“十四五”水利发展规划（区县）
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前言
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席***xxxx年x月xx日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。***总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。
按照水利部、水利厅《关于进一步深入学习贯彻***总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神的通知》（水办〔xxxx〕xxx号、x水规计发〔xxxx〕xxx号）、省水利厅、省发展改革委联合印发《xx省水安全保障规划编制工作总体方案》（x水规计发〔xxxx〕xxx号）、省水利厅《关于加快推进全省水安全保障规划编制工作的通知》（x水规计发〔xxxx〕xx号）、xx市水务局《关于加快推进全市水安全保障规划编制工作的通知》（x水发〔xxxx〕xx号）和市水务局《关于填报xx省黄河流域治理保护和高质量发展及“十四五”期间水利项目的通知》精神及国家省、市、县有关“十四五”规划的有关政策要求，县水务系统认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针贯穿水利规划工作全过程，坚持问题导向和目标导向，以保障国家水安全为主线，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，依据政府职能转变要求，逐步构建适应新时代发展要求的水利规划体系，使水利规划更好体现国家发展战略意图、时代特色和水利现代化发展要求。县水务局迅速组建了“十四五”规划领导小组，围绕省、市规划编制大纲要求，结合县情实际，科学谋划制定本县水安全保障规划的目标和任务，以统筹解决xx县水安全问题，确保《xx县“十四五”规划》各项任务落地实施，规划现状基准年为xxxx年，规划期为xxxx-xxxx年。
多年来，在县委县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持和帮助下，全县持续治水兴水工作不断跨上新台阶，水利支撑保障经济社会发展的能力不断提升。但是在水安全保障方面还存在着水利基础设施建设薄弱、水资源利用效率不高、管水制水的体制机制不完善等诸多短板，针对我县水利发展存在的诸多问题，县水务局紧紧围绕“水利工程补短极、水利行业强监管”这一主题，通过多方论证，深入研判、科学谋划编制完成了《xx县“十四五”水利发展规划（xxxx-xxxx）》。
一、基本县情水情
自然地理
地理位置
xx县位于xx东部，xx市西部，东经xxx°x′—xxx°xx′,北纬xx°xx′—xx°xx′。县境南北长xx公里，东西宽xx公里，总面积xxxx平方千米。地势由西北向东南倾斜，海拔xxxx-xxxx米。森木覆盖率x%，较全国水平低x%。全县总人口xx万人，其中农业人口xx万人，耕地面积xx万亩，其中山坡地x万亩，梯田xx万亩。
地形地貌
xx县地处xx黄土高原东部边缘，县境南北长xxkm，东西宽xxkm，有大小梁峁xxxx个，山梁总长xxxxkm，主要山梁有xx条，以xx河为界，东侧系六盘山分支，西侧为xx余脉。xx河流域河谷川地是xx县重要的政治、经济、文化和交通的中心区域。
xx县内总体西北高东南低，海拔高度xxxx～xxxxm，最高峰为xx乡xx，海拔xxxxm，最低点为南部xx河河谷的xx，海拔xxxxm。
境内地貌根据不同的成因类型和形态特征可以分为以下类型：
构造侵蚀堆积黄土低山丘陵
分布于西南部边缘，即x沟、xx一线以南，由生界变质岩系、新近系岩组组成基底格架，上部覆盖大厚度黄土，厚度大于xxxm，海拔xxxx～xxxxm,相对高差xxx～xxxm，xx河谷段呈峡谷，支沟为“V”型沟谷，河流侵蚀作用强烈，坡面平直陡立，坡度xx～xxx，沟谷下切作用较弱，沟脑残留有支离破碎的掌形洼地。该区黄土滑坡、基岩崩塌等地质灾害极为发育。
剥蚀堆积黄土低山丘陵
分布于中部、北部及东部地区，由黄土遭受剥蚀及流水侵蚀作用后形成的梁、峁、掌形洼地及槽形谷地等组成。一般粱脊较平缓，呈“浑圆”状，宽度xx～xxxm，梁侧斜坡度xx～xx°，海拔高度一般为xxxx～xxxxm，相对高差xxx～xxxm。丘陵区的“V”型沟谷纵横交错，沟壑纵横，沟底狭窄，大部分沟谷两侧崩塌，滑坡极为发育。
侵蚀堆积河谷平原
