近五年北安市政府工作报告
——2021年12月18日在北安市第十八届人民代表大会第一次会议上
北安市人民政府市长：李华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2021年及过去五年工作回顾
2021年，我们坚定贯彻***新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚决克服新冠肺炎疫情影响，奋力完成改革发展任务，实现“十四五”良好开局。预计，地区生产总值实现134.4亿元，增长6%；固定资产投资增长6%；规上工业增加值增长16.3%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资增长12%；外贸进出口总额增长30.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。
——疫情防控取得新成效。聚焦区域特点精准施策，扛起区位担当重任，守住黑河“南大门”，实现疫情“零发生”目标。指挥体系高效运转。全面推行“一案一图一单”工作机制，区域协调联动，建立“五包一”和“点长”负责制，实现全流程闭环管控。先后组建流调溯源、核酸检测、转运隔离、消毒消杀等专业队伍538支4675人。完成5轮全员和重点人群核酸检测179万人次，精准管控风险人员43801人。接种新冠疫苗23.24万人。干部群众积极参战。面对疫情复杂多变的严峻形势，全市6千余名党员干部下沉基层，医护、社区、村屯、志愿者等9千余名工作人员坚守一线，维护了“生命通道、保障通道”安全畅通。携手共行同心抗疫。先后24批1160名医护人员白衣执甲、逆行出征，驰援兄弟县区，出动车辆354台次，保障生活物资8.1万件，转运隔离1757人，收治新冠肺炎康复期治疗患者206人，救治周边转诊急重症患者272人。我们用实际行动赢得了赞誉。
——项目引建实现新突破。高质效招引项目。成立招商专班，制定招商图谱，突出招大引强、延链补链，整合资源、联合招商。首次在亚布力论坛签约项目，投资额度达8亿元；成功举办线上项目集中签约、项目春季集中开复工等活动。落实招商引资项目35个、增长34.6%，总投资169.7亿元、增长71.5%。飞鹤瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧场等项目签约开工。高质量建设项目。签约项目开辟审批“绿色通道”，开工项目实行全程“保姆式”跟踪服务。实施省市“百大项目”24个，完成投资25.78亿元，增长20.7%，上海电气赵光100兆瓦风电平价上网、国网500千伏安北输变电、华润天然气利用等项目加快建设；中化天屿玉米浸泡水、中储粮直属库仓储物流等项目建成投产。
——产业集聚焕发新活力。支柱企业加速成长。宜品乳业、九三油脂、进发塑料等企业增效明显，象屿生化实现产值25亿元，推动工业经济稳步增长。电商产业蓬勃发展。优特网、茉莉团购等26家电商企业发展迅猛，销售收入实现1200万元。我市被评为省级电子商务进农村综合示范县。育企助企取得实效。协调争取企业贷款及周转金2.2亿元，实施技改项目4个，培育科技型中小企业16家。积极开展线上线下促销活动，发放政府补贴资金100万元，拉动消费5000万元。园区功能不断提升。长青渠南段改造、中水回用、天然气入园项目启动。经开区主营业务收入突破50亿元，增长12%。全市新增规上企业2家、限上企业5家、外贸企业2家。
——现代农业登上新台阶。夯实农业基础。实施水利工程8项，建设高标准农田15.4万亩、黑土地保护示范区3.6万亩。畜牧规模化养殖场发展到44家，无公害水产养殖突破8万亩。林业总产值实现4.6亿元。强化科技引领。落实国家、省市试验示范项目26个，高标准建设农业园区10处2.8万亩、大豆高产示范方8个6.8万亩、农业“三减”示范区62个91.5万亩。实施种业振兴。国家级大豆良种繁育基地增至100万亩，新建种子生产线5条，大豆良种年生产能力达3亿斤。深化企地合作。引进省内首家北大荒区域农业综合服务中心，实施农业生产托管服务面积35万亩。预计全市粮食总产28亿斤，实现历史新高。我市获评国家级农作物品种跟踪评价基地、省级农作物专家育种示范基地，被列为全省农业生产社会化服务示范县。
——城乡建设展现新面貌。城市规划高位制定。依据《黑龙江省国土空间规划（2021-2035年）》“地区性中心城市”定位，与北京泛华集团、省城市规划勘测设计研究院等智库团队合作，顶层设计“黑龙江省北部区域中心城市”，编制产城融合发展规划和国土空间规划。基础设施提档升级。投资5亿元，完成南京路步行街升级改造、珠江路续建工程，乌裕尔西大街棚改、毓秀湖治理、国有林场道路等项目顺利推进。投资8000万元，铺设城区天然气管网4.8公里，维修供排水、供热管网66.2公里。城市管理提质增效。启动新型智慧城市一期建设，城市保洁实现市场化运营。基层管理服务水平进一步提高，投资338万元，维修改造社区办公服务场所6处。社区工作者达到238名。人居环境明显改善。投资9380万元，新增绿化面积54.2万平方米；改造老旧小区62个，惠及居民3894户。投资1700万元，拆除农村泥草房1226户，修缮农村公路161公里、桥涵32处，农村卫生厕所覆盖率达到45.3%。投资7600万元，打造“乡村振兴百里示范带”，通北镇、赵光镇及13个村屯内质外形有效提升。中央环保督察反馈问题全部销号，省环保督察反馈问题有效整改。节水型社会达标建设通过省级验收。主星乡红星村被评为龙江民居省级试点村。
