目录
刘春桥在市政协 四届三次会议闭幕会上的讲话 3
刘晓军同志在全市城乡建设 暨国土资源工作会议上的讲话 8
刘晓军同志在全市加强 投资项目管理和工程建设领域 质量监管工作电视电话会议上的讲话 14
马宏玉同志在全市 安全生产等重点工作推进会上的讲话 22
马宏玉同志在全市剥离 国有企业办社会职能和解决 历史遗留问题工作推进会议上的讲话 32
马宏玉同志在全市 发展和改革工作会议上的讲话 42
马宏玉同志在全市加强 投资项目管理和工程建设领域 质量监管工作电视电话会议上的讲话 58
马宏玉同志在延安能源化工集团 有限责任公司职工代表大会上的讲话 66
市委书记田杰同志在全市 领导干部两个《条例》学习班的讲话 79
王刚同志在全市安全 生产工作视频会议上的讲话 93
刘春桥在市政协
四届三次会议闭幕会上的讲话
（2018年4月3 日）
各位委员、同志们：
政协榆林市第四届委员会第三次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。
这次会议是在全市上下深入学习贯彻中共十九大精神的重要时刻召开的一次会议。中共榆林市委高度重视，市委书记、市人大常委会主任戴征社，市委副书记、代市长李春临等市上领导同志以及在家的老领导、老同志出席开幕和闭幕大会，听取委员大会发言，参加分组讨论，与委员们共议市情民生，共商改革发展大计。刚才，戴征社书记又作了重要讲话，站在榆林追赶超越、实现“三大目标”、全面建成小康社会的高度，深化市情认识，描绘发展蓝图，布局未来工作，让我们倍感振奋和鼓舞。特别是戴书记给我们政协和政协委员提出了明确的希望和要求，我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实，在全市工作大局中发挥政协力量。
会议期间，全体政协委员以高度的政治责任感，深入讨论政府工作报告，审议政协常委会工作报告，围绕全市工作目标任务，积极议政建言，提出了许多宝贵意见和建议，充分体现了人民政协作为专门协商机构的独特优势和作用。
各位委员、同志们，2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。前不久召开的市委四届四次全会，确定了今年全市经济社会发展的指导思想和奋斗目标。新形势、新情况、新任务，对市政协各参加单位和全体政协委员提出了新的更高的要求，我们一定要以***新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党的领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，深入贯彻市委四届四次全会精神，围绕追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务落地和“三大目标”实现，发挥独特优势、广泛凝聚共识，奋力谱写榆林政协事业的新篇章。
进入新时代，肩负新使命。全体政协委员要深入学习贯彻中共十九大精神，进一步提高政治站位，坚定政治方向。***新时代中国特色社会主义思想，是我们团结奋进的科学指引，也是统揽政协工作的总纲。全市各级政协组织和广大政协委员要把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，作为政协当前和今后一个时期的首要政治任务，特别要把***总书记关于人民政协工作的新思想、新部署、新要求贯彻落实到政协履职全过程。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，时刻保持政治清醒，增强政治定力，自觉接受市委的领导，维护中央权威和集中统一领导，主动把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府中心工作上来，确保市委的部署要求在政协工作中得到全面贯彻落实。
进入新时代，展现新作为。
全体政协委员和政协各参加单位要深刻把握围绕中心、服务大局这一基本遵循，紧扣大局精准履职。要自觉将政协工作置于市委四届四次全会、政府工作报告中提出的主要任务进行谋划和部署，做到市委、市政府工作推进到哪里，政协工作就做到哪里。要坚持问题导向，选择榆林发展中面临的各种问题和短板，深入调查研究，力争在协商议政上有新成效。要围绕“三大目标”建设中的重点环节和关键问题，特别是经济转型升级、区域统筹发展、乡村振兴战略、生态文明建设、金融风险防控等方面的短板问题、难点问题，精选课题，深入调研，提出切实可行的政协建议。要坚持以人民为中心，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，畅通各阶层各群体利益诉求进入决策程序渠道，对扶贫、就业、教育、医疗、养老、社保、食品安全等民生问题，通过调研视察、座谈协商、提案督办、反映社情民意等形式开展民主监督，助推民生改善，增进人民福祉。特别是要选择市委、市政府决定的重大改革项目和民生工程，在实施中推进不力、影响较大的问题，组织政协委员进行视察、协商座谈，通过民主监督，促进工作落实，推动全市经济社会更快更好发展。
进入新时代，树立新形象。政协委员是人民政协的主体，政协工作的所有成就和成效，都离不开委员的智慧和创造，政协的良好形象要靠大家共同来维护和树立。全体政协委员要发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作
用、在界别群众中的代表作用，争当参政议政的先进、民生监督的中坚、联系群众的桥梁、遵纪守法的模范，树立新时代政协委员的良好形象。要加强学习，努力把握协商民主的原则、要义和方法，不断提高履职能力。要提高调查研究能力，坚持问题导向和系统化思维，力求选题“立意高、切口小、视角新”，调查“接地气、听真话、察实情”，切实增强调查研究的前瞻性、客观性和针对性。要树立委员新形象，全体政协委员要自觉把社会荣誉和委员责任统一起来，在榆林经济社会发展的大舞台上展现身份形象，实现人生价值。同时，我们要尊重和保障委员的民主权利，关心委员的事业和生活，健全委员联络机制，为委员履职尽责创造良好的条件，努力让每位委员干事有舞台，建言有渠道，工作有作为。
各位委员，同志们，进入新时代，携手再出发。让我们在***新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，开拓创新，为榆林全面建成小康社会做出新的更大贡献！
刘晓军同志在全市城乡建设
暨国土资源工作会议上的讲话
（2017年3月21日）
同志们：
