纪检监察关于信访举报、问题线索分析主题调研报告汇编（7篇）
目录
1.纪检监察信访工作形势与对策分析报告 2
2.关于如何发现信访举报问题线索的思考与研究 7
3.关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议 13
4.关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议 17
5.发挥信访举报问题线索主渠道作用的调研报告 21
6.关于如何规范开展信访举报工作的思考与对策 26
7.关于基层人民法院纪检监察信访举报工作现状、问题及建议 32
纪检监察信访工作形势与对策分析报告
一、总体情况
xx县是一个农业大县，全县辖x个乡镇x个街道，xx个村委会，xx个社区（其中x个城市社区），最远的乡镇距离县城xx公里，不同地区，群众的思想意识和文化水平存在较大的差异，特别是当下经济社会的发展面临新常态，经济下行压力较大，产业结构调整趋缓，各种矛盾相互交织。当前，随着各项改革不断深化和民主法制建设不断健全，如何做好信访工作，维护社会稳定，是纪检监察机关面临的重要课题。据统计，xxxx年县级纪检监察机关共受理信访举报xxx件，其中：上级转办xxx件，同比增长xxx.x%，本级受理xxx件，同比下降x.x%；重复举报xxx件，同比增长xxx.x%；纪检监察业务范围外xx件，同比增长xx.x%。从举报方式分类来看，来信xxx件，占总数xx.x%；来访xx件，占总数x.x%；来电x件，占总数x.x%；网络举报xxx件，占总数xx.x%，其他（快递、邮箱）x件，占总数x.x%。从被举报人员职级分类来看：农村xxx件，占总数xx.x%，乡科级xx件，一般干部x件，事业单位xx件，其他xx件；按属地转办分类数据为：乡镇街道xxx件（其中匡远街道xxx件；狗街镇xx件，北古城镇xx件，耿家营xxx件，其他三个乡镇xx件），占总数xx.x%，转机关各室、纪工委xx件，转各委办局xx件。从以上数据来看，我县xxxx年信访举报呈现六大特点。一是总量保持高位运行。二是重复、越级信访较多，崇上现象突出。三是网络举报已成为信访举报的主要方式。四是信访举报不属实情形占比过大。五是信访举报内容反映村级问题占比较大。六是信访反映对象集中，主要反映的是单位一把手，在农村主要反映的是村干部。
二、形势分析
20xx年我县信访工作将呈现五大趋势：
一是信访问题仍然尖锐复杂。从20xx年重复上访和上级转办信访件的增速来看信访突出问题依然尖锐复杂，重访占比过大，信访矛盾仍然比较集中。
二是历史遗留问题与新增信访矛盾相互叠加，矛盾激化风险加大。20xx年，xx县持续加快发展步伐，一系列重大项目的实施都会带来新的信访矛盾问题，与历史遗留问题重复叠加，信访矛盾的冰冻层不断加厚，化解难度不断加大。
三是重复信访、越级信访以及群体信访现象不断增多。部分信访群众诉求过高，难以有效满足，部分信访受理人员处理失当，部分信访群众盲目“信上不信下”“信多不信少”“信闹不信理”“信访不信法”，使得重复信访、越级信访、群体性上访不断增多。
四是涉及农村干部的问题依然占比较重。举报内容大多涉及农村危房改造、土地征用补偿及村组干部作风等问题，这些问题短期时间内难以杜绝，还将继续成为xx信访举报的“重灾区”。
五是失地农民可能诱发社会的不稳定。当前的城镇化发展衍生了新的社会矛盾，因征地而成为失地农民越来越多，“农不农，居不居”的现象日益明显，若失地农民正当权益得不到保障，将会影响到县域的社会稳定。
三、对策建议
1.健全宣传教育机制，规范信访举报。一要积极开展信访法律法规的宣传咨询活动，按照“分级管理，归口办理”的原则，促进建设有序、规范、高效的信访工作秩序，减少重复访、越级访和集体访；二是加强干部的作风建设和思想品德教育，坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。通过正面典型引导和反面案例警示，进一步建设社会主义核心价值体系。加强面向社会的廉政文化建设，使广大干部特别是广大领导干部自觉用科学发展观武装头脑，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，从源头上有效预防腐败问题的发生。