分布于xx河、李店河、x沟河、高界河及各大支沟的河（沟）谷区，海拔高程一般在xxxx～xxxxm，地面坡降x～xx‰。河谷平原区发育有现代河床、漫滩、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级阶地，河谷宽xxx～xxxxm。Ⅰ级阶地断续分布河床凸岸部位，与高漫滩无明显分界线，为上迭式阶地；Ⅱ级阶地最为发育，阶面高出河床x～xxm，xx一带宽达xxxxm，多内迭阶地；Ⅲ级阶地大部分已被破坏，仅零星分布于干流、支流的交汇部位。
高界河、李店河河谷两岸滑坡灾害较为发育，形成波状起伏的斜坡地形，滑坡规模较大者可波及河床，如xx滑坡体推于河床中，因河流冲刷，河床北侧形成xx～xxm的陡坎，但滑体未破坏砂砾卵石含水层。
水文气象
xx县地处内陆，属中温带、半干旱气候，大陆性季风气候特征明显，冬季xx月至x月，为蒙古高压所控制，地面多东北风，气压较高，气温较低，降水稀少，空气干燥，多睛冷天气。本地上空为北支西北风急流，西北急流上游有西风波动产生时，吸引极地冷空气南下，每次冷空气南下总伴有冷锋过境，而造成急剧降温，天气阴沉，偶有降雪；春季x月至x月，蒙古高压已向北退缩，地面仍多东北风，这时本地上空仍在西北急流控制下但偏暖湿气流在西风槽前可达本地，降水比冬季逐渐增多，西风波动在春季仍时有发生，加之太阳辐射增强，气温回暖快而不稳定，多大风天气，当西风波较强时，常导致冷空气南下，而造成严重霜冻，此外，当西风急流还控制上空时，使副热带高压向北推进延迟。大量水气不能抵本地，在春季末和初夏往往造成严重干旱；夏季x月至x月，蒙古高压衰退到西伯利亚北部，高空急流也相应撒出本地，地面为大陆低压所控制，副热带高压向北推进，高压后部的偏南暖湿气流输送来的水汽与西北方侵入的冷空气相遇，降水机会增多，甚至形成暴雨，并且夏季在极地温度高，空气中水汽充沛，与高空气流配合下，可发生雷阵雨和冰雹；秋季x月至xx月，大陆低压减弱并向南撤退，蒙古高压又复速南上，上空北支西风急流又重新建立，副热带高压渐向南移，但行动较慢，故秋初本地上空水汽仍多，加上冷空气活动，降水较多。且频繁，深秋之后。由于环流型式改变，导致较强冷空气入侵，而造成较大降温和早霜冻。
经济社会
xx县现辖xx乡（镇）、x个社区管委会、xxx个行政村、xxxx个村民小组，xxxx年底，全县总人口xx万人，其中常住人口xx万人。xxxx年，全县实现地区生产总值xxx亿元。xxxx年全年供水总量xxxx万m3，其中：农业用水量为xxxx万m3、工业用水量为xxx万m3、生活用水量为（含第三产业和建筑业）xxx万m3、生态环境补水量为xx万m3。
自然地理
河流水系
xx县属xx水系。xx河是xx水系的一级支流，从北向南纵贯全境。跨xx、xx两省区，河长xxxkm，流域面积xxxxxkmx。以xx河为干流，东西两侧有xx河xx条支流汇入。
水资源现状
xxxx年以前，全县多年平均降雨量xxmm,全县水资源总量x亿m3，其中地表径流量x亿m3，地下水资源总补给流量xxxx万m3，xxxx年xx县水务局组织专业技术人员编制完成的经省水利厅审查通过的《xx县节水型社会建设规划》，xx县多年平均降雨量xxmm，全县水资源总量为亿m3，其中地表径流量x亿m3，地下水资源量x亿m3，xxxx年编制完成的《xx县水资源开发利用与保护规划》测算，全县多年平均降雨量xxmm，水资源总量x亿m3，其中地表水x亿m3，地下水x亿m3。
旱涝灾害情况
xx县属暖温带大陆性季风气候，地貌类型复杂多样，以山丘为主。且降雨时分布不均，x-x月份的降雨量占全年降雨量的x%。致使该县山洪灾害频繁发生，其特点一是突发性强预防难度大；二是成灾快，破坏性强，危害性大，并容易造成人员伤亡；三是季节性强主要集中在x-x月份，四是区域性明显，主要发生在河谷、山丘地区；五是一般山洪灾害成灾范围小，但灾后恢复困难。随着该县经济发展，城镇和工矿企业建设规模的扩大，灾害损失日趋严重。降水时空分布不均，年际变化大：xxxx年至xxxx年多年平均降雨量为xx㎜，年降水分布很不均匀，降水集中在x-x月份，其降雨量占全年降雨量的x%，年际变化大，变差系数在x-x之间，且从南到北呈梯减趋势，我县北部多年平均降雨为xxx毫米，由此可见该流域x月至x月下旬暴水洪水是该区域山洪灾害的因素之一。
生态环境失衡、水土流失严重：年平均侵蚀模数xxxx吨/平方千米，年平均流失土壤xxxx万吨，坡耕地每亩约损失x-x吨泥沙，且山高坡陡、沟壑密度大，土层薄，植被稀疏，岩石裸露，林果树覆盖仅为xx%，较全国水平低x%，人类为繁衍生息不断索取资源，对生态环境造成严重的破坏，加剧了山洪，泥石流、滑坡灾害。