今天召开的全市城乡建设暨国土资源工作会议，是新一届政府组建以来城建系统第一次大规模、高规格的会议，主要任务是贯彻中省有关工作会议精神，研究部署今年城建工作，进一步统一思想、提振信心、鼓舞士气，推动全市城乡建设各项工作迈上新台阶。刚才，会议表彰了先进集体和先进个人，市级城建系统相关部门主要负责同志分别围绕部门重点工作作了很好的大会发言，特别是薛市长的重要讲话跳出延安看延安，从延安在全国的特殊地位、全市经济社会发展和广大人民群众热切期盼三个方面，阐述了进一步加强城乡建设工作的重要性，对当前及今后一个时期的城乡规划、建设、管理及国土资源重点工作进行了全面安排部署，站位高、要求实，战略性、系统性、指导性、针对性非常强，对我们寄予了厚望，为我们做好今年工作指明了方向，增强了信心，鼓舞了士气。今天整整一个上午的会议，会场秩序非常好，让我感受到了大家良好的精神风貌。会后，大家要认真组织学习、迅速传达贯彻薛市长重要讲话，全力掀起城乡建设工作新热潮，全面开启城乡建设新征程。下面，我就贯彻薛市长重要讲话精神、抓好工作落实作一
强调，与大家共勉。
（一）强化担当意识抓落实。城建系统人员众多、业务广泛、任务繁重，城乡建设的各项工作与广大群众生活息息相关，特别是延安在全国的地位远远高于其他地市，领导关注、世人瞩目、群众期望值高，能够参与延安城乡建设发展，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。总体来看，城建系统广大干部作风务实、工作扎实、成效显著，但对标中央五大发展理念、对标中省城市工作会议精神、对标市委、市政府的决策部署，特别是对标薛市长“以改革创新的思维、敢于担当的勇气、严谨过硬的作风扎实推进城乡建设各项工作落实”的要求，我们的工作还需进一步提升，政策标准高、工作难度大、客观困难多，一定程度上影响了工作推进。城建系统广大干部历来有敢打硬仗、敢啃“硬骨头”，冲锋陷阵、百折不挠的优良传统和作风，希望大家继续保持和发扬这一良好传统和作风，进一步强化责任担当，认真履职尽责，坚持干字当头，勇于追赶超越，强力推进落实。一是要不畏艰难、勇挑重担。担当是一种政治品格。很多城建重点工作都是中央关注、部委主抓、省考严格的工作，比如治沟造地、移民搬迁这些“天字号”工程，还有房地产去库存、保障房、重点镇建设等，无论哪一件压力都很大、困难都很多，哪一件做不好都交不了账。“为官避事平生耻”。希望大家树立责任担当意识，遇到困难不避让、任务繁重不抱怨、受到挫折不气馁，一步一步、一件一件往前推。二是要事业为重、
主动作为。担当是一种责任。城建工作矛盾多、问题多、各方利益交织点也多。天上不会掉馅饼。希望大家正确看待这些矛盾和问题，作为一种磨炼、一种激励、一种动力，增强事业心和责任感，撸起袖子加油干，既要保持面上工作加快推进，又要在点上创新突破，确保各项工作力争上游，走在全省前列。三是要创新务实、履职到位。担当是一种工作态度。“责重山岳，能者方可当之”。希望大家对待工作、对待群众常怀“衣食父母”之心、竭尽“干事创业”之能，接地气、顺民意，扑下身子、苦干实干，扎实做好诸如城市管理、便民服务等精而又精、细而又细的工作，用实际行动赢得群众支持。
（二）强化效率意识抓落实。城建工作头绪多、任务重、标准高、要求严，稍有怠慢就会贻误时机、影响大局。刚才薛市长讲话安排的新区建设、棚户区改造、城市“双修”、改善农村人居环境、“2+1”三城联创等工作，都是全市干部群众关心关注、迫切希望快速推进、早日见到明显成效的工作，也是我们追赶超越、争先进位的要求，这就要求我们城建系统广大干部必须牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的发展观念，树立“时不我待、失不再来”的效率意识，做到闻风而动、雷厉风行，立说立办、办就办好。按照薛市长“要建立会商联动、任务清单管理、工作进展日报告机制”的要求，从三个方面落实：一是要建立工作任务清单管理机制，对照全年目标任务，做细做实工作清单，对每项工作、每个项目，都要定责任领导、定工作班子、定时间节点、定
奖惩措施，每日督办，每周调度、每月问效。二是要实行重点工作进展情况日报告制度，市政府办将应用微信群、QQQ等现代视讯技术，搭建城建系统工作交流平台，及时安排工作任务，收集汇总部门单位工作信息动态。各部门主要领导每日工作情况要在平台上报告，部门也要建立类似工作机制，分管领导、科长的工作情况每天向主要领导报告，形成工作安排及时、工作落实及时、信息反馈及时的“三及时”工作推进机制，用“钉钉子”精神抓好落实。三是要形成反应迅速、务实高效的工作纪律，今后除法律法规明确规定时限外，一般事项3天办结，重要事项一周办结，重大事项落实不超过半月，用最短的时间、最快的速度办好办实办到位，切实提高工作效率和质量。
（三）强化团结意识抓落实。城建系统是个大系统，各单位都有一定的审批权、监管权，都是老百姓眼中的“实权”部门。基于此，我们更要替老百姓掌好权、用好权，全心全意、真心实意为群众搞好服务。一方面，部门单位内部要形成工作合力。主要领导既要以身作则、以上率下，又要严管干部；分管领导要讲配合、讲支持，既要抓好分管工作，又要互相补台帮助，形成工作合力。另一方面，城建口各单位之间要同频共振，不断提升效率。要按照薛市长讲的，建立部门协作工作机制，通力协作、密切配合，坚持分工不分家、服务不设障、急事快作为，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。一般工作层面事项，主办单位要主动沟通、加强对接，配合单位积极配合、主动服务，共同协商解决，做到“人来
人往”、不要“文来文往”，不要把部门之间的业务工作上升到需要市政府决策的层面，不要把精力都耗费在来来回回“打乒乓球”式的工作上。最近我们成功地争取住建部把我市列为了全国城市“双修”工作试点，十分不易，给我两点感受，一是超前谋划、主动配合；二是上下同欲者胜，只有我们心往一处想、劲往一处使，才能形成推动工作的强大合力。
（四）强化创新意识抓落实。时代在发展，知识在更新，政策在变化。我们要全面落实好薛市长“改革创新、严谨过硬”的要求，努力锻造一支想干事、会干事、能干事、干成事的城建工作干部队伍。首先，领导干部要“善谋”。城建系统各部门主要领导要心系全局、驾驭全局，围绕市委、市政府中心工作，结合部门实际，出思路、出想法、出点子，统筹谋划一批事关全市经济社会长远发展的工作，提升部门整体业务水平。其次，分管领导要“实干”。城建系统各部门副县级以上干部有上百人之多，是一支十分强大的力量。希望大家都能爱岗敬业、开拓创新，尽职尽责、尽心尽力，不打折扣、不讲条件落实好市委、市政府的工作部署，兢兢业业、扎扎实实做出一些看得见、摸得着的业绩，不辜负组织厚望、给群众满意交代、让自己实现人生价值。最后，广大干部要“真做”。 我们城建系统干部在平凡岗位上常年坚持、默默奉献，具体承担着部门、县区大量的基础性、常规性、业务性工作，执行政策、推进项目、服务百姓。希望大家能够坚守、坚韧、坚强，保持干事创业、奋发有为的精神
状态，加强学习，增强本领，提升能力，努力成为干好本职工作的行家里手，为城乡建设事业添砖加瓦、贡献力量。