2.畅通信访举报渠道，精准把握线索处理。健全和完善畅通群众诉求联动机制，加强上下级、各部门之间的纵向联动和横向协作，充分发挥纪检监察机关的监督职能，形成解决群众诉求的合力。对信访举报坚持“谁主管、谁负责”的原则快速分流办理，严格把握办结时限，对交办、转办的信访举报件进行跟踪督办，做到问题早发现、早处理，坚持“把纪律和规矩挺在前面”，抓早抓小，既对尚未违纪，但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，又对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人。定期检查是否按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五类方式对问题线索进行处置。妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，对未及时调查核实、未按要求答复举报人的，督促尽快办理，确保交办举报件去向清楚、处理到位，“件件有着落、事事有回音”。
3.建立“双向承诺”制度。纪检部门在受理职能范围内的举报时，要向举报人讲明处理举报问题的程序，作出“两项承诺”：一是严格遵守保密制度和对举报人实行保护；二是及时向举报人反馈办理结果。举报人也要向受理机关作出“两项承诺”：一是办理期间不再越级或多头上访；二是在组织调查时提供真实情况，配合组织调查。给受理者戴上了“紧箍咒”，让举报者吃上“定心丸”，避免了举报的随意性和无序性。
4.建立干部“下访”工作制度，切实维护好群众的正当利益。变群众“上访”为干部“下访”，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。变被动应付为主动预防，充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息；客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在萌芽。
5.畅通群众诉求渠道，切实解决合理诉求。在畅通来信、来访、来电、网络举报等诉求渠道的基础上，拓宽信访举报诉求渠道，健全和完善畅通群众诉求“五级联动”，推进纪检监察政法信访“四级联动”工作，加强上下级、各部门之间的纵向联动和横向协作，充分发挥纪检监察机关监督职能，形成解决群众诉求的合力。通过机制联动、信息联动、办理联动，使畅通群众诉求化解社会矛盾工作形成常态化。
6.聚焦信访举报办理，突出主责主业。围绕监督执纪问责，集中精力受理和处理好信访举报，加大对乡镇信访工作的培训指导，对乡镇部委办局热点、难点信访件的跟综督促，提高信访件办理的针对性、时效性,围绕党风廉政建设和反腐败斗争的新任务，聚集重点、难点和热点问题，加强对信访举报情况的分析研判，重点对违反政治纪律、政治规矩、落实“两个责任”不到位、“四风”问题、违反中央八项规定、发生在群众身边的不正之风和涉及地方党政一把手的问题进行分析，从中发现苗头性、倾向性、代表性、综合性问题，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕监督执纪问责，集中精力受理和处理好对党员、党组织以及村组干部等监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，为领导决策和纪律审查提供线索支持。健全监督制约机制，加强源头防范。把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访，特别是越级访和群体访。加大事前监督力度，围绕重点工作、重点项目开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。
关于如何发现信访举报问题线索的思考与研究
●一信置于眼前，办信人不能被举报人主观叙述的各种表象迷惑，不能受这样那样的情绪感染，不能为所谓的巨额贿金数字局限，而应该让自己的思维触角穿过信进入人的世界，从人的需求与欲望、权力与资本、生产方式与交易方式的更高维度上把握问题实质，抽象、归纳、发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。
