目录
坚守规范 注重创新 稳步推进乡镇志编纂工作 3
科学发展地方史志事业 服务河南经济社会发展 8
在信阳市第二轮修志工作表彰暨乡镇志编纂工作推进会上的讲话 26
抓住新机遇? 拓展新领域 努力实现全省史志事业发展新跨越 30
坚定文化自信 展现历史自觉 努力编纂堪存堪鉴之乡镇志 48
管仁富主任在《灵宝简明通志》编纂工作座谈会上的讲话 62
管仁富主任在河南省乡镇志编纂业务培训班开班上的讲话 66
管仁富主任在全国地方志基层基础工作会议上的发言 76
抓好乡镇志编纂工作 进一步推动史志事业转型升级 87
加强作风建设 践行“三严三实” 102
管仁富主任在省史志办学习贯彻***总书记“七一”重要讲话精神暨深化“两学一做”学习教育座谈会上的讲话 122
抓住机遇? 乘势而上 推动史志工作取得更大成绩 127
坚守规范 注重创新 稳步推进乡镇志编纂工作
——河南省乡镇志编纂现场会（三门峡)上的讲话
河南省地方史志办公室党组书记、主任?管仁富
（2015年7月16日）
同志们：
大家上午好！
首先，我代表省史志办和全省修志同仁，对为会议召开提供大力支持的三门峡市委、市政府和亲临指导的各位领导表示诚挚感谢！对全力承办此次会议并为此付出辛勤工作的同志表示亲切的慰问。这次乡镇志编纂现场会是一次非常难得的调查研究、沟通交流的好机会，希望同志们能够借此机会，相互学习，相互借鉴。
全面启动全省乡镇志编纂工作，是省委、省政府在调研我省城镇化建设的基本情况和我省史志事业的发展现状，并征求社会各方面意见的基础上，审时度势，做出的重大决策部署，编纂好乡镇志既是落实省委、省政府工作部署的要求，也是我们“围绕中心，服务大局”必然要求。我们这次会议的主题是：进一步明确编纂乡镇志的重要性和紧迫性；坚守志体规范
，严格把控乡镇志编纂质量；同时强化创新意识，加快推出一批高质量、有特色的乡镇志。为助推河南经济社会发展作出积极贡献。
一、进一步明确编纂乡镇志的重要性和紧迫性。
党的十八大以来，以***为总书记的党中央、国务院对继承和弘扬传统文化高度重视。***总书记、李克强总理、刘延东副总理就修史纂志和地方志工作或发表重要讲话或作出重要批示，进一步明确了地方志事业在传承、发扬中华优秀传统文化中的重要作用。最近，《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》即将出台。作为地方志书的重要组成部分，乡镇志是省、市、县三级志书的延续和补充，缺了这一块，志书的体系就不完整，更谈不上形成省、市、县、乡镇、村志完整的成果体系。编纂乡镇志对于全面翔实记录城镇化发展历程，展示改革开放成果；对于传承乡镇文脉、重塑特色；对于抢救和保存传统文化、乡土文化、民俗文化，满足乡镇居民文化需求；对于展示乡镇个体发展脉络，摸索乡镇发展经验，提炼发展思路，梳理发展模式和发展道路；对于打造系统科学的地方志成果体系，充分发挥地方志存史、资治、教化功能，以及培育爱国、爱乡情怀，均具有重要意义。
近年来，我省城镇化建设步伐非常快，小城镇建设日新月异，基层行政区划变动频繁，千年古镇、传统村落、老街石像不断消亡，一些重要的历史文化信息和乡土、民俗文化不断流失，甚至一些历史名镇由于城镇化的进程已经不复存在。省委九届八次会议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》指出到2020