（五）强化廉洁意识抓落实。城建系统项目多、资金多、诱惑也多。我们要深刻体会薛市长“确保每项工程都成为经得起检验的阳光工程、廉洁工程”的语重心长的要求，守住政策底线、不踩法律红线、不碰纪律高压线。城建系统各部门单位主要领导要从思想上更加深刻地认识到中央从严治党、反腐倡廉的信心和决心，认真履行“一岗双责”，勇于担当主体责任，时刻保持清醒头脑，办事情、搞项目、用资金都要严守纪律、法律、政策、道德四个底线，做到有权必有责、用权受监督，做到忠诚干净担当。同时抓好本部门、本单位、本系统党风廉政建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,树立廉洁高效、勤政务实、热情服务的城建行业队伍新形象，确保圆满完成今年的各项工作任务，努力开创城乡建设工作新局面。
刘晓军同志在全市加强
投资项目管理和工程建设领域
质量监管工作电视电话会议上的讲话
（2017年6月19日）
同志们：
按照会议安排，我就加强工程建设领域质量监管工作，先讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好工程建设领域质量监管工作的责任感和使命感
百年大计，质量第一、安全第一。***总书记在中央城市工作会议上强调：“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。”质量安全是工程建设的基石，是建筑业发展的生命线，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象。近年来，为规范建筑行业工程建设市场，我市大张旗鼓开展了违法建设、违法用地专项整治行动，采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，建设工程招投标、土地招标拍卖挂牌出让、规划管理、工程建设实施不断规范，监管体系日益完善，各种违法、违规行为得到有效遏制。积极推进公共资源交易改革，成立了公共资源交易管理中心，将房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地整理等使用国有资金的建设项目和土地招拍挂
项目纳入公共资源交易平台交易，按照“项目统一申报、信息统一发布、交易统一规则、监督统一平台、收费统一标准”的要求，构建了全市统一的交易平台，确保工程建设公开公正、阳光透明。出台了《延安市重点工程建设项目监督办法》等一系列规范性制度，不断强化建筑市场和工程质量监管，大力推进安全隐患排查整改，严厉打击建筑施工安全生产违法行为，坚持开展各类竞赛评比活动，全市文明工地创建工作不断加强，质量安全管理机制日趋完善，文明施工制度体系初步形成，有力促进了全市工程建设行业健康发展。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市工程建设领域还存在一些突出问题，具体表现为四个“不到位”。一是一些部门、县区和企业思想认识不到位，质量意识、标准意识、安全意识不强，重视不够、疏于管理、缺乏手段，给施工质量和安全留下了较大隐患。二是有些审批管理单位履职不到位，招标人规避招标、假招标，投标人围标串标、挂靠投标，违法转包分包、低价中标高价结算等问题较为突出。个别监管人员存在“老好人”思想，责任心不强，对存在问题监督和跟踪处理不力，助长了部分企业对隐患处理的消极、观望、拖延等不良风气。一些监理单位监理力度不够，不能及时发现并督促施工单位消除施工现场安全隐患，发现问题不及时通知质量安全监督机构，在施工中留下了质量安全隐患。三是项目批后监管不到位，项目单位随意变更规划、擅自改变方案设计、批小建大、批少建多、违规加层等现象
时有发生；项目社会风险评估机制没有真正建立，有的工程项目程序不完备、手续不齐全、违规上马施工，群众意见很大，屡次引发群体性上访事件，严重影响社会稳定。四是部分施工企业质量安全保证体系落实不到位，工作责任不明、奖罚不严、制度不健全，工程质量安全管理机制和保障体系薄弱。工人教育培训不到位，造成工人自我防护意识差、安全操作技能水平低，不同程度存在违章违规作业、违反施工纪律的现象。
4月6日，省上召开了全省整顿市场环境加强工程建设领域质量监管会议，省委常委、常务副省长梁桂，副省长魏增军作了重要讲话，传达了党中央、国务院和省委、省政府关于西安地铁3号线问题电缆事件的重要批示精神，要求全面开展整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作，6月14日，市政府常务会专题研究具体贯彻落实工作。各级各部门要高度重视开展这项工作的极端重要性，按照《延安市加强工程建设领域质量监管工作方案》安排，全面、准确地把握专项治理的目标要求、主要任务、工作措施和工作重点，从讲政治、顾大局的高度，以对群众、对事业高度负责的态度，以全面深入排查、扎实系统治理的力度，切实维护市场经济秩序、维护群众公共利益、维护党群干群关系、维护社会和谐稳定，确保我市治理监管工作取得更大成效，给省委、省政府和全市人民群众交上一份满意的答卷。
二、突出重点，强化措施，全面提升工程建设质量和水平
（一）着力解决工程建设领域突出问题。
要紧紧抓住工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等问题比较集中的关键环节，采取有针对性的对策措施，具体做好7个方面的排查治理工作。一是要认真排查治理工程项目未批先建、违规审批等问题，切实规范建设项目审批行为。二是要认真排查治理规避招标、虚假招标、围标串标，招标代理机构违规操作、评标不公等问题，完善招投标监管体制机制，规范招投标活动，切实加强行政监督和综合监管。三是要认真排查治理未批先用、擅自改变土地用途、违反经营性土地使用权和矿业权招拍挂制度等行为，切实规范土地、矿产资源市场交易行为。四是要认真排查治理违反法定权限程序擅自改变规划、改变用地性质、违规调整容积率等问题，切实规范项目规划和审批行为。五是要认真排查治理违规征地拆迁损害群众利益、破坏生态环境，转包和违法分包、资质挂靠,施工监管薄弱、偷工减料、监理不严格和安全责任不落实等问题，切实加强对工程建设实施和质量管理。六是要认真排查治理项目资金管理使用不规范、超概算等问题，加强资金管理使用环节监管，确保资金使用效益。七是要认真排查治理问题电缆等关键设备、物资采购方面的问题，坚决打击恶意低价中标，严防低价中标降低工程质量，坚决杜绝以牺牲质量为代价的市场竞争行为。
（二）狠抓建设主体责任落实。质量安全责任重于泰山。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是质量安全第一责任人。凡是因队伍选择、材料供应、工期要求、工程款拨付
等问题影响到质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任。勘察设计单位要确保设计成果符合标准规范，加强建设过程技术服务，对重大质量风险源、安全危险源要提出技术措施。施工单位要按标准规范组织施工，健全质量安全保证体系，严格方案审查，落实工序验收、隐患排查、风险分析、应急救援等制度。监理单位要认真履行过程控制职责，做好方案审核、材料把关、现场巡查、检查验收等工作。图审机构要严把图纸审查关，不符合标准的坚决不予通过。检测机构要做到程序合法、数据可靠，绝不允许弄虚作假。建设、施工、监理单位都要安排专职质量安全管理人员现场盯守，对重点部位、关键环节和重大危险源加强检查巡视，及时消除质量安全隐患。
