2021年济源市政府工作报告
——二〇二一年二月二十七日在济源市第十四届人民代表大会第六次会议上
济源市人民政府市长 石迎军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和示范区党工委、市委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实***总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，奋发有为推进高质量发展、坚定不移深化改革开放、沉着有力应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控常态化条件下，经济持续恢复向好。初步核算，全市生产总值完成703.2亿元，增长3.4%、居全省第二位；一般公共预算收入完成58.4亿元、增长2.3%；规模以上工业增加值增长5.1%、居全省第三位。
一年来，主要做了以下工作：
（一）科学应对疫情，抗疫斗争取得重大战略成果。面对疫情来袭，我们扛牢责任、闻令而动，快速阻断病毒传播，在省辖市中发生病例最晚、确诊病例最少、百分之百治愈。我们毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，疫情防控应急管理指数全省排名第一，有力保障了人民生命安全和身体健康。面对疫情冲击，我们锁定目标、精准施策，在全面落实国家减税降费政策的基础上，出台应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展等措施，科学推动复工复产，全力服务市场主体发展，把疫情影响降到最低，新增市场主体1.2万余户，经济企稳向好态势不断扩展。在共克时艰的日子里，我们守望相助、众志成城，凸显了济源人民的硬核力量，彰显了愚公儿女的家国情怀！
（二）加快产业转型，高质量发展迈出坚实步伐。面对发展困境和区域竞争，我们对标先进、主动作为，着力提高发展的速度、质量和效益，被省委、省政府评为经济高质量发展先进市。工业转型升级扎实推进，中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园建设成效显著，3家化工园区通过省级认定。服务业加快复苏，成功举办首届穿越壮美太行国际徒步大会，新型民宿成为旅游消费的亮点，中兴物流园区、柿槟物流园区入选省多式联运示范工程。农业提质增效，粮食总产达2.46亿公斤，为20年来最高，高标准农田建设项目获省政府嘉奖，省农业产业强镇项目建设推进会在济源召开，阳光兔业、丰之源入选“国家级农业产业化重点龙头企业”。
（三）提升功能品质，城乡面貌格局持续优化。面对人民期盼，聚焦城乡功能品质提升，突出补短板，着力塑造特色风貌、提升环境质量、创新规划建设管理，大力推动城乡开发建设。“全国文明城市”通过复审，城市路网快速提升，古轵公园、蟒河公园开园迎宾，沁北供热工程、第三水厂正式投用，城区河流黑臭水体全面消除。美丽乡村建设扎实推进，1.7万余户农村生活污水统一收集处理，283个村完成户厕改造，大峪王庄入选中国美丽休闲乡村，城乡互动融合发展的格局加快形成。
（四）深化开放创新，发展动力活力显著增强。济源海关揭牌运行，成功获批济源保税中心（B型），进出口总值达233.9亿元、居全省第二位，增长59.9%、居全省第一位，开放水平不断提升。成功举办中国白银城深圳时尚珠宝之夜招商推介、钢产品深加工产业专题推介等活动，先后签约落地山立集团、金顺福饰品等一批优质项目。济洛深度融合加快落实，18个签约事项加快推进，两地旅游年票实现统一，对开城际公交班线正式实施。纳米中心、豫光冶金、清水源分别在技术装备、平台建设等领域实现新突破，创新能力持续增强。
（五）牢记为民宗旨，民生福祉不断提升改善。我们决战决胜脱贫攻坚，全面巩固脱贫成果，在贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫基础上，严格落实“四个不摘”要求，59个贫困村集体经营性总收入达1310万元，贫困群众年人均纯收入达16203元，农旅融合案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例100”榜单，龙头企业“联镇带村”产业扶贫等经验做法在全国、全省推介。我们坚持标本兼治，持续改善环境质量，PM10、PM2.5浓度分别下降12.4%、15.6%，优良天数增加51天。我们坚持以人民为中心，统筹做好民生各项工作，民生领域支出55.5亿元、增长5.8%，新增城镇就业1.73万人、农村劳动力转移就业6975人，社会保障水平不断提高，社会事业全面进步，安全生产、扫黑除恶、市场监管、信访稳定等工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定。
加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，积极推进军民融合发展，驻济人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、水文、河务等工作取得新成绩。
我们高度重视政府自身建设，严格落实全面从严治党要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。
各位代表！
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下坚决贯彻落实中央、省决策部署，把发展作为全市人民最根本的福祉，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，决战脱贫攻坚赢得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
