在全省人大财经工作座谈会上的讲话
刘捍东
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同志们:??
今天，全省人大财经委、预算工委负责同志在连云港集聚一堂，沟通工作情况，交流做法经验，相互学习借鉴，非常及时也很有必要。今天上午，我们参观了江苏康缘药业股份有限公司、上合组织（连云港）国际物流园、徐圩新区、中哈物流合作基地、连云港港口等，现场听取生产经营和发展情况介绍，实地感受连云港市经济社会发展情况，我代表大家对连云港的发展成果表示由衷的祝贺，也对连云港市人大常委会为这次会议所作的精心安?排和周到服务表示诚挚的谢意！刚才，建平、树生主任代表省人大财经委、常委会预算工委作了很好的发言，接下来与会人员还要就会议确定的议题进行分组讨论，我希望大家都能够畅所欲言，围绕如何开展好人大财经工作贡献智慧，多提宝贵意见和建议。??
下面，我就如何做好新时代人大财经工作讲三点意见，与大家交流。?
一、以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把握人大财经工作正确的政治方向??
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，围绕坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作，提出了一系列新思想、新举措、新要求，构成***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为加强和改进地方人大工作提供了理论指导和行动指南。做好人大财经工作的根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设，使人民代表大会制度的根本政治制度作用得到更好发挥，社会主义民主政治的优越性得到充分彰显。??
（一）坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决维护***总书记权威和核心地位，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意 识”，确保人大工作始终在党的领导下进行。要把党的领导毫不动摇地体现在人大工作的各方面，一丝不苟地贯穿在人大财经工作的全过程，凡是党主张的、人民需要的，我们就要及时跟进，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。全省人大财经委、预算工委要在以***同志为核心的党中央坚强领导和***新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，紧紧围绕党委中心工作，严格执行重大财经立法和监督事项向党委和人大常委会党组请示汇报制度，准确把握经济社会发展全局，全面落实宪法和有关法律法规的规定，确保人大财经工作保持正确政治方向，要准确把握人大财经工作的主要内容，不断创新方式方法，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，把地方人大财经工作做得更生动、更扎实、更有效，取得党和人民满意的效果。??
（二）准确把握人民代表大会作为国家权力机关的定位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要载体。全省人大财经系统的同志要坚持在党委（党组）的统一领导下开展工作，不断推动完善各级人大及其常委会的组织和制度，密切人大与人民群众的联系，把地方各级人大建设成为名副其实的权力机关、全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关以及同人民群众保持密切联系的代表机关。通过积极履行人大财经工作职?能，更好地促进我省经济高质量发展。??
（三）牢牢抓住依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。全省人大财经系统的同志要切实依法尽职，在新形势下，继续推进科学立法和民主立法，不断提高立法工作的水平和质量，确保各项法规符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志。要严格按照法定职权和法定程序进行监督，着力增强监督实效。?
二、以推动高质量发展为重点，依法履行人大财经工作职能??
党的十九大作出了当前我国正处于“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断，并以此作为新时代经济工作的出发点。全省人大从事财经工作的同志必须充分认识高质量发展的重要意义，深入学习贯彻***总书记关于我国经济工作的新理念新思想新战略，从全省发展大局来谋划推进人大财经工作，贯彻落实新发展理念，认真履行宪法和法律赋予的职责。财经立法工作要注重提高质量，财经和预算监督工作要立足追求实效，工作的内容和方式上要有所创新、有所突破，针对性要有所增强，前瞻性要有所建树。积极推动党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行，推动我省经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、以及人民生活六个高质量发展，凸显江苏担当。??
（一）围绕高质量发展，加强经济立法工作。??
立法是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。新时代给立法工作提出了许多新要求，我们要从新时代坐标来思考立法工作，以新时代视野谋划立法工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，通过选准做精地方经济立法为高质量发展提供充分的法治保障。根据省人大常委会的工作安排，财经委今年承担初审任务的有两个正式立法项目，分别是广告条例（修改）、省水路交通运输管理条例，还有五个立法预备项目和两个立法调研项目，还要承担国家相关经济立法征求意见工作，任务很重。做好立法工作要把握好以下几个方面：一要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。十九大报告中再次重申了要发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权。什么是主导作用？如何发挥好主导作用？这就要求人大要在立法中起统领作用，要超脱于各种利益之上，把握法规的立项主动权、起草主导权，防止部门利益和地方保护主义对地方性法规的影响，做到公正立法。目前，各设区的市都被赋予立法权，人大财经系统的同志不能完全依赖于政府提供法规草案，应当在立法初期就参与，起草时共同调研、共同论证，全过程、全流程参与，这样有利于克服部门利益弊端，提高法规审议能力。财经委、预算工委要不断完善地方性法规的起草、审议、代表参与以及公众参与等?机制，广泛征求意见，促进形成共识，做到了解实际情况、掌握立法进度、发挥指导作用。要严格把好法规初审关，切实担负起立法机关的责任，坚持科学立法、民主立法、依法立法，把提高立法质量放在首位，牢记立法质量是地方立法的生命线，以更多的良法为我省“六个高质量发展”保驾护航。二要在立法中积极贯彻高质量发展的要求。天下大治，起于法治。要重视和善于用好地方立法权，在立法中把制度创新放在引领发展的重要位置，把立法工作的着力点放在为全省高质量发展提供有效的制度供给上。今年是中央和省机构改革之年，对于各部门职能调整，立法上也要作一些
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