（三）进一步强化部门监督管理。各级住建部门作为工程质量、安全监管主体，要按照“管行业必须管质量安全”的原则，对辖区内每一家企业单位、每一个施工现场落实好监管职责。严格执行招标投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等法定建设程序和制度，未经批准、手续不全的一律不准开工建设，已经开工的要依法责令整改，纳入质量安全监督范围，做到监管无缝隙、无盲区、全覆盖。要实行差别化管理，对保障体系不健全、现场管理不规范的，增加监督力量，提高监督频次；对大型公益建筑、市政设施、保障房等社会关注度高的工程项目，落实专人联点包抓制度，实施全程监督；严格施工现场监理，重点对质量安全关键岗位到岗履职、机械设备维护使用、安全防护措施落实、隐患
排查整改等情况进行监督检查，确保岗位、人员和责任全面落实；对竣工验收不符合规定、工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，一律不准交付使用。
（四）牢固树立工程质量精品意识。要认真总结推广为民服务中心、延安大剧院、延河大桥、杨家岭隧道等工程建设中的好经验、好做法，加大在建项目推进力度，精心设计和建设一批地域特色鲜明、文化内涵深厚、时代和传统气息浓郁的样板和示范工程，引导企业争创鲁班奖、长安杯、宝塔杯等国优省优市优工程，发挥典型引领、示范带动作用。
（五）扎实抓好从业人员教育培训。要加强建筑施工企业三类人员和特种作业人员安全教育培训，健全工程质量关键岗位持证上岗制度，做到不培训不上岗、不持证不上岗。广泛开展质量安全公益宣传和文化建设，切实加强公共教育、警示教育和应急避险教育，努力创造和谐、文明、环保的施工环境。
三、强化监督，完善机制，推动工程建设领域质量监管工作再上新台阶
（一）加大督查处罚力度。监督检查要做到“四个结合”：坚持全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合、明查与暗查相结合、日常检查与集中检查相结合，建立完善“专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”工作机制。要发挥专家的专业技术优势，帮助诊断问题、查找隐患。企业要认真对照专家意见，逐一落实整改措施。对存在重大隐患的工程，住建部门要挂牌督办，委派专人到现场督导，隐患不消除，
人员不撤离，工程不复工。执法处罚要做到“四个一律”：对发现的各类违法违规问题，要不讲情面、敢于碰硬，凡是不能保证工程质量安全的，一律停工整改；凡是参与违法建设的建设、施工、监理企业，一律计入不良行为并按规定上限予以经济处罚；凡是因质量安全问题受到处罚的，一律公开曝光；凡是有问题拒不整改或屡纠屡犯、造成恶劣影响的，一律清出建筑市场。事故查处要做到“四不放过”：要严格执行国家安全生产法律法规，对发生事故的相关单位和责任人严肃处理，切实做到事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
（二）不断完善工程监管机制。一是要创新监管体制，认真研究流程，严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，运用大数据、云计算、互联网+等信息手段，以多种形式进行监管，建立市场主体诚信档案和负面清单。实施监督综合监管，全面整合重复监管、多重执法、标准不一的事项，依托公共信息平台，实现信息共享，建立健全跨区域、跨部门的联动执法，降低监管成本，消除监管空白区域。二是要研究制定建设工程质量终身负责、施工现场安全监督等规定，建立工程建设信息统计和质量安全通报制度，制定相应配套措施，全面落实监理周报制度，努力做到用制度管人、管事，全面提升项目建设水平。三是要进一步完善项目招投标管理机制，充分发挥工程建设项目招投标统一平台和电子化招投标统一平台作用，为项目招投标提供交易场所和
技术服务，规范公共资源交易程序，推行招标投标全流程电子化操作，确保公开、公平、公正交易。四是要制定结构质量评优、节能工程施工、技术资料管理等方面的具体管理办法，完善工程质量和施工安全标准体系，加快节能、节材、节地、节水、环保等先进适用技术转化，推动绿色施工。
（三）进一步健全诚信体系。一是要尽快建立建筑市场信用管理平台，实现建设类企业、从业人员和工程项目信息库互联互通。二是要完善不良行为记录公示制度，大力推进信息公开，积极推动第三方对工程质量安全的监管工作，将工程建设质量安全管理置于政府、市场和公众的有效监督之下。三是要落实好建筑企业“黑名单”制度，对管理混乱、质量低下、诚信缺失的企业，要限制承接新的项目，努力促进建筑市场稳定健康发展。
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马宏玉同志在全市
安全生产等重点工作推进会上的讲话
同志们：
市政府召开这次会议，主要目的是回顾总结1—5月份安全生产、经济运行和重点项目建设工作，分析当前形势，统一思想认识，夯实工作责任，强化推进措施，力争实现半年时间、任务双过半。刚才，市安监、发改、统计三个部门负责同志通报了情况，各位县区长分别作了工作汇报。会上印发了安全生产、主要经济指标、重点项目分县区排名表，希望大家对照排名，寻找差距，迎头赶上，努力做好当前工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，增强抓好经济工作和安全生产的紧迫感和责任感
今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下认真落实“三去一降一补”重点任务，推行经济运行监测分析、月调度、季讲评和跟踪督查等工作机制，强化安全生产责任落实，全市经济运行和安全生产形势总体平稳。主要有以下三个特点：
一是固定资产投资稳定增长。市、县重点项目对全市固定资产投资发挥了重要支撑作用。2016年市级重点项目151个，项目总投资3297亿元，年度计划投资1025亿元；县级
重点项目（不包括省、市重点项目）共893个，项目总投资1101亿元，年度计划610亿元。市、县两级重点项目总投资4398亿元，年度计划投资共1635亿元，占全市固定资产投资任务的90.8%。特别是第十四次陕北高端能源化工基地建设座谈会期间，全市集中开工重点项目31个，年度计划投资203.6亿元。3—5月份，黄陵、洛川、富县、甘泉、志丹、子长等县区相继举行了重点项目集中开工仪式，促进了一大批项目的开工建设。安塞、志丹、子长、宜川、洛川、富县、吴起等县区也有新的成熟项目申请列为市级重点项目。预计1-5月全市固定资产投资完成247.66亿元，增长7.5%，但增速较1-3月、1-4月分别回落2.5个、0.6个百分点。