●一封信打开，信就与我们照面，成为我们感觉思考研判的对象。但仅仅读取字面内容，难以拎出有价值的问题。办信人要做的，首先是去蔽，把隐藏在信中的问题趟开，使问题当面而立。需要我们用逻辑推理的办法，请信中的人、事、物“出场”，请与之相关的人、事、物“出场”，以丰富信的内容，尽可能还原信的全貌，进而发现问题。
信访举报“拟办意见”，属“方寸之地”的“腾挪”，对信访举报件的后续处置起到引领作用。实践中，应注重把信放到政治经济社会大背景下加以考察，在问题摘要后，以三言两语点出价值意义，在全面从严治党中更好地发挥信访举报的独特作用。
方法一信书结合法
书是信的统率，信是书的注脚。办信人不读书、不知理，不学习党章党规党纪，不学习***新时代中国特色社会主义思想，就会像井底之蛙一样，无法全面把握每封信的价值。我们坚持用***总书记对xx工作作出的一系列重要指示批示精神指导办信实践，养成读书时想到信、读信中想到书的读书办信习惯，做到信书同读，用信中的鲜活内容深化和拓展对***新时代中国特色社会主义思想的理解，用书中的新理念新思想新战略去丈量信的意义价值。每次***总书记对xx工作作出批示或指示时，我们都结合办信实际，反复研讨，梳理重点，融会贯通，使***总书记的重要讲话精神入脑入心，见信办信时自觉用讲话精神去衡量、考校，自觉把信中的具体问题放到党的领导、党的建设、全面从严治党的大背景下分析。这好比站在泰山顶上观森林，生态一览无余，意义了然于心，从而改变过去对信中反映的问题线索就事论事、一叶障目的粗浅和片面认识，准确揭示其中蕴含的意义价值。信书同读使下里巴人站在阳春白雪中，既深化了对***新时代中国特色社会主义思想的理解，又把对信的认识从过去的狭隘中解放出来，注意力被聚焦到意义上，具体的办信工作成为意义的渐次展开。
方法二提高站位法
办信人要离开老生常谈，把群众的反映用精炼的语言标识出来、揭示出来，进入本真认识的境界。高明的办信人会使自己读信后形成的判断——真问题、真线索、真信息立起来，三言两语，意义跃然纸上，震撼力穿透纸背。这种称之为“史诗拟办”的上乘功夫，其要在观点的提炼与表达。一要善于用势。提高政治站位，为政治为信息观点命名，没有政治高度的观点很难站住脚。二是不止于信。依靠信又超越信，通过综合判断，推导出新认识，仅此一句，截断众流，把认识引到一个新的高度，引到与真理、与诗意、与美最接近的地方。三是美其之美。观点并不是办信人头脑中产生的，观点的原产地是信，办信人只是把观点从信中抽象出来、翻译过来，美之以服，用领导在意的语言表达，二次“创作”使它同时具有朴素美与质地美，既不脱离实际，又符合伟大斗争的需要。
方法三深入本质法
信访举报办的是信、着眼的是人——最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性，做的是人的工作。一信置于眼前，办信人不能被举报人主观叙述的各种表象迷惑，不能受这样那样的情绪感染，不能为所谓的巨额贿金数字局限，而应该让自己的思维触角穿过信进入人的世界，从人的需求与欲望、权力与资本、生产方式与交易方式的更高维度上把握问题实质，抽象、归纳、发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。并根据问题的具体表现和不同特点，着眼有利于体现惩前毖后、治病救人方针，有利于把监督挺在前面，有利于把纪律挺在前面，有利于对干部负责、对群众负责，在意义和价值上做出提示性判断，提出适当意见建议供领导参考。
方法四关联对比法
一个办信人的办信水平，很大程度上取决于他的政策理论水平。孤立、静止地看一封信，信的价值就被窄化。当把此信与自己的经验知识对接，与周围环境因素建立联系时，这封信的价值就被放大了，此信中的信息在与其他信息交互中被放大、点亮，有价值的信息就容易被发现和捕捉。有三种关联可助甄别发现有价值的信息：一是信信关联，将正在办的此信反映的问题与过去办的彼信反映的问题进行关联对比发现真信息；二是信人关联，将此信里主要被反映人的问题与有关他的其他信息进行关联对比发现真信息；三是里外关联，将信里反映的主要问题与监督审查、巡视巡察、大信访以及经济社会发展等信外相关情况数据关联对比发现真问题真线索真信息。
方法五当机立断法