年我省城镇化率要达到60%。我省城镇化建设的快节奏，乡镇、乡村的飞速巨变，对我们“围绕大局、服务中心”的工作提出了一个很高的要求，必须尽快想方设法留住乡音、乡思、乡风，保留乡土文化记忆，继承传统文化精华，通过我们的努力，让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁。编纂乡镇志对留住乡愁、乡音、乡思，挖掘历史智慧，抢救地方特色文化起到至关重要的作用，做到了我们功德无量，做不好将有愧于子孙后代。因此，只有一条路，就是必须做好。编纂乡镇志既是中原经济区文化建设的重要组成部分，又是文化繁荣的重要载体，意义重大，影响深远，时不我待。这就要求我们必须跟上我省经济建设发展的步伐，跟上省委、省政府的决策部署，做好乡镇志编纂工作，把中原经济区建设整个进程的记载好、描述好。
据我了解，当前有的地方乡镇志编修工作开局良好，已经做了全面部署，有的已经拿出了很好的成果。但也有少数地方对乡镇志编修工作不太重视，工作有不到位的地方。我们要有历史的责任感和时代的紧迫感，强化紧迫意识，克服困难，加快推进乡镇志的编纂工作。
二、坚守规范，严格把控质量。
尽管乡镇志与省、市、县三级志有差别，条例上也没有直接的规范要求，乡镇志在编纂形式、资料内容、文体风格诸方面都有其自身的特点，创新的空间很大，但也能不漫无边际，修志规范的总原则不能变，坚持志体的根本要求不能变，志体既是
编修志书的基本原则，也是评判志书的硬性标准，乡镇志也必须按照志书的规律和要求编纂。质量是志书的生命，要严把质量关，修志不比建房修路，可以推倒重来，一旦有缺陷的志书发行出去，覆水难收，我们的同志要负历史责任，白纸黑字，无法推脱。乡镇志作为权威的乡情文献，从一开始就牢牢树立“千年大计、质量第一”的责任意识，唯有如此，才能编修出对得起历史的精品佳作。据我了解，多数地方都是有史以来第一次编纂乡镇志，乡镇志编纂任务重、涉及面广、条件欠缺、经验不足、各地情况各异，不像三级志书的编修，机构、队伍、人员都有一定基础，唯有更加注重质量、力求精益求精，才能拿出无愧于子孙后代的作品。希望各市、县（区）在快速推进工作的同时，前期要严格把关，前期出精品，为后期树立标杆，发挥好精品乡镇志的标杆作用。编好用好乡镇志，既是各级地方志工作机构的责任，也是各乡镇党委、政府的职责所在。各级地方志工作机构要争取好地方党委、政府的支持，从机构、人员、经费、条件、设施、规划等方面保证乡镇志的编纂质量。
三、强化创新意识，努力奉献精品。
全面开展乡镇志编纂，是我们对修志领域的一次积极拓展，这本身就是一项创新，我们在乡镇志的编纂过程中也要强化创新意识。在法律、法规的许可范围内，在志体的规范要求之内，在不改变编纂志书的基本要求的前提下，可以进行大胆探索，开拓创新。把握灵活性，从人员机构、经费筹措、内容来源、编纂形式、体裁格式、篇目设置、语言文字等诸多方面都可以大胆尝试，大胆创新。有的地方的
乡镇志编的很好，在突出特色、强化乡土意识、贴近基层、贴近生活、贴近群众上下了很多功夫，志书以群众喜闻乐见的形式出现，真正达到了雅俗共赏，又没有脱离纂志体例、规范。从修志之时就强化了用志意识，是很好的创新，相当好，也相当成功，这就是示范，也是一个良好的开端。
希望各地在乡镇志编纂中，紧密结合“三严三实”专题教育要求，做到理论联系实际、严守规范、大胆创新、积极求索、扎实推进，编写出无愧于时代、有益于后代的精品佳作，为我省文化繁荣作出积极贡献，为“四个河南”建设提供精神动力和智力支持，完成好省委、省政府交给我们的光荣使命。
谢谢大家！
科学发展地方史志事业 服务河南经济社会发展
河南省地方史志办公室党组书记、主任?管仁富
（2016年2月25日）
同志们：