二是工业经济呈现新的增长点。主要工业产品产量“五增一降”，非能工业较快增长。1—5月份，全市生产原煤1608.13万吨，同比增长5.35%；生产天然气14.4亿方，同比增长12.59%；发电量15.94亿千瓦时，同比增长415.8%；加工原油402.06万吨，同比增长0.18%，其中长庆原油供应量57.28万吨，同比增长27.89%；生产卷烟16.34万箱，同比增长8.0%；受市场价格影响，生产原油634.89万吨，同比下降6.78%。加快推进工业结构调整，工业经济呈现新特点：①天然气产业链延伸，附加值不断提高，延长集团、长庆油田加大天然气深加工，天然气生产供应由原来的井口伴生气逐步向净化天然气、压缩天然气、液化天然气、管输天然气过渡。天然气行业实现增加值11.94亿元，比上年同期增长74.8%，增加值增速比产量增速高出了62.2
个百分点，拉动全市规上工业增加值增长2.5个百分点。②非能工业增速提高。1—5月份实现增加值18.21亿元，同比增长9.9%。优化卷烟产品结构，卷烟实现增加值11.60亿元，同比增长7.5%，与卷烟产量增速8.0%相接近。③战略性新型工业加快发展，企业户数达到10户，比上年全年增加了5户，规上战略性新型工业企业实现增加值2.27亿元，同比增长2.6倍。④规上工业一半以上行业呈两位数增长，全市25大类规上工业中，15个行业呈正向增长态势，其中天然气开采、燃气生产、供应业等12个行业呈两位数增长。⑤工业集中区经济保持两位数增长，全市工业集中区实现营业收入107.63亿元，同比增长12.85%；完成项目投资28.65亿元，同比增长62%。
三是安全生产形势总体平稳。1-5月份，全市共发生各类安全生产事故50起，同比下降35.9%。死亡41人，下降26.79%。受伤39人，下降26.42%。直接经济损失1244.9万元，上升194.42%。其中：发生生产经营性事故11起，下降52.17%。死亡10人，下降16.67%；发生较大事故3起，导致10人死亡，同比分别上升了33.33%和40%，均为非生产经营性道路交通事故。
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到当前面临的突出问题。一是工业稳增长难度加大。原油生产持续走低，1-5月份，延长集团原油生产同比减少27.7万吨。尽管1-5月长庆供油量57.28万吨，增长27.89%，但原油生产与加工能力之间的缺口仍呈持续扩大态势。结算价格影响工业产值和增加值，延长集团内部结算价格1-4月份每吨为2200元，5
月开始每吨为1900元，每吨下调300元，造成产值下降18.0亿元，增加值下降13.4亿元。煤炭生产压力巨大，根据国务院〔2016〕7号文件精神，按照煤炭减量化生产及煤矿矿工国家法定节假日停产休息有关规定，省政府对我市煤炭产能重新核定公告，由原来的4530万吨减少至2917万吨，与我市年初确定的4800万吨的生产计划相差甚大。新“延安”卷烟市场开拓和销售不佳，累计生产新“延安”牌卷烟703.3箱，区域内销售75箱，较全年2万箱生产计划和1万箱销售计划均衡进度差距较大。县域工业经济增长乏力，预计13个县区工业产值增速呈“两增十一降”格局，除富县增长18.4%、宜川县增长16.9%外，其余11个县区均为负增长，志丹县、吴起县能源大县负增长幅度达30%以上。二是固定资产投资增速低位运行。受项目前期工作滞后、中省计划下达较迟、项目开工进展不一、县区同期基数较大等诸多因素影响，固定资产投资持续增长难度加大。工业投资降幅依然较大，1－5月下降34.7%，其中采矿业投资下降81.2%。部分县区和部门争跑项目意识不强，推进力度不大，投资增长后劲不足。三是市场消费尚未回暖。煤炭、烟草等行业市场销售疲软，下拉了限额以上批发业。1-5月，陕西省烟草公司延安市公司营业额下降19.3%，拉低限额以上批发业5.2个百分点；陕西省煤炭运销集团瓦窑堡煤炭集运经销有限责任公司下降97.9%，拉低限额以上批发业8.6个百分点。延长壳牌和陕工贸注册地在西安，大幅挤压了在我市注册的中石油、中石化的成品油销售份额。1-5月,中石油销售成品
油下降18.1％，如果延长壳牌和陕工贸能够在我市入统，可给我市贡献15亿元左右的成品油销售收入。房地产库存压力依然较大。1-4月份，全市商品住房库存面积196万平方米（1.5万套），同比增长1.47倍,但增幅较去年同期回落了7个百分点,环比四个月连降。四是安全生产形势依然严峻。部分县区和行业领域对安全生产重视不够，“党政同责、一岗双责”落得不实，安全检查不深入、隐患整改不迅速、专项整治不严格、防范措施不到位，特别是企业主体责任和监管措施落实不到位，安全生产投入不足，重点行业领域安全状况不稳定，较大事故时有发生。
面对这些困难和问题，我们必须坚定信心，保持定力，创新方法，逐一破解。我多次讲，当前，延安经济发展已经不是长体格、长身体的阶段了，而是到了长智慧、长协调性、结构调整和转型发展的新阶段，不同的发展阶段，有不同的外在表现，低速增长是阶段性调整的重要特征。我们一定要充分认识到调结构、促转型的艰巨性、复杂性和长期性，按照“十三五”规划和年度、季度、月度工作计划，从同比、环比、增加值率、市场变化等多纬度、多层次看待经济工作，看总量、更看增速，看数量、更看质量，看现在、更看未来。要坚持问题导向，在制度创新上下功夫，在考核激励上求突破，一项一项抓落实，一件一件出成效，努力在经济工作中抓重点、破难点、争亮点。
二、明确任务，突出重点，全力推进经济运行、重点项目建设和安全生产工作
（一）全力以赴稳定工业增长。一是保持油煤气产量增长。继续实施“一站式”服务，加强油气环境综合整治，为油气生产企业稳定生产营造良好环境，增原油加工量，补原油欠产；支持天然气生产企业加大勘探开发力度，力争6月底天然气产量达到20亿方；积极申请大用户直供气，协助LNG生产企业与延长集团、长庆对接，帮助企业降本增效；加快志丹、安塞LNG企业投产和利用步伐，尽快释放天然气产能，力争6月底LNG产量达到30万吨，实现以销促产，以气补油；延长油煤气产业链条，加快航空煤油、煤电一体化和天然气加工利用项目建设，形成以天然气、煤炭和其它资源补油的新格局。帮助停产的煤炭企业尽快恢复生产，争取符合生产条件的矿井尽早达产达效。二是促进卷烟增产量、调结构。积极与省中烟做好卷烟计划的衔接，落实全年45万大箱的生产计划；抓住现有代加工业务不放松，主动出击联系代加工业务，积极跟进落实上海烟草集团10万箱中华烟代加工，力争完成年初确定的代加工量；抓住“延安”品牌纳入国家烟草专卖局“个别比照重点品牌考核”序列的机遇，进一步优化卷烟结构，增加一、二类中高端烟比重，提升卷烟单箱产值，单箱产值达到全国平均水平；加大新“延安”品牌推广宣传力度，积极拓宽销售渠道，力争6月份底卷烟产量达到21万箱，新“延安”牌香烟产量达到1万箱。三是继续推进百名领导干部帮扶百家工业企业工作。主动帮助企业解决融资难、销售难、成本高等突出问题，支持企业加快发展。四是加强规上工业企业培育和入统工作
。加快推进20个规上企业培育工作，维护好已入统企业，确保入库企业质量。