——民生保障达到新高度。社会保障扎实有力。投资8.9亿元，实施惠民实事19件。发放扶贫贷款、社保、救助等资金21.2亿元。全年民生领域投入资金占财政支出85.8%。新增就业4632人，城镇登记失业率3.3%。人才建设成果丰硕。深化市校合作，建立东北农大、哈师大、黑大等7所高校人才输送实习机制。建成人才公寓83套，创建黑河市级专家工作站2个、北安人才工作室33个。高标准实施“英才计划”，定向引进优秀人才623人。社会事业不断进步。新建扩建学校教学楼4所，新增学位（园位）3540个，职业教育综合培训基地、北安一中提质扩建项目主体建成；第一人民医院改扩建项目主体完工、晋升三级综合医院，通北卫生服务中心投入使用，新建村级卫生室8个；我省北部标准最高养老机构瑜璟普惠养老中心投入使用，“银发”产业高质量发展，养老机构达到57家，床位增至5127张；北安综合广播建立开播，《爱上这座城》北安专场在省电视台播出，北安乌鱼绣、木雕研学馆入选省级非遗教育基地，群众艺术馆晋升国家一级馆。平安建设深入推进。持续开展安全生产专项整治三年行动，建成防灾减灾指挥中心和应急物资储备库，应急处置、防灾减灾能力大幅提高，安全形势保持稳定。连续31年未发生重大森林火灾。信访形势平稳向好，综合施策化解信访案件71件。健全退役军人服务保障体系，一批历史遗留问题有效解决。扎实开展“扫黑除恶”“三打两控一遏制”等专项行动，刑事、治安案件总量持续下降，立体化、智能化治安防控体系逐步健全。
——政务服务树立新标杆。营商环境持续优化。政务服务大厅在黑河市率先实现“一站式”管理，荣获“全省十优”；市民大厦设立智能自助服务区、“一网通办”区4处，精简权力事项89项，减少审批环节49项，审批时限缩短70%，被列为全省首批营商环境评价试点县。信用体系不断完善。信用监管平台实现全国互联互通，赋码诚信经营企业323户，“双公示”信息覆盖率全面提高，综合信用指数位列全省第7位。依法行政强力推进。严格执行市政府工作规则，组建市政府法律顾问团，全面实行政务公开，强化跟踪督办力度，政府执行力、公信力进一步提升。严格落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动接受人大依法监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，办理人大代表建议70件、政协委员提案81件，办结率100%。
同时，密切联系工会、妇联、共青团等群团组织；老年人、残疾人、未成年人等合法权益得到保障；武装、司法、民宗、统计、审计、供销、气象、地震等各项工作都取得新进展。
成之惟艰，收获满满。2021年，让我们深感自豪的是，面对各种风险挑战，全市上下顽强拼搏、奋楫笃行，夯实了经济发展的根基，擦亮了中心城市的名片，织密了民生保障的网络，践行了以人民为中心的发展理念。让我们难以忘怀的是，面对新冠肺炎疫情，医务人员冲锋在前，广大干部无私奉献，社会各界守望相助，全市人民共克时艰，用实际行动书写了风雨同舟、众志成城的战“疫”诗篇！这一年，我们过得很充实、走得很坚定、心里很温暖，每一步都不容易，每个人都了不起！
各位代表，2021年目标任务的圆满完成，标志着本届政府五年工作顺利收官。过去的五年，是极不平凡的五年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，用政治眼光分析和解决经济社会问题；始终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展；始终坚持民生为本，用干部辛苦换来群众幸福；始终坚持创新为魂，以更大政治勇气和改革精神创造了经济社会发展新成就。
这是综合实力稳步提升的五年。主要经济指标稳定增长，北安区域竞争力、影响力显著增强。预计，地区生产总值年均增长5.1%；固定资产投资年均增长5.4%；规上工业增加值年均增长13.5%；一般公共预算收入（可比口径）年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长3%；城镇和农村人均可支配收入年均分别增长5.4%、8.1%。三次产业比重30.1：12.5：57.4。城镇化率实现69.5%。2017年、2018年，北安县域经济社会综合排名进入全省十强。
这是主导产业集聚发展的五年。围绕壮大主导产业精准招商，一批重点产业项目落地实施，累计引进产业项目123个，建成重点项目114个，完成投资99.8亿元。产业平台承载能力显著提升，投入9000余万元，完善各类基础设施，经开区开发面积增至8.5平方公里，入驻企业81户，主营业务收入超过200亿元，是上个五年的2.87倍。以象屿、宜品、完达山、九三、佳汇等企业为龙头的农产品加工产业日益壮大，以大润发、红星美凯龙等企业为引领的商贸物流产业加快发展，以上海电气、国家电投等企业为代表的新能源项目落地，“2+1”主导产业集群效应逐渐显现。