大多数举报信并非一事一举报，反映的问题往往散多杂乱，办信人容易陷入其中难寻头绪。如何于散多杂乱中发现有价值信息，关键要能断：一断“殊”。把散多杂乱问题中重大的、崭新的、异常的、特别的、存疑的现象点出来以引起领导重视。二断“要”。化繁为简，抓住主要矛盾，以此为主线把散多杂乱问题串起来表达，把领导最关切的问题用一两句话点出来。三断“隐”。一些举报信，表面上讲“A”，实质可能隐藏了“B”。这种有意无意的隐藏，需要我们睁开慧眼去发现，揭示隐藏在散多杂乱现象中的隐性问题，对于决策层的参考特别是提前深化对问题的认识、深化标本兼治和提高治理水平，都有着重要意义。
方法六捕捉民意法
重视听取群众意见是我们党做工作的优良传统，依靠群众是我们党领导反腐败的重要经验。群众信访举报中，往往存在大量反映人民群众心声的话语，有的批评建议不乏真知灼见。民意民智是全面从严治党以至提高党的执政能力的宝贵资源，在过去片面强调服务办案的狭隘办信思维下，民智资源往往被忽视、被浪费。群众的呼声哭声心声，就是纪检监察工作的焦点难点痛点。中国特色社会主义进入了新时代，办信人要站在新时代的高度，把对信的认识从狭隘中解放出来，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度来挖掘信的价值，将人民群众的心声及时表达出来、传递上去，特别要注意挖掘提供思路方法的、提出纠偏意见的、表达期盼愿意的、反映特殊要求的。让每封信中的民意民智得到应有尊重，让群众的正确意见能够转化为全面从严治党的正能量。
方法七小中见大法
魔鬼就在细节里。群众在举报信中叙述与描绘的细节具有很高的价值，忽视典型细节就是忽视价值。办信人应当紧盯五类典型细节进行抽象，由小及大点出问题的价值。一是量的典型细节。对于超出常识的数量，比如反映一个镇的会计做假账贪污几百万元，一条村公路修了十年都未通之类，就可以考虑从落实主体责任、形式主义、官僚主义等方面提示。二是质的典型细节。比如，反映金融企业存在大量体外违规操作现象，就可以从金融安全的高度进行提示。三是程度的典型细节。比如，群众反映干部要求扶贫对象借牛照相作假骗取扶贫资金，干部从网上抄学习体会抄成外省的，等等，异常程度反映问题的严重性与深刻性。四是时间的典型细节。最新近的时间、党日活动等特殊时间节点发生的违纪问题，具有典型意义。五是空间的典型细节。在特殊环境、特殊地点发生的问题，宜揪住不放，提出具体拟办建议。
方法八就信推演法
一封信打开，信就与我们照面，成为我们感觉思考研判的对象。但仅仅读取纸面内容，难以拎出有价值的问题。办信人要做的，首先是去蔽，把隐藏在信中的问题趟开，使问题当面而立。需要我们用逻辑推理的办法，请信中的人、事、物“出场”，请与之相关的人、事、物“出场”，以丰富信的内容，尽可能还原信的全貌。比如信形成之前相关背景的情境状况、举报人写信时心理活动轨迹与环境变化以及各种可能性，等等。只有将这一切通过推理“可视化”展现后，才能在读信中见到信中没有、人所不见的真信息。如此读信办信的过程，就是人与信、主体与客体对立统一的过程，人的思想与信的情况交互融合，形成新的判断、新的知识，并且通过具有现场感的语言表达，增强拟办意见的真实性和感染力。
关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议
信访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。在当前深化改革开放，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新发展的特殊时期，如何进一步发挥信访举报主渠道作用有效揭露腐败，这是巩固党的执政地位和加强反腐倡廉建设的重要课题。
一、当前信访举报工作中存在的主要问题
1.一信多投，造成举报内容泄密。少数举报人为了引起有关领导和部门的重视，加快信访举报问题的处理落实，把相同内容的信访举报材料投递到多位领导、多个部门，容易造成案件线索泄密，人为地增加了核实腐败内容的难度。
2.匿名举报，限制案件线索拓展。有些举报人由于受条件限制，对举报内容写得不够准确、全面；有些举报人虽然掌握了被举报人的违纪违法事实，但文字表达能力有限，信中反映的内容条理不清或缺乏调查线索，纪检监察机关又无法与匿名举报人取得联系，给所反映问题的核实处理带来许多困难。
3.举报内容不实，干扰正常核查工作。有些举报人为了引起纪检监察机关的重视，把怀疑、推测的情节，道听途说的内容当成事实举报，或夸大举报数额、虚构一些情节，更有些举报人动机不纯，捏造事实，干扰了正常的信访举报工作。