????今年，是“十三五”规划的开局之年，是全面落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020）》（以下简称《规划纲要》）起步之年，是科学发展我省地方史志事业的关键一年。开局如何开，起步怎样起，思路如何调，工作怎样干，今年都至关重要。这次会议的主要内容是：总结2015年的工作，明确2016年的工作重点和具体举措，强调各级政府对地方史志工作的主体责任，动员全省地方史志工作者以创新的思维，实现我省地方史志事业的科学发展、稳步发展和全面发展，在服务我省经济社会发展中发挥应有作用。
????一、2015年主要工作回顾
????一年来，在省委、省政府的正确领导下，在中国地方志指导小组的持续指导下，全省地方史志系统广大干部职工以“三严三实”专题教育为契机，学习、宣传、贯彻和落实
《规划纲要》，创新工作思路，积极开拓进取，全面完成了既定的目标任务。二轮省、市、县三级综合志书克难攻坚，成效显著；乡镇志编纂工作全面铺开，稳步推进；年鉴、月报工作持续发展，成就斐然；方志馆功能定位进一步明晰，史志信息化建设大力推进；旧志整理出版工作取得新进展，修志用志工作领域进一步拓宽；机关建设、党的建设、精神文明建设、干部队伍建设得到加强，服务大局能力明显提高。各项工作取得可喜成绩。
????（一）贯彻落实《规划纲要》成效显著
????一年来，***总书记、李克强总理、刘延东副总理分别对地方志工作提出要求、作出批示、发表讲话。谢伏瞻省长、张广智副省长也专门对我省史志工作作出批示。中央领导和省领导的关怀，大大增强了我们做好工作的信心和决心。
????去年8月25日，国务院办公厅印发了《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》，这是国家对全国地方志事业发展的顶层设计，是国家实施“四个全面”战略布局在文化领域的一项重大举措，对于确保地方志事业持续健康发展，充分发挥地方志在我国经济社会发展和社会主义文化强国建设中的重要作用，具有极其重要而深远的意义。对如何贯彻落实《规划纲要》，张广智副省长专门指出：“《纲要》对发展史志事业具有十分重要的意义，抓好学习、贯彻、落实，推动我省史志工作取得更大成绩。”为落实张广智副省长批示，省地方史志办公室对《规划纲要》的学习、宣传、贯彻也作出
了具体安排。一是利用传统媒体和新媒体广泛宣传，认真解读；二是在《河南日报》刊发了署名文章《构建河南省史志事业科学发展体系》，提升宣传的高度和覆盖面；三是在河南省情网开辟了《规划纲要》学习宣传专题专栏，在机关显著位置设置宣传板报，在电子宣传屏幕上对《规划纲要》采取不间断滚动方式进行宣传；四是召开了全省史志工作机构主任会议，布置了落实措施。
????各级史志机构也都把学习贯彻《规划纲要》与本地实际结合起来，把学习***总书记系列重要讲话精神、李克强总理重要批示精神与修志实践结合起来，把完成阶段性目标任务与实现地方史志事业科学发展结合起来，把开展“三严三实”活动和修志编鉴具体工作结合起来，“赓续传统”、创新理念、努力编纂“勘存勘鉴”“资治辅政”的史志成果。平顶山、信阳、南阳、濮阳等市坚持例会制度，采取多种形式营造浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动史志事业发展的具体行动；郑州、安阳、三门峡、商丘等市在做好本级《规划纲要》学习宣传的同时，不断加强对县区指导；汝州、固始、新蔡等县市坚持学习与业务紧密结合并完善责任目标，作为业绩考核的重要内容，其他市县也各具特色，成效显著。
????（二）第二轮三级修志工作加快推进