（二）集中精力抓项目促投资。延安的结构调整、产业转型要打好加减乘除“组合拳”，“三去一降”是“减”，“一补”是“加”，项目建设是“乘”，营造良好环境是“除”。项目建设具有根本性，如果项目抓不住，就什么都抓不住。市发改委要进一步加强对重点项目的动态监管，紧密跟进八大产业集群及文化旅游五大板块推进建设，加强与县区和部门的衔接，及时将新成熟的项目列入重点项目，按照“一个产业集群、一名包抓领导、一个工作班子、一种推进机制、一套考核标准”的“五个一”推进办法，将规划制定、招商引资、项目推进、园区建设同步推进。要以第十四次陕北高端能源化工基地建设座谈会和丝博会暨西洽会为契机，抓项目开工、抓形象进度、抓项目谋划落地、抓资金基金争取，加快推进产业转型项目、基础设施项目、民生保障项目建设，对重点项目建设情况按照开复工数、规模、类型、进度、投产（投运）、是否完成省考核市目标等，进行月度排名，推动固定资产投资增长。加强项目筛选征集，组织秋季第二批重点项目集中开工，争取使目前征集的总投资189亿元、年度计划39亿元的项目全部开工。做好第三批专项建设基金项目储备等前期工作，力争取得较大突破。推进实施市政府和社会资本合作（PPP）项目，市发改委要抓紧制定延安市政府和社会资本合作（PPP）项目管理暂行办法实施细则，明确项目申报程序，于8
月底前推出今年第二批政府和社会资本合作项目，确保今年全市至少有20个项目开工或进入实质性推进阶段。
（三）坚持不懈抓好安全生产。一是严格落实安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步夯实县区和延安新区、经开区管委会属地管理责任，建立规范化、常态化监管机制。强化企业安全生产主体责任落实，突出企业安全生产过程控制，紧盯安全生产基础薄弱、隐患问题较多、生产安全事故多发的领域和部位，坚决遏制群死群伤安全事故发生。二是扎实开展安全生产隐患排查整治工作。要深入开展安全生产大检查，摸清辖区和行业安全隐患，分门别类，建档立卡，实行重大隐患分级挂牌督办机制，对发现的重大隐患要列入市级隐患库，挂牌督办，限期整改，跟踪问效，验收销号。三是突出重点领域安全监管。针对安全生产工作中的薄弱环节，重点道路交通、地质灾害、油气管线和危险化学品、建筑施工、公众聚集场所、煤矿等重点领域安全监管，努力实现隐患排查治理制度化和经常化。四是强化安全事故责任追究。对安全责任事故的查处,必须坚持“四不放过”的原则,事故原因不查清不放过,事故责任人得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不汲取不放过，有针对性地提出防范措施，以达到汲取教训、防范事故的目的。
三、夯实责任，狠抓落实，确保完成各项目标任务
（一）强化责任落实。各县区、各部门一把手是经济工
作和安全生产的第一责任人，分管领导是直接责任人，要按照对照任务指标体系，深入分析指标差距和任务差距，有针对性地制定工作措施，把各项工作进一步细化、量化、责任化，把工作责任落实到单位和具体人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保各项任务顺利完成。
（二）强化协调服务。加快行政审批制度改革，精简审批程序，全面实行并联审批、网上审批、跟踪督办等制度。在市级部门单位全面推行限时办结制，切实转变作风，进一步提高办文、办事效率。强化经济运行监测调度，继续推行重点工作月通报、季讲评、现场观摩、督查问责等机制，及时协调解决有关问题，采取切实有效的推进措施，确保逐月按季完成各项工作任务。
（三）强化督查考核。市发改委、工信委、统计局、考核办、监察局、安监局和市委、政府督查室等部门单位要对照年度、季度、月度工作任务和重点，进一步加大督查考核力度，会后，市政府将组成5个督查组深入县区、部门、园区、企业，对经济运行、重点项目、安全生产进行督查，及时掌握工作进展情况。要强化对重点工作、重大项目的跟踪问效和行政问责，对工作进展缓慢、抓落实力度不大、整体排名靠后的县区，市政府要对有关负责人进行约谈，努力营造你追我赶、争先进位、竞相发展的工作氛围。
同志们，面对艰巨繁重的工作任务，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，勇挑重担，扎实工作，推动全市经济持续健康发展，努力完成全市经济社会
发展的各项目标任务。
马宏玉同志在全市剥离
国有企业办社会职能和解决
历史遗留问题工作推进会议上的讲话
（2017年10月31日）
同志们：
今天市政府召开全市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作推进会议，目的是认清形势，统一思想，明确任务，夯实责任，扎实推进全市剥离国有企业办社会职能工作。刚才，市国资委通报了工作进展情况，市财政局、城管局、国网延安电力分公司负责同志分别作了发言。市政府与各县区政府、市剥离办与各移交接受单位签订了目标责任书。这些我完全同意，请大家在工作中抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的责任感和紧迫感
近年来，党中央、国务院把剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，提升到新的战略高度，作出一系列重大部署，出台一系列重要文件，调动各方资源和力量推动此项工作。***总书记强调，“要建立合理分担机制，加大政策支持力度，分类别多渠道，加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题”。李克强总理在政府工作报告中要求“持续推
进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题”。省委、省政府对此项工作高度重视，专门召开工作会进行了安排部署，省国资委还专门派出督查组对我市工作开展情况实行督查。为此，我们要认真贯彻中、省对此项工作的决策部署，深刻认识我市做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的重大意义。
一是做好剥离移交工作是增强企业活力、减轻企业负担的迫切要求。国有企业是我市国民经济和社会发展的重要支柱。由于历史原因，国有企业承担了大量的办社会职能，在当时特殊的环境条件下，为改善提升民生、促进社会和谐做出了重要贡献。改革开放以来，特别是在市场经济竞争日益激烈、经济新常态特征日益凸显的今天，企业办社会职能逐渐成为企业发展的沉重负担，极大地增加了企业经营成本，降低了运营效率，分散了管理重心，严重影响企业核心竞争力，已经成为市场经济体制转轨过程中的最大障碍。不解决这一问题，国有企业改革发展就会裹足不前，其支柱作用也必将受到影响和削弱。
二是做好剥离移交工作是转变政府职能、优化管理机制的现实选择。政府承担社会基本公共服务体系建设，既是市场经济条件下政府的职能所在，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的主要内容。将企业承担的社区、市政、退休人员管理等公共管理职能交给政府，将与企业主业发展方向不相符的“三供一业”医疗等公共服务职能交由专业机构进行社会化、市场化运营管理，既有利于发挥政府公共服务职