4.办案力量不足，新知识运用不够。当前违法违纪人员的手段狡诈、方式多样，办案人员在信访举报案件的核实处理中，不断碰到新情况、新问题，涉及新领域，这就要求办案人员既要有足够的专业知识和办案技巧，又要有知识的更新和经验的积累，给信访举报的调查处理增加了难度。
二、进一步发挥信访主渠道揭露腐败的方法探析
如何从繁杂的信访举报中获取有价值的案件线索，要对举报内容、举报人、被举报人等诸多要素综合考虑，认真分析。
一要抓住举报的关键问题。首先分析举报人反映的问题是否合乎情理和逻辑，判断举报问题存在的可能性。其次要抓住纪检监察业务范围内的关键问题和能够决定成案的关键问题进行梳理，分析成案的可能性和查办价值。再次对信访举报反映的情况和问题，要多角度、多层次、多渠道地对具体问题进行具体分析，用有关法律和党纪条规去衡量、鉴别。
二要摸清举报人的基本情况。从信访举报的形式上分析，如果来人来访、署名举报，一般反映的内容比较真实，线索较清，因为举报人敢于亮出身份和真实姓名，说明举报人对所举报的问题的真实性敢于负责，对于他们反映的情况要予以足够的重视，优先开展调查。如果是匿名举报的，要区分不同的情况进行不同的处理。对反映的内容、人物、时间、地点，一应俱全且具体违纪线索清晰的举报开展重点调查。如果举报人与被举报人是直接的上下级关系，如举报人是单位会计、办公室人员或班子成员等，举报线索是从实际工作中发现的，真实程度比较高，此类可作为违纪违法案件线索的突破口。
三要弄清举报的动机。举报动机一般分为义愤、心理不平和报复陷害三种。出于义愤动机的举报人本着对党和政府负责，对违纪违法行为的义愤，把了解和掌握的线索向纪检监察机关举报，以示伸张正义，惩治腐败，此类举报属实率较高。出于心理不平动机的举报人与被举报人关系密切，或与违法违纪行为有一定联系，只因分得利益不均而心理失衡；或因害怕越陷越深而有所醒悟；或因其他原因产生个人恩怨，这其中尽管会有报复的因素，但举报的线索也较真实。出于报复陷害动机的举报人出于不可告人的目的，或与被举报人发生矛盾，关系对立，蓄意捏造，歪曲事实进行举报，以此达到个人险恶用心，此类举报多是虚假的。
四要分清被举报人所处的地位和条件。要从被举报人的基本情况分析被举报人与违纪违法行为之间的联系，从而判断被举报人是否有违法违纪行为。另外，还要从被举报人所在单位风气的好坏，综合分析举报线索的可靠程度。
五要区分新旧举报线索的异同点。目前，以高科技违法违纪现象愈来愈多，手段更为多样化，案件线索复杂，导致举报线索不够具体，为此，要将新旧线索进行对比，找出两者之间的异同点，找出问题的关键所在，从而推断出举报线索的真实性和成案价值。
六要加强信访队伍建设。一方面要构筑党和政府联系群众的多方位、多层次、多渠道的信访大格局，营造一个人人关心、人人支持、人人参与的信访环境，形成覆盖县、乡、村、组的“金字塔”式四级信访网络体系。特别是当前涉农问题一直是信访举报的热点，处理不当最易引发集体上访和恶性事件，因此，行政村必须设立专职“信访员”。另一方面，要加强信访工作人员的业务培训。当前，大多数信访工作人员没有受过专业培训，对纪检信访举报业务知识知之甚少。随着当前违纪案件新呈现的隐蔽性、复杂性等特点，要求从事纪检信访工作的同志要业务过硬，多谋善断。因此，加强业务培训也就成当务之急，特别是要重点指导基层工作人员建立健全信访监督、信访分析、信息报送等相关制度。
关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议
纪检监察信访举报是党和政府接受群众监察的重要方式，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带是打击腐败分子、惩处腐败行为的重要案源渠道。近年来，随着经济不断发展和反腐败斗争的深入开展，各种深层矛盾逐步显露，信访举报工作也面临着许多新情况、新问题，需引起我们足够的重视。
一、存在问题:
（一）认识难到位。一是领导不够重视，认为信访工作是“软件”，难以建“政绩”，没有经济工作实在；二是存在“厌战”情绪，特别是一些多年从事信访举报工作的人员，对做群众工作难以耐心，反映的问题难解决就灰心。压信不办，拖案不查，办信不到位
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