这是攻坚战役决战决胜的五年。统筹“山水林田湖草”系统治理，协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧、河湖“清四乱”、大棚房整治等专项行动连战连捷，乌裕尔河专项治理百日攻坚战成果经验全省推广。域内空气优良率逐年提高，水质高于国家考核标准，造林绿化8.5万亩，化肥、农药施用量仅为全国平均水平的40%，我市被命名为省级生态市。脱贫攻坚战役取得全面胜利，累计投资2.7亿元，实施“五大行动”，建档立卡贫困人口8529户14185人全部脱贫，贫困发生率清零，20个贫困村出列。顺利通过国家第三方评估考核，圆满完成国家普查任务。进一步完善防范化解重大风险长效机制，开展政府债务风险评估、国有资产风险排查、规范税收秩序等系列行动，切实增强经济运行稳定性，守住了区域性、系统性、行业性风险底线。
这是城乡环境显著变化的五年。科学编制完善城乡规划，精准定位发展方向，城乡一体融合发展步伐加快。新建维修道路148.9公里，完成北安段北富高速新建、202国道升级改造等重大交通工程，泰山街下交桥等17处铁路“平改立”工程完工，打通了城乡交通瓶颈。实施棚改旧改项目86个，拆违拆临6465平方米。完成商品房建设75.6万平方米。建成祥和公园等休闲场地28.7万平方米，新建水冲式公厕25座、亮化美化景观4处。城市建成区达到24.6平方公里，构建“24横26纵”路网格局。投入4.1亿元建设小城镇和美丽乡村，污水处理厂、净水厂等重大基础设施投入使用，拆除改造农村泥草房、危房1万余户，农村人居环境大幅改善。赵光镇、通北镇跻身为全国产业强镇、省级经济发达镇。
这是改革创新不断突破的五年。深入实施国家、省市级改革任务533项，争取改革试点项目17个。新型城镇化试点、农村宅基地试点、党政机关、农垦森工等改革顺利完成；国家级农村集体产权制度改革、通北镇行政管理体制改革等试点通过验收；事业单位、国企、医疗保障等改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，精简本级权力事项204项，政务服务事项应进必进，实现了“最多跑一次”“只进一扇门”，市场主体数量翻一番。整合区域资源，与中铁建大桥局集团、中铁一局集团、国电投黑龙江公司、北大荒集团北安分公司、融通农业哈尔滨公司等央企国企开展合作，实现资源要素互补，战略合作共赢，有力促进经济社会发展。
这是民生质量持续改善的五年。累计实施惠民实事117件。投入民生资金183亿元，是上个五年的1.5倍。我市历史上单体最大民生项目山口供水工程竣工，让百姓喝上放心水；老旧小区、棚户区改造，使9117户居民实现安居梦；入学难、养老难、停车难等一批群众关注关心的问题得到有效解决。公共服务能力持续增强，高中教育水平位居全省县（市、区）前列，56所知名高校设立优质生源基地；医疗卫生资源总量全省县（市、区）排名靠前，精神科、心脑科、五官科等医疗技术优势彰显，年均就诊量90万人次；冰球馆、科技馆、图书馆、体育公园等文体设施建成启用，“从延安到北安”等红色文旅品牌知名度不断扩大。
这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是全市上下凝心聚力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、老干部，向民主党派、工商联、人民团体，向关心支持我市发展的中省市直单位、武警官兵、社会各界人士，向广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也存在一些差距和问题。一是受疫情防控常态化影响，各类制约经济增长因素叠加，实体经济尤其是中小微企业面临较多困难，经济持续向好的态势还不稳固。二是产业项目不多，新兴产业支撑能力不强，新技术、新产业、新业态占比不高，传统产业升级和结构调整任务艰巨。三是安全生产、生态保护、城市治理等工作仍需持久发力，抢抓机遇、进取攻坚、勇争一流的担当意识、服务能力还有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
未来五年的总体要求和目标任务
各位代表，未来五年是贯彻落实“十四五”规划，加快推动高质量发展的战略机遇期，也是北安晋位赶超的跃升关键期。我们要主动适应新要求，把握新特征，锚定“一年见成效、三年晋前列、五年大跨越”目标，坚定发展信心，挺起责任担当，有效应对各种风险挑战，以奋发有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创北安全面振兴全方位振兴新局面！
未来五年的工作总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四城”定位，突出“2+1”主导产业发展，构建创新驱动、协调融合、
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