能，有效盘活资源，更有利于企业减轻负担、降低成本、提升竞争力。
三是做好剥离移交工作是改善职工生活、提升群众福祉的有效途径。总体来看，承担办社会职能的大都是老国有企业，随着市场化改革的深入推进，不少企业可持续发展面临严峻挑战，在设备、技术、市场占有等方面举步维艰，对职工的服务保障能力比较薄弱。尤其是部分企业家属区独立运行，与当地社会发展脱节，冬季供暖等基础设施落后，安全隐患较多，广大职工迫切要求改善生活现状、享受优质服务愿望强烈。由此可见，剥离国有企业办社会职能和“三供一业”移交既是发展问题，也是民生问题，必须抓紧推进，确保取得实效。
我市国有企业办社会职能的企业涉及41户，国有企业每年承担办社会职能费用十分巨大。今年以来，市委、市政府高度重视此项工作，对国有企业瘦身健体、提质增效作出了全面部署，下发了相关政策文件，并要求各县区政府、各企业制定具体工作方案，有序推进此项工作。但从全省来看，我市剥离移交工作还相对滞后。究其原因，一是部分领导干部思想认识不到位。个别县区和企业主要负责同志对这项工作的重要性和必要性认识不足，存在畏难情绪，觉得剥离移交工作包袱重、难度大，一时难以解决。对有关政策宣传力度和深度不够，对职工引导管理没有及时跟进，工作缺乏主动性，剥离移交工作推进缓慢，影响全市整体工作进程。二是对相关政策研究不够深入。剥离移交工作涉及政府、企业
和职工，涉及管理体制、承接能力、资金保障等一系列问题，政策性、系统性很强，一些县区和企业主要负责同志或分管负责同志至今对相关政策和工作程序还没有做到心中有数，工作方法简单粗放，不能很好的适应工作需要。三是企业“三供一业”维修改造费用补助比例还没有明确。按照相关政策，央企改造费用，中央财政补贴50%，企业自筹50%。省企改造资金初步定为省财政补贴30%，企业自筹70%，但还没有正式明确。市属国有企业改造费用，市国资委正在与市财政局对接，分担比例还没有正式确定。目前，市属国有企业改制工作基本完成，由于绝大部分企业以关闭清算的形式实施了改制，维修改造费用失去承担主体，相应的接受单位又无力垫付这部分资金，因此市财政应结合企业实际，区别对待，分类施策，制定切实可行的补贴办法，按程序报市政府确定。四是独立工矿区短期内难以找到接受单位。由于七里村采油厂、陕煤黄陵矿业职工小区等独立工矿区远离城区，所在地政府公共服务职能还未能延伸到这些区域，因此这些独立工矿区就找不到接收单位。市国资委要根据具体情况，制定相应的解决方案。针对上述问题，我们要因地制宜，因企施策，创造性的开展工作，研究探索破解问题的途径和办法，有力有序有效推动各项工作。
同志们，剥离移交工作是深化供给侧结构性改革的重要突破，是全面深化国资国企改革的主要内容，是做优做大做强国有企业的有效举措。各县区、各部门和企业要从推动国有企业可持续发展、提升改善民生、促进社会和谐稳定的高
度出发，切实增强工作责任感和紧迫感，牢牢抓住国家政策窗口期和机遇期，把成本算清，把问题摸准，把工作做细，确保我市剥离移交工作按时间节点顺利推进。
二、突出重点，把握关键，扎实推进剥离移交工作
按照中省要求，我市要在今年年底前基本完成“三供一业”分离移交协议签定工作，完成本辖区国有企业办市政设施和社区管理的接受工作；完成本辖区国有企业办消防机构分类处理工作；教育、医疗机构深化改革取得突破，厂办大集体改革工作取得成果。完成以上工作任务时间紧迫、压力巨大。我们要根据目前工作进展情况和主要问题，坚持“先移交后改造”的思路，主动作为，稳妥推进，确保完成既定目标任务。
（一）吃透中省政策，依法依规推进。剥离国有企业办社会职能是通过深化改革，推动企业转变管理机制，让地方政府承担应该承担的社会职能，帮助企业降低成本、轻装上阵，迅速走出困境。各县区政府、市剥离办和相关部门、企业要紧紧围绕这一目标，认真学习领会中省剥离移交有关政策要求，严格把握政策界限，厘清政府、企业、财政和市场在剥离国有企业办社会职能工作中的职能作用，把政策研究到位，把问题吃准摸透，把补贴资金用足用活，科学设置操作程序，扎实推进剥离移交工作。
（二）把握工作原则，分类分批实施。我们要按照剥离移交的总体要求，实行应交尽交、能交则交、不交必改。一是应交尽交。凡属于政府公共管理、基本公共服务职能的，
都应回归政府。例如目前由国有企业管理的公共服务、市政设施、社区管理、退休人员管理、企业办消防（企业必需的消防除外）等职能，都要移交地方政府管理。二是能交则交。“三供一业”要交给专业化的企业实行社会化管理。经协商一致，各县区政府同意接收的企业办医疗机构可移交地方管理；不能协商一致的，可交由专业化的公司或平台进行资源整合、集中管理。三是不交必改。对难以移交的企业办医疗机构，可积极引入专业化有实力的社会资本，按照市场化原则进行有序规范、重组改制；对于运营困难、缺乏竞争优势的，要予以关闭注销。今后，各企业不得再为承担办社会职能的单位进行投资或追加投入，也不得扩大或产生新的剥离移交问题。
（三）突出工作重点，夯实主体责任。我市承担“三供一业”分离移交任务的企业有41户，其中央企13户、省企5户、市企23户。各企业要按照中、省和市委、市政府的总体部署，进一步完善工作方案，分解目标任务，抓紧做好剥离移交工作。尚未制定“三供一业”分离移交维修改造工作方案的县区，要尽快制定工作方案，积极与企业沟通对接，全力加快工作进度。已经制定工作方案的，要严格按照《关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》（延政办发〔2017〕34号）和《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》（延政办函〔2017〕68号）、《关于延安市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施导则》（延市剥离办办发〔2017〕1号）
等文件精神，完善工作方案，建立管理台账，明确时间节点，逐项对标推进。特别是对国有企业办医疗、消防、市政设施等，要实行分类处理采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等形式进行剥离。对改造项目要进行全面测算，签订正式移交协议。维护改造的项目要按照立项、设计、招标等程序，抓紧办理相关手续。剥离移交工作关系职工切身利益，社会敏感度高，各企业要妥善做好职工分流安置工作，鼓励企业挖掘内部潜力，通过协商薪酬、转岗培训等方式，在企业内部分流安置职工。各县区政府要认真做好企业职工再就业帮扶工作，落实扶持政策，提供就业服务，切实改善职工生活，维护社会和谐稳定。