防洪工程体系不完善；一是坡面生物防护体系涵养水能力差；二是坡面防护工程体系标准低；三是沟道防护工程体系不完善，拦截能力差。
防洪意识淡薄，自救能力差：一是对灾害缺乏足够的重视；二是对山洪、泥石流在行进过程中出现的超高、攀升缺乏认识；三是乡镇、村庄规划建设缺乏防洪工程设施。
县内水利工程建设现状
多年来，我们立足干旱缺水、自然灾害频发的县情，科学谋划，多措并举，重点围绕县域用水不安全和水资源承载能力差等诸多问题，加强水资源优化配置和水工程网络格局建设。一是自xxxx年至xxxx年底，全县累计建成农村集中式供水工程xx处，解决了x万户xx万人的饮水不安全问题，自来水入户率达到xx%，饮水安全覆盖率达到xxx%。二是xxxx年至xxxx年共投资xxxx万元建成了x处抗旱应急水源水系连通工程，发挥了举足轻重的抗旱防灾作用，应急解决了xx县城区及xx镇、xx乡等x乡镇xx多万人蓄饮水不安全的问题，为县域经济发展提供了有力保障。三是围绕水资源承载能力，优化水资源配置，以实行最严格水资源管理制度为准绳，严格控制用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，加强水资源监管配置，形成科学水资源管理指标体系。四是我县从xxxx年开始实施河堤治理工程，其中大江大河治理xx河干流防洪治理工程投资xxx万元，治理中心线xxkm，新建红林至受家峡口段河堤xxkm；中小河流治理工程共治理李店河（南河）、xx三段，总投资xxxx万元，治理中心线xxkm，新建河堤xxkm。治理后提高了治理河段的抗洪减灾能力，有效保护了沿岸的城镇、农田和居民的生命财产安全。五是引x供水二期xx供水工程概算总投资约xx亿元，其中骨干工程投资约亿元，由xx水务投资有限责任公司组织建设，规划建设xx输水管道x公里。配套城乡供水工程投资约x亿元，由xx省xx县引x供水二期配套工程建设有限责任公司组织建设，规划配置水量x亿立方米。建设xx等x处工程，可解决xx县城及xx个乡（镇）x万人的生活、工业、生态及其它用水问题，新增灌溉面积x万亩，对于从根本上解决我县用水紧缺矛盾，满足中长期用水需求，促进县域经济发展具有十分重要的意义，自开工以来累计完成投资x亿元。截止xxxx年，全县累计建成中小型水库xx座、水闸x座、淤地坝x座、塘坝xx座，治理河道xx公里，建成农村集中式供水工程xx处，发展万亩以上灌区x处，有效灌溉面积xx万亩，节水灌溉面积xx万亩，为发展县域经济提供了有力的基础保障。
水利管理现状
继续完善河长体系，推行巡查管护日常化。认真践行绿色发展理念，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。召开了全县总河长会议，传达省市河长制会议精神，对xxxx年全县河长制工作进行了全面安排部署，与各乡镇和相关部门签订《河长制工作目标管理责任书》。各乡（镇）及时召开工作推进会议，细化分解任务，靠实工作责任，层层传导压力，确保河长制工作制度化、长效化。坚持把全面推行河湖长制作为重大政治任务、生态工程、改革举措、不折不扣狠抓落实。一是精心周密部署。印发了xxxx年工作要点，签订了《河长制工作目标管理责任书》，重点围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和河道“四乱”整治等方面工作重点，细化分解任务，强化责任落实，加强督查考核，切实形成了各级河长履职尽责、部门协同联动、上下齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。二是健全河长体系。各乡（镇）继续把河长制纳入常态化工作，严守巡河制度，加强日常保洁，提升水生态环境，确保工作实效。
继续严格督查考核，健全工作机制长效化。一是健全长效巡河机制。以河流沟道治理和清障清河为突破口，县委、县政府主要领导积极响应省市河长制工作要求，带头开展徒步巡河，示范带动各级河长开展巡河，不走过场，不留死角。始终坚持乡（镇）级河长牵头“治”，村级河长突出“管”“保”管理构架，持续开展河流管护治理问题督查督办，定期组织相关单位对生活污水、弃土弃渣、倾倒垃圾和侵占河洪道等问题开展专项整治，确保工作实效。二是健全督查督办机制。以省、市反馈“四乱”问题整改为切入点，联合检察院等部门，不定期开展明察暗访，监督全县河长制工作开展情况，重点督办河长制工作任务落实和“四乱”问题整改，对工作不力的予以通报，并由总河长对相关责任人进行约谈。县河长办下发督办件责令限期整改，并启动问责程序。三是创新工作方式方法。畅通群众监督渠道，进一步强化社会监督，公开监督举报电话，主动接受监督，及时反馈河湖管理保护方面存在的突出问题。对涉河问题反映一起，查处一起，移交一起，切实做到“责任明、情况清、措施实、追责严”，有力打击了河湖违法行为。