这五年，综合实力实现重大跨越。全市生产总值连续迈上500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，人均生产总值达到1.48万美元，一般公共预算收入连续突破40亿元、50亿元。主要经济指标增幅、人均指标、高质量发展考核持续位居全省前列。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、洛阳都市圈建设等重大战略叠加实施，国家产城融合示范区加快建设，济源在全省大局中的作用更加凸显。
这五年，产业转型成效显著。主导产业延链补链强链步伐加快，中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园扎实推进，豫光再生铅、济钢大棒材等重点项目建成投产，有色、钢铁、化工、饮料等优势产业集群加快形成，新材料、电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业发展迅速。现代服务业扩量提质，成功入选首批国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区，愚公移山干部学院、王屋山道境广场、那些年小镇等项目带动效用明显，民宿经济、夜经济蓬勃发展，文化旅游品牌不断叫响，现代物流、金融、餐饮、商贸等产业规模持续做大，服务业占生产总值比重达35.8%，较“十二五”末提高6.3个百分点。现代农业加快发展，先后获批国家农业绿色发展先行区、全国乡村治理体系建设试点、国家级出口蔬菜种子质量安全示范区、全省乡村振兴示范市等，农业产业化重点龙头企业达49家，农业现代化实现程度达82%。
这五年，城乡面貌明显改观。城镇化率达64.6％，较“十二五”末提高6.58个百分点。济阳高速、济洛西高速建成通车，南一环、西一环、愚公路等城市干线道路全面提升改造，二环实现合围。小浪底北岸灌区工程竣工，成功实现“引黄入济”，中心城区河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化工程全面铺开，基本实现清水常流。中心城区空闲土地生态修复全面完成，新建一批高品质城市公园，形成了综合公园、专类公园、社区公园互为补充的公园体系。农村人居环境全面改善，农村垃圾分类、污水处理、户厕改造深入推进，建成中国美丽休闲乡村4个、国家级生态镇7个，有集体经营性收入的村达100%。
这五年，发展活力持续增强。济源产城融合示范区挂牌运行，在体制机制上实现了又一次跨越。先后获批国家级、省级改革试点37项，在农村集体资产股份权能改革、基层政务公开标准化规范化等方面做出了有益探索。营商环境持续优化，开放水平不断提升，创新能力持续增强。
这五年，人民生活大幅改善。持续加大民生投入力度，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%左右。聚焦民生期盼，每年坚持梳理十件民生实事高质量办理。在全省率先实现城乡低保并轨、城区公交全免费、公办普通高中免学费，出台劳动力全员免费技能培训、农村小学生免费营养餐、小学生课后延时服务等惠民利民政策，各项社会保障水平位居全省前列，安全生产形势总体平稳，矛盾纠纷化解处理机制不断完善，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
各位代表！
经过五年努力，我市经济社会发展站在了新的历史起点上，为“十四五”乃至今后一个时期济源推进社会主义现代化建设打下了坚实根基。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋勇争先、奋力拼搏的结果，凝聚着历届领导班子、社会各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安民警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者致以崇高的敬意！向关心支持济源发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
过去五年的成就，充分展现了全市干部群众大力弘扬愚公移山精神，迎难而上、团结拼搏的精神风貌和坚定信念，充分展现了全市干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，明显提高了愚公儿女的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！现在的济源，人心向上、人心思进，只争朝夕、加快发展成为大家的共识，拉高坐标、进位争先成为高扬的主旋律，解放思想、真抓实干注定是实现目标的途径，只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，就一定能够于变局中开新局，牢牢把握经济工作主动权，在全省乃至全国高质量发展的赛场上脱颖而出、勇往直前！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还有一些困难和不足：一是经济持续向好的态势还不稳固，财政收支压力持续加大，服务业特别是旅游业恢复相对较慢，仍需进一步谋划一批支撑未来发展的大项目、好项目。二是产业结构调整任重道远，环境容量接近饱和，新兴产业培育壮大步伐亟需加快，现代服务业发展相对滞后。三是城市功能品质提升力度仍需加大，老旧小区改造力度还不够，济东新区建设较慢，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给，相比群众期盼还有一些差距。四是政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质仍需增强。对此，我们一定勇于面对，努力加以解决，不负人民重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