（四）抓住关键环节，规范工作程序。目前，国有企业剥离办社会职能摸底调查工作已经完成，现已进入实施阶段，在实施过程中,必须严格程序,规范操作。一是严格落实接收事项。移交企业所在地政府要协调落实接收单位。移交企业与接收单位开展工作对接，完成资产移交、人员移交、维修改造费用及其它移交事项的确认工作。供水业务和资产要移交给当地供水机构或当地政府指定机构；供电业务和资产要移交给国家电网延安分公司或陕西地方电力集团有限公司延安分公司；供热供气业务和资产要移交给当地供热供气机构或当地政府指定机构。国有企业职工家属区已完成房改的，物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由移交企业组织业主委员会，采取市场化选聘物业管理机构或实行业主自管理。鼓励实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移
交企业的物业管理职能。在剥离移交过程中，物价部门要加强监督，防止产生不合理收费。供电部门要抄表到户，严禁出现中间盘剥。二是签订移交协议。移交企业和接收单位协商签订分离移交协议。分离移交协议应包括资产移交、人员安置、资金保障、移接双方工作分工和维修改造项目全程管理责任等内容。三是精准推进移交。移交企业与接收单位要按照分离移交协议，分工协作，依法依规组织维修改造项目的可研、设计、施工、验收等工作。移交企业的国资监管部门以及所在地政府相关部门要加强对分离移交工作督导检查，及时办理分离移交项目涉及的各类手续。市直有关部门、各县区政府要加大对偏远地区独立工矿区、破产改制等困难国有企业“三供一业”分离移交工作的支持力度，积极探索新途径、新办法，确保按时完成分离移交工作。
三、加强领导，夯实责任，为做好剥离移交工作提供坚强保障
剥离移交工作是一项综合复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，需要各方共同参与，各尽其责，齐抓共管，合力推进，确保顺利完成工作任务。
（一）实行分工负责制。市剥离办要负责做好剥离移交工作的综合协调和督导检查。各县区政府、市直有关部门和企业要切实加强组织领导，健全工作机制，层层压实责任，形成工作合力。各企业是剥离移交工作的责任主体和实施主体，企业主要负责人要亲自研究推进相关工作，亲自协调各种关系，亲自解决突出问题。各县区政府是剥离移交工作的
协调推进主体，要充分履行属地管理职责，主动协调解决剥离移交工作推进中存在的矛盾和问题。各电力、供水、供气、供暖、物业管理等企业是剥离移交工作的接收主体和服务主体，要靠前服务，做好落实和配合工作，尽最大努力保证原来由企业承担的社会职能在剥离移交后仍然能够运行平稳、保障有力。市财政、城管、民政、卫计、物价、房产等有关部门要按照责任分工，加强协调联动，支持剥离移交工作快速推进。
（二）强化业务能力培训。为贯彻中省关于国有企业改革和剥离移交工作会议精神，切实做好我市有关工作，市政府将责成市国资委、财政局联合举办全市剥离国有企业办社会职能培训会，邀请省国资委、财政厅有关负责同志讲解剥离移交相关政策。根据工作需要，适时组织有关县区、部门和企业负责同志赴重庆、河南等地考察学习，借鉴试点省市的成功经验和做法。通过系统培训和考察学习，全面提升有关人员的业务素质和工作能力，为做好我市剥离移交工作提供智力支撑和人力保障。
（三）完善督查考核机制。市考核办应将剥离移交工作纳入对县区和有关部门的考核内容，合理设置考核指标。市监察局、市政府督查室要加强督查，对工作不力、行动迟缓的单位要进行督查通报和严肃追责。市剥离办要把企业的剥离移交工作成效作为对企业和有关负责人年度目标责任考核的重要内容，与企业负责人薪酬相挂钩，与其任免相联系，对不能按期完成剥离移交任务的企业，不得评为年度考核A级企业，主要负责人不得评为优秀等次。对驻延央企
、省属企业的工作进展情况，市级相关部门要及时跟进掌握，定期向省国资委进行汇报。市剥离移交工作领导小组要适时组织力量，对各县区政府、市直有关和企业的剥离移交工作进行专项督导检查，发现问题，及时通报，限期整改。各县区、各企业要在每月月底前将工作进展情况报市剥离办，以便及时掌握动态、总结经验，有针对性地开展跟踪督导，确保各项工作高效有序推进。
同志们，做好剥离移交工作政策性强、时间紧、任务重、难度大，让我们在十九大精神的指引下，按照市委、市政府的安排部署，解放思想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，为深化国有企业改革、推动全市经济社会持续健康发展做出应有的贡献！
马宏玉同志在全市
发展和改革工作会议上的讲话
（2018年1月23日）
同志们：
市委五届四次全会刚刚闭幕，市政府随即召开全市发展改革工作会议，充分体现了发改工作的全局性、先导性和重要性。今天会议的主题是，贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委全会和市委五届四次全会精神。主要解决两个问题，一是回顾总结2017年工作，二是将2018年工作任务具体化、县区化、数字化、项目化。要突出三个重点，一是进入新时代后延安如何高质量发展，二是如何打好“三场攻坚战”，三是如何实施乡村振兴战略。下面，我就这些问题强调几点意见。
一、认清形势，振奋精神，坚定转型发展追赶超越的信心和决心
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下围绕市委五届二次全会确定的目标任务，紧盯追赶超越目标，践行五个扎实要求，主动作为，精准发力，全市经济呈现稳中有为、稳中有进、稳中向好的态势。
第一是在“稳”字上下功夫。一是稳住了石油工业。石油工业目前仍占我市经济总量的半壁江山，但受近年国际石油价格低迷的影响，油企连年亏损，石油生产和加工量持续
走低，对经济发展支撑力减弱。去年我们出台了《延安市工业稳增长促投资12条措施》等一系列政策措施，强化工业协调服务和环境保障，有力推动原油生产和加工量稳定回升，生产原油1514.7万吨，加工原油907.8万吨，保持了与上年基本持平，为全市经济增长提供了有力支撑。二是稳住了非能工业。“延安”青春岁月卷烟上市，烟草产业由原来的以代加工为主逐步转型为生产自主品牌，产值实现扭负为正，支撑非能工业产值增长14.8%，增加值增长6.8%。三是稳住了固定资产投资。我们聚焦“三个十大项目”，重点抓好了重点项目的推进和环境保障，重点项目开复工率达到95.8%以上，创历年最高。PPP工作走在全国前列，我市成为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。完成固定资产投资1283.7亿元，尽管未能完成年度增长目标，但增速较上年提高了9.8个百分点，取得了一定的进步。
第二是在“进”字上做文章。主要经济指标和部分工业产品产量大幅提升。全市生产总值增长7.6%，增速较上年提高6.3个百分点，创2013年以来最高水平；地方财政收入增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；招
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