莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见
为贯彻落实《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）等文件精神，加快推进我市开发区(园区)改革和创新发展，按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先原则，坚持以质量效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，围绕打造“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”目标，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，推动资源有效整合，形成集聚效应，构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局，提出本实施意见。
一、坚持规划引领。立足实际、着眼长远，以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，按照“一县一区、一区多园”布局，落实“多规合一”，科学编制全市开发区总体发展规划和控制性详细规划，明确开发区的数量规模、空间布局、产业定位和未来发展方向，引导全市开发区科学有序发展，明晰开发区边界，明确功能分区，重点建设好核心区，突出生产功能，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，构建“大园区+小城市”公共服务网络，推进产城融合。
责任单位：市自然资源局、市发改委、市工信局，各县（区）政府（管委会）
二、优化空间布局。以“扩、并、转、提”为整合方向，以省级及以上开发区为主体，整合或代管同一区域工业园区，选准龙头延伸产业链，精准筛选入驻企业，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。“扩”，即支持可供土地不足但主导产业清晰、亩均效益突出的开发区扩区，有条件的县（区）可申请规划建设其他专业化园区。“并”，即按照“一区多园”原则，所有工业园区整合并入或委托省级及以上开发区统一管理。“转”，即对位于中心城区边缘的开发区，推动向先进制造业和现代服务业融合发展的综合性开发区转变，因地制宜推动土地功能混合布局和复合开发，梯次提升其城市综合功能。“提”，即加快“园中村、村中园”改造，梳理整理可用土地，提升开发区土地利用效率和产业承载能力，支持具备条件的省级开发区申报升级为国家级开发区。
责任单位：市自然资源局、市工信局、市发改委、市商务局，各县（区）政府（管委会）
三、统筹产业布局。加强开发区上下游产业布局规划，推动形成共生互补的产业生态体系。立足资源禀赋和产业基础，培育壮大主导产业，重点扬优展长首位产业，集中突破主攻产业，避免开发区产业雷同、无序竞争。国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业。原则上各开发区发展以下首位产业和主攻产业（排在第一位的为首位产业）：莆田高新区（含新涵工业园区）重点发展电子信息、食品加工、高端装备和新能源产业；北岸经济开发区重点发展临港产业、医疗健康和文旅产业；仙游经济开发区（含仙港工业园、仙游工艺创意产业园）重点发展工艺美术、化工（纺织化纤）新材料、电子信息产业；荔城经济开发区（含黄石工业园区、北高黄金珠宝产业园）重点发展鞋服、现代服务业和高端装备产业；华林经济开发区重点发展电子信息、鞋服和食品加工产业；湄洲湾国投经济开发区（含笏石工业园区、东峤工业园区、秀屿木材加工区、上塘珠宝城、秀屿临港工业园区）重点发展化工（纺织化纤）新材料、能源和工艺美术产业，推动形成“一个县（区、管委会）一个千亿产业、两个五百亿产业”的发展格局。
责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市卫健委，各县（区）政府（管委会）
四、提升产业层次。突出“千亿开发区、百亿专业化园区”目标，全力推动产业高质量发展。做强主导产业，强化龙头带动，聚焦资源要素力量，引导区内中小微企业走“专精特新”发展道路，培育一批细分行业“单项冠军”企业，促进大中小企业融通发展。培育新兴产业，加速产业集群化进程，争取更多产业集群列入国家、省战略性新兴产业集群培育计划，促进开发区产业链、价值链、创新链全方位提升。转型传统产业，深入实施新一轮重大技术改造升级工程，支持制造业企业运用新技术新工艺新材料新模式，加速向智能、绿色、服务型制造转型升级。发展数字经济，培育软件和信息服务业，打造数字产业链条，释放数字经济对传统经济的放大、叠加、倍增作用。实施现代服务业优化升级行动，支持开发区发展社区服务等生活性服务业，以及工业设计、研发、会展等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。
责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市科技局，各县（区）政府（管委会）
五、强化功能配套。高标准推进开发区标准化建设，组织实施开发区改造提升工程包，鼓励以政府和社会资本合作模式（PPP），加大开发区基础设施建设投入，加快实现“七通一平”，强化“十个一”公共服务配套，打造产城融合的现代化开发区。同步推进城市综合管廊建设与道路建设，打造海绵型开发区。鼓励在开发区投资建设5G网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施，打造智慧化、智能化开发区。以满足区内企业共性需求为导向，以提升公共服务能力为目标，以公共设施共享为重点，加快建设集政务服务、公共信息、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等为一体的综合性公共服务平台，打造功能性开发区。
责任单位：各县（区）政府（管委会），各开发区，市工信局、市自然资源局、市发改委、市市场监管局、市行政服务中心、市金融办、市商务局、市住建局、市财政局、市交通运输局、市教育局、市国资委、市科技局，市水务集团、国网莆田供电公司
六、完善管理体制。按照“精简、高效、放活”原则，进一步优化管理体制、整合归并内设机构、改革人事薪酬制度。部分开发区实行“区地合一”管理体制，全面履行经济社会管理职责；部分开发区实行代管制，代管区内部分乡镇（街道），履行部分经济社会管理职责，其所跨乡镇（街道）地区生产总值、财政收入等经济统计数据纳入开发区统一核算；部分开发区集中精力抓好经济管理和投资服务。可选择1-2个开发区作为改革示范点重点突破，由市级层面领导小组统筹协调推进。根据发展需要，结合机构改革，统筹使用各类编制资源，适时提升开发区管理机构级别。开发区党工委书记、管委会主任可由所在县（区）党政领导
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