会议制度，借力政府推进重大案件执行;对内持续推行精细化管理，加强执行指挥中心实体化运行，强化规范监督，成立财产保全中心，集中处理诉前、诉中财产保全、查封、扣押、冻结等工作，切实提高保全效率。全市法院共受理执行案20855件，执结20954件，到位金额21.45亿元，兑现群众“真金白银”。成功执结涉龙胜兴隆电力公司、荔浦纸业公司、龙胜宝立广场等执行难案、大案，开展涉民生、涉农民工工资等专项执行活动，执结涉民生案405件，到位金额728.34万元，执结涉农民工工资案122件，到位金额382.04万元。强化执行强制措施运用，拘留(拘传)280人，发布失信名单7716人，限制高消费13336人，罚款11人共计43.73万元，判决拒不执行判决、裁定罪1人，坚决压缩失信被执行人生存空间，助推诚信桂林建设。成立扫黑除恶“打财断血”专业团队，李佳案等5个涉黑案执行到位金额1034万余元。成立专班高位推进“33号红通人员黄艳兰违法所得没收案”的执行工作，将为我市挽回国有损失约1.5亿元。贯彻文明执行理念，审慎适用强制措施，开展涉金融案专项执行活动，防范化解金融风险，帮助212家民营企业在履行债务期间维持正常经营活动，助力优化营商环境。
加强民生司法保护。妥善审结桂林金穗投资公司涉购房户破产债权确认系列案●、全州县绍水镇松川村委村民取水权纠纷等民生权益案3748件。审结物业纠纷案2549件，婚姻家庭继承案5224件，促进社会和谐。加强司法人文关怀，为确有经济困难的当事人减免、缓交诉讼费303.35万元，办理救助案306件，向有生活困难的当事人发放司法救助金609.32万元，雁山区人民法院在广西法院首创“保险+救助”模式，将救助金增加1.5倍，充分保障弱势群体权益。完善涉诉信访机制，推行当事人预约院庭领导和案件主办人制度，实现有序快速办理信访。积极参与脱贫攻坚战，选派8名干警担任驻村“第一书记”，771名干警结对帮扶1482个贫困户，筹措扶贫资金和物资合计225.2万元，完成89个项目建设，帮助11个贫困村摘帽、906个贫困户脱贫，提升贫困群众获得感和幸福感。
参与社会治理创新。针对审判中特别是扫黑除恶专项斗争中发现的社会治理隐患，向有关单位发出司法建议64份，为夯实基层基础、清除黑恶势力滋生土壤、促进社会治理精准化贡献司法力量。创新发展新时代“枫桥经验”，坚持司法引领、社会协同，全市法院建立婚调委等诉调对接中心32个，引入调解组织64个，调解员121名，成功调解纠纷4063件。持续推行法官村官“一对一”结对联系及驻村法官、法官工作服务站等制度，从源头有效化解矛盾纠纷。灵川县人民法院开展“百名法官进千家”问计于民活动，恭城县人民法院践行“三心三治一守”社会治理模式●，提升群众安全感满意度。加强未成年人司法保护，贯彻“教育、感化、挽救”方针，连续10年到自治区未成年犯罪管教所开展回访帮教活动，打造未成年人“立体帮扶”模式。积极开展法治宣传，召开新闻发布会35场，举办“公众开放日”活动68次，开展“国家宪法日”、“国际禁毒日”、扫黑除恶专项斗争宣传和送法“六进”●活动500余次，助推桂林创建全国文明城市。
三、推进司法改革和智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化
全市法院以司法改革和智慧法院建设为抓手，扎实推进审判体系和审判能力现代化。
深化司法责任制改革。围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”，完善权责明晰、人岗相适的分类管理制度，严格落实员额法官办案主体地位，积极争取职业保障政策落实，司法资源配置更加优化，各类人员活力得到激发，办案质效不断提升。两级法院院长带头办理李兴勇、文岗等重大涉黑恶犯罪案、罗根传等重大职务犯罪案以及漓江奥林苑、金海国际等破产重整案，充分发挥示范引领作用。坚持有序放权和有效监督相统一，完善新型审判监督管理机制，积极发挥审判委员会、专业法官会议作用，强化院庭长监督管理职责。
深化司法责任制配套改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，庭审实质化案件当庭裁判率75.23%。全面推行认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚刑事案1594件1996人，有效节约司法资源、提高诉讼效率、减少社会对抗。成立速裁团队45个，推进案件繁简分流，68%的案件适用简易程序实现速裁，其中民商事案件一审服判息诉率达92.91%，平均审理周期42天，比法定审限缩短48天，提升了审判质效。如期完成基层法院内设机构改革，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构体系。
强力推进智慧法院建设。全面落实电子卷宗随案生成，上线智能云柜系统，实行类案智能推送、文书自动生成、语音文字自动转换，采取一站式送达、网络公告送达、电子送达、“网格化+综治E通”送达●等方式提高审判质效。聚焦一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，启用广西移动微法院，开通网上和跨区域
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