南通市人民检察院工作报告(2017年2月15日)
2017-02-16 08:59:00??来源：南通市人民检察院
南通市人民检察院工作报告?
—— 2017年2月15日在南通市?
第十五届人民代表大会第一次会议上?
市人民检察院检察长??俞昕水?
??
各位代表：?
现在，我向大会报告全市检察工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。?
市十四届人大一次会议以来主要工作?
在市委和上级检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，全市检察机关深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和***总书记系列重要讲话精神，牢牢把握宪法定位，紧紧围绕全市大局，依法全面履行法律监督职责，奋力推动各项工作实现新的发展。?
一、适应经济发展新常态，增强精准服务大局的政治责任?
牢固树立新发展理念，围绕市委重大决策部署，出台护航美丽南通建设、服务保障经济发展新常态等指导意见，推动检察工作与发展大局的深度融合、同频共振。?
坚决维护市场经济秩序。主动研究经济犯罪新特点，起诉金融诈骗、危害税收征管、走私等破坏市场秩序类犯罪2998人，保障供给侧结构性改革。把防控经济金融风险摆在突出位置，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪402人。突出办理了“e租宝”南通地区非法吸收公众存款案、涉案95人案值20亿元的特大走私案、案值上千万元的特大团伙电信诈骗案、全省首例非法经营股指期货案等一批有影响的案件，有力维护了经济金融安全。?
着力保障创新发展战略实施。围绕市委建设创新之都战略，严惩科研领域、项目建设中的犯罪，慎重处理新情况新问题，保护市场主体创新活力。落实知识产权保护法治化要求，建立区域化、网格化保护机制，起诉假冒注册商标、假冒专利、侵犯商业秘密等有关知识产权犯罪371人。市检察院办理了全省首例假冒专利案件，促进创新成果转化。通州、海门检察院在国际家纺城分别设立知识产权保护中心和派驻检察室，助推市场采购贸易方式国家试点。?
严肃查办危害民生民利的犯罪。深入开展食品、药品、环保等领域专项行动，建立联动执法、专案办理机制，起诉生产销售有毒有害食品、假药、非法行医和污染环境等犯罪511人，查处相关领域职务犯罪205人。运用恢复性司法理念，办理督促、支持起诉案件39件，追偿经济损失1330余万元。崇川检察院办理的销售假药案被最高人民检察院评为服务健康中国建设典型案例，海门检察院查处了跨省非法倾倒垃圾事件背后的渎职犯罪，有力促进了南通花园城市建设。?
平等保护企业产权和合法权益。着力服务非公经济发展，不断完善涉企法律风险精准防控机制。主动研判涉及商业贿赂、安全生产等八类多发性涉企犯罪，提出预警预防检察建议149件。严惩涉及非公经济发展的各类犯罪，其中办理妨害公司、企业管理秩序犯罪68人，查处涉企职务犯罪111件。改进办案方式方法，坚持“七个界限”“四个并重”“三个慎重”，避免了49名非公经济人士被不当追责，有效保障企业正常生产经营和企业声誉。?
落实改革创新容错免责机制。注重从社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性等方面严把入罪标准，对因经营不规范引发的问题历史地看待，不盲目翻旧账；对罪与非罪不清的，坚持疑罪从无；对法律法规没有明令禁止的，坚持罪刑法定。注重对先行先试中工作失误与违法犯罪的区分，依法初查后未立案196件，立案后未逮捕420人，相对不起诉122人，保护了改革创新的积极性。?
二、顺应安全稳定新期待，推动做实做强长安南通品牌?
坚持问题导向和底线思维，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，为我市公共安全感保持全省前列发挥重要作用。?
依法从严惩处严重刑事犯罪。加强与公安、法院等机关的协作配合，充分履行批捕、起诉等职能，依法批捕各类犯罪嫌疑人9305人，起诉31068人。认真研判社会治安新形势、刑事犯罪新动向，及时调整工作重点，确保精准打击，形成有效震慑。深入开展严打暴力犯罪、打黑除恶、扫黄打非等专项行动，起诉故意杀人、抢劫、强奸等犯罪1042人，起诉聚众斗殴、寻衅滋事、邪教组织和毒品犯罪3778人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪9442人，有力维护了社会稳定和人民群众的生命财产安全。?
完善特殊群体司法保障机制。坚持人权保障理念，聚力推进现代司法文明进程，让法律更有温度。加强未成年人司法保护专业化建设，依法不批捕、不起诉190人，封存犯罪记录687人；实施未成年人心理分级矫治“三个一工程”，创设“心起点”成长基地；深化“向阳花”护苗行动，完善司法保护、救助、帮教等“六项保护机制”，4家基层检察院荣获“全国青少年维权岗”称号。注重维护妇女权益，落实反家庭暴力法，起诉强奸、猥亵、强迫卖淫等犯罪836人。为盲、聋、哑等犯罪嫌疑人协调指定辩护257人次，对33名依法不负刑事责任的精神病人提出强制医疗申请，对特困刑事被害人及其近亲属发放司法救助228万元，彰显司法人文关怀。?