当前，济源已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了实现更大发展的重要关口，站上了可以大有所为、为全省大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，济源战略机遇叠加期、动能转换加速突破期、新型城镇化深化提质期、生态环境深度攻坚期等阶段性特征明显，我们必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。根据《济源示范区党工委关于制定济源国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《济源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：加快建设又富又美的社会主义现代化新济源，综合经济实力、创新能力、区域竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，城镇化率达到75%以上，经济总量、居民收入、城市能级迈上新的大台阶，建成中原城市群最具活力的高质量发展示范区。
——基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系、现代城乡体系、现代市场体系和现代基础设施体系，产城融合、城乡一体的发展格局更加完善。
——基本实现治理现代化，平安济源建设达到更高水平，军民融合深度推进，基本建成法治济源、法治政府、法治社会；全民素质和文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，教育、体育、健康等各项事业发展走在全省前列。
——绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，建成青山常在、绿水常流、人与自然和谐共生的美丽济源。
——基本实现高水平对外开放，建成市场化法治化国际化的营商环境，参与区域竞争合作的优势充分彰显。
——城乡居民收入差距进一步缩小并趋于总体平衡，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，共享现代化建设的丰硕成果。
“十四五”时期是开启新征程的关键时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻***总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，大力弘扬愚公移山精神、脱贫攻坚精神，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，着力推进产业转型，着力推进城市提质，着力推进生态建设，着力推进乡村振兴，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党的建设高质量推动发展高质量，高质量高水平建设国家产城融合示范区，确保全面建设又富又美的社会主义现代化新济源开好局、起好步，在黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。
锚定2035年远景目标，综合考虑济源发展的基础条件和机遇优势，坚持目标导向、问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，《纲要草案》提出了“十四五”时期的发展目标：国家产城融合示范区建设取得新的突破性进展。主要经济指标增速高于全省平均水平，生产总值突破1000亿元，产业结构优化取得重大进展，城镇化水平和质量持续提高，综合实力迈上新台阶，高质量发展持续走在全省前列。主要人均指标继续位居全省前列，生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高，济洛融合优势更加彰显，基本公共服务均等化水平大幅提高，民生福祉达到新的水平，治理效能得到新的提升，社会大局平安和谐稳定，为全国同类中小城市推进产城融合发展和现代化建设创造经验、提供示范。重点在推动黄河流域生态保护治理、先进制造业转型升级、建设智慧宜居城市、推进社会治理现代化、推动乡村全面振兴、华夏文化保护传承弘扬、全面深化改革开放创新、创造人民高品质生活上示范先行、走在全省前列。这些目标顺应了全市人民对美好生活的热切期盼，我们将大力弘扬愚公移山精神、脱贫攻坚精神，坚持工作上的高标准，敢于向先进地区对标看齐，发挥优势、扬长避短，单项工作争第一、整体工作创一流，着力在“求强、求精、求好、求新”上狠下功夫，敢闯敢试、敢为人先，攻坚克难、实干担当，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，用坚定的信心、更大的决心、十足的底气、争先的勇气，加快走出一条符合济源实际的高质量发展路径，以发展凝聚全民力量，以发展提升济源形象，以发展重塑济源新的辉煌！
三、2021年重点工作
今年是济源现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要准确把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”的要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，坚定信心、乘势而上，拉高坐标、争创一流，拿出开局决战、起跑冲刺的昂扬斗志，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城镇化率提高1.3个百分点左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
重点做好七个方面工作：
（一）保持经济平稳运行，强化高质量发展支撑。毫不动摇坚持发展第一要务，在严格落实疫情防控措施基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住经济基本盘，为未来发展争取主动。
强力推进十大工程。一是开工建设人民医院东院区项
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