水利管理体制机制建设
积极推进水利管理改革，初步构建起多元化的水利融资机制、专业化的水利建设管理机制和综合化的水政执法机制；水政执法队伍不断健全，执法能力和执法效能不断提升。
近年来，xx县依法治水管水力度不断加大，严格执行水利工程建设“四制”管理，水利工程质量合格率xxx%；初步建立健全了水行政执法体系，全面落实最严格的水资源管理制度，实现了水资源论证常态化、取水许可审批规范化；完成基层水利服务体系建设。
水价改革推进
为贯彻落实《xx省推进农业水价综合改革实施方案》、《xx市推进农业水价综合改革实施方案》和《xxxx年xx市农业水价综合改革计划》要求，围绕《xx县推进农业水价综合改革实施方案》和《xxxx年xx县农业水价综合改革实施计划》，主要做了以下几个方面工作：一是明确了责任体系。县政府制定印发了《xx县推进农业水价综合改革实施方案》，成立了由县政府分管领导为组长，政府办负责人、水务局主要组织人为副组长，发改、财政等x个职能部门负责人为组员的推进农业水价综合改革工作领导小组，明确各职能部门责任，推进整体工作落实。二是确定了工作任务。制定了全县推进农业水价综合改革工作实施计划，明确改革目标和时间进度表。完成农业水价综合改革工作，融合发展人饮供水与农田灌溉，以县水利管理总站带动灌区管理所逐步合并管理，全县农业水价总体达到运行维护成本水平。三是开展了有关培训。在基层水利管理工作会上将水价改革的政策内容向各水管站所负责人进行了讲解，要求向所辖区群众进行宣传，并对推进农业水价综合改革工作做了具体安排，同时建立了小型水利工程台账，进一步推进基层水利管理工作向标准化、精细化、规模化方向发展。
地下水超采治理
xx县地下水开发利用始于上世纪xx年代，xxxx年后开采量快速增加，xxxx年地下水取水量为xxxx万m3，xxxx年达到最高xxxx万m3。近年来，根据《xx县地下水超采区治理方案》，加强综合治理，通过高效节水、关闭自备水源等措施，地下水开采量显著减少。xxxx年开采量递减为xxxx万m3，占全县当年总用水量xxxx万m3的x%；xxxx年开采量递减为xxx万m3，占全县当年总用水量xxxx万m3的x%；xxxx年开采量递减为xxx万m3，占全县当年总用水量xxxx万m3的x%。地下水用水量逐年减少，占用水总量的比重逐渐变少。
xx县地下水超采区主要分布在xx河干流河谷川地（一、二级阶地，下称“xx河川区”），该区域为xx县地下水集中开发利用区域，规模以上机电井占全县的的xx%，开采量占全县的xx%。xx县根据《xx县地下水超采区治理方案》，与农业、工信、环保、城建等部门共同协作，在地下水超采严重的超采区，大力实施高效节水，关闭地下水取水井，成效显著。xxxx年xx河川区地下水开采量为xxxx万m3；xxxx年开采量达到xxxx万m3；xxxx年开采量递减为xxx万m3；xxxx年开采量递减为xxxx万m3；xxxx年开采量递减为xxxx万m3；xxxx年开采量递减为xxx万m3.
节水型社会建设
根据《xx省人民政府关于公布地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》（x政发〔xxxx〕x号），xx县地下水超采区位于xx河干流河谷川地，界于东经xxx°xx′xx”～xxx°xx′xx”、北纬xx°xx′xx”～xx°xx′xx”之间，涉及xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等四乡镇，超采区面积xxkmx，地下水超采量为xx万mx。为此，我们始终坚持“依法治水、科学管水、合理配置、高效节水”的原则，不断强化组织领导，改革用水方式，提高用水效率，保障了水资源的可持续利用，为节水型社会达标建设打下了坚实的基础。一是加强领导，完善制度。xxxx年x月，县政府批复了《xx县地下水超采区治理方案》；xxxx年x月，水务局委托xx煤田地质局xxx队对超采区地下水位进行了动态监测，根据监测显示，水位呈每年上升的趋势；xxxx年xx月，委托xx大学设计研究院对xx县地下水超采区综合治理进行评估；编制了《工业节水管理制度》等规范性文件，建立健全了水资源论证、依法行政、水生态治理等制度，促进了水资源管理依法依规有序开展。二是总量控制、杠杆管理。根据年内用水总量控制指标制度用水计划，正式下达各用水单位，严格落实“计划用水和累进加价制度”，依法足额征收水资源费，确保阶梯式
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