把化解矛盾贯穿办案全过程。依托大调解平台，丰富检调对接新内涵，建立人民监督员、律师等第三方参与监督机制，促成和解2353件，和解率81%。深化涉法涉诉信访改革，建成信、访、网、电、视频一体化信访受理平台；依法完善受理办理和答复处置等机制，打造阳光信访、法治信访，律师参与化解和代理信访的做法在全省推广。发挥刑事申诉反向审视作用，立案复查114件，提出再审检察建议38件。市检察院和两家基层检察院获评全国检察机关文明接待示范窗口。?
做实检察环节社会治安综合治理。充分发挥派驻检察室、社区检察官作用，深入开展治安分析、矛盾化解、犯罪预防等工作，积极参与学校、网吧等重点地区和场所治安问题的专项整治。全面建成两级检察为民服务中心，被评为全市十佳法治惠民实事工程。加强涉检舆情预警应对，在依法办案的同时及时回应社会关切。注重司法与释法同步开展，推动法制宣传进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业。市检察院被表彰为全省普法宣传先进单位。崇川检察院被表彰为全省社会治安综合治理先进单位。?
三、融入法治建设新布局，让群众对公平正义有更多获得感?
坚持法治思维，创新监督方式方法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。?
强化刑事侦查和审判活动监督。大力推进行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，完善联席会议、信息通报等制度，建议行政执法机关移送犯罪案件23件，监督公安机关立案35件。全面落实罪刑法定、少捕慎诉等原则，依法不批捕2469人，不起诉1086人，监督侦查机关立案和撤案155件，纠正漏捕和漏诉256人，提出抗诉31件，书面纠正侦查活动违法316件、审判活动违法19件。刑事检察监督质量保持全省前列，捕后轻缓刑判处率全省最低。?
以新增职能带动刑事执行监督全面加强。完善刑罚执行同步监督机制，注重对在押罪犯计分考核、病情鉴定等环节的监督，纠正违法或不当减刑、假释、暂予监外执行93人。海安检察院被表彰为全国检察机关“减假暂”专项活动先进集体。加强捕后羁押必要性审查，对没有继续羁押必要的144人建议有关部门变更强制措施，1件监督案件入选全国检察机关十大典型案例。注重维护在押人员权益，纠正刑期计算错误50件，追返违规扣押财物190余万元。加强社区矫正监督，纠正脱漏管36人，督促收监执行208人。如东检察院社区矫正“一室一网”监督模式被最高人民检察院转发推广。全市现有派驻监管场所全国一级、二级检察室10个，总数居全省前列。?
构建民事行政诉讼多元化监督格局。以加强对公权力监督为核心，综合运用抗诉、检察建议、督促履职等方式，增强监督效果。对生效民事行政裁判，依法提出或提请抗诉52件，发出再审检察建议226件，发出审判程序监督、督促履职等检察建议825件。强化执行监督，办理监督案件335件；开展执行案款集中清理专项行动，为492名农民工追讨工资700余万元。深化民事虚假诉讼监督，纠正179件，52人被刑事立案，42人被司法处罚。市检察院被表彰为全省民事行政执行监督先进集体和虚假诉讼监督先进集体。?
四、强化反腐防腐新思维，促进营造清正廉洁的政务环境?
认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，坚持“老虎苍蝇一起打”、惩治预防两手抓，着力减少腐败存量，遏制腐败增量。?
突出查办大案要案。全市共查办贪污贿赂类犯罪438件580人、渎职侵权类犯罪121件156人，其中县处级以上37人、科级149人、百万元以上案件60件，为国家挽回直接经济损失1.9亿元，推动反腐败形成压倒性态势。办理了上级交办的两名原省部级干部受贿案件，得到最高人民法院、最高人民检察院肯定，制作的多媒体示证系统在全省检察机关推广。办理了全省首例没收违法所得案件，为全国检察机关开展此项工作提供了样本。市检察院和通州检察院的反贪局均被评为全省十佳反贪局。?
持续开展专项查案活动。认真落实上级检察院查办民生民利、国有企业等领域职务犯罪专项工作部署，紧密结合地方实际，充分运用侦查一体化机制和“查系统、系统查”等方式方法，以专项带全局。其中，在环境保护领域查处68人，在医疗卫生领域查处105人，在工程建设领域查处125人。深入开展打击行贿犯罪专项行动，依法查处107人。如皋检察院被最高人民检察院表彰为查办民生民利渎职犯罪专项工作先进集体。?
依法惩治小官贪腐和“蚁贪”。坚决查处发生在人民群众身边、损害人民群众利益的职务犯罪，在涉及征地拆迁、粮食收购等民生服务环节查处203人，其中村委会、社区干部98人。如东检察院查办了原某村党支部副书记杭秀龙犯有贪污、受贿、挪用公款等5个罪名的案件；启东检察院查处了原计生委主任季卫东节日期间受贿40余次案值10余万元的案件，以零容忍态度严惩基层腐败犯罪，回应人民群众的关切。?
加强司法行政领域腐败犯罪的查办。坚决惩治利用司法权、行政权等权力贪赃枉法的行为，严肃查处涉及公安、法院、监狱管理等单位相关人员16人，涉及资金补贴、社会保障等领域相关人员208人。如东检察院办理了全省首例枉法仲裁案。海安检察院查办的通州监狱施健、李刚徇私舞弊减刑假释、受贿案被最高人民检察院作为典型案例发布。?
深入推进职务犯罪专业化预防
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