????我们采取抓后进、带中间、攻艰克难等多项措施推动工作，全省二轮三级修志工作进展态势良好。截至2015年底，第二轮《河南省志》共136个单元，已定稿127个单元，占93%；全省市县二轮修志任务168部，已出版144部，占86%，鹤壁、三门峡、安阳、信阳、济源二轮志书率先编竣出齐。目前全省第二轮修志工作已进入最后的收官阶段，按照《规划纲要》2020年完成目标任务的要求，我省有望提前3到4
年完成任务，整体处于全国领先地位。此外，我们还有一些创新和自选动作，例如省史志办与新乡史志局结合，正式启动了《平原省志》的论证设计和编纂筹备工作。
????（三）年鉴、大事月报工作成效显著
????截至2015年底，全省各级综合年鉴发展到156种，占全省市、县总数的89%。157个县（市、区）出版综合年鉴138种，占全省县级总数的87%。此外，我省还出版各类专业年鉴近40种。综合统计我省现已出版各级各种各类年鉴达196种。《河南年鉴》作为全国最早的省级地方综合性年鉴，已经连续10年稳居河南省一级期刊行列。根据《中国地方志指导小组办公室关于开展年鉴工作试点的通知》，驻马店市史志办成为全国年鉴工作试点单位。郑州、洛阳、新乡、焦作、濮阳、信阳、三门峡、许昌等市已经实现了市县两级年鉴全覆盖。
????截至目前，全省共有17个省辖市、60个县（市、区）开展了大事月报工作，编辑水平不断提高，时效性逐步增强，内容日益丰富，形式更加多样，服务功能迅速提升，受到各级领导的普遍欢迎和高度评价。
????（四）全省方志馆和信息化建设取得新进展
????一是省方志馆改造方案经过多次酝酿，目前处在可行性论证阶段，前期改造资金已经到位；三门峡、新乡、洛阳、安阳、周口、鹤壁、南阳、信阳、焦作、漯河10个规模不等的市级方志馆（室）建成投用；郑州、濮阳、平顶山、商丘、开封等地正在规划筹建。二是省地情信息库建设取得重大成就，入库总量由2014年的4.5亿字猛增至10
亿字，跻身全国省级地情数据库前三甲。河南省情网站功能逐步完善，顺利通过国务院办公厅的普查验收。截止目前，全省共建成独立网站23家，数据库13个，进一步加大了地方志的宣传服务力度，网站访问量持续上升，访问地区遍及全国各省市和全国大部分县（市、区）。各市、县网站也在不断壮大，很好地发挥了服务经济社会建设的功能。三是开启“互联网+史志”工作模式。各地史志机构不断探索与新媒体的互动，逐渐向手机、平板等客户端延伸。省史志办官方微博、微信“河南记忆”上线开通，反响良好。“方志开封”、“史志新乡”等一批微信公众号和官方微博也相继开通上线。“平顶山地情APP”在不断完善当中，驻马店史志办的《点击天中》和掌上信息库研制成功并投入使用。这些都说明了我省史志工作走上了史志与互联网融合发展的道路。
????（五）全面推进我省乡镇志编纂工作
????我省乡镇志编纂工作全面启动以来，总体情况良好，进展顺利。全省18个省辖市和10个直管县全部启动乡镇志编纂工作。其中，郑州、三门峡、周口、安阳、洛阳、平顶山、商丘等总体推进较快。全省2420个乡镇街道中，出版或成稿已有120部，其中已经出版68部，完成初稿49部，评议2部，审核1部。省史志办出台了《关于乡镇志编纂工作的若干意见》，召开了全省乡镇志编纂工作推进会，举办了有230
人参加的河南省乡镇志编纂业务培训班。郑州市在全面推进乡镇志编纂工作的同时，实施了“乡镇街道图志”工程。周口市实行市县乡三级财政配套政策，为乡镇志编纂提供了经费保障，206个乡镇街道中，有163个达到了“四有”（有领导机构、有编写人员、有办公条件、有经费）要求。三门峡市建立了乡镇志督查、评审机制，制定《乡镇志编纂规范细则》。安阳市下发了《关于加强城中村（棚户区）改造中影像及文字资料档案管理的通知》。这些做法都是有效保存即将消亡资料的重要举措，为以后编纂志书留下了珍贵资料。
????（六）旧志整理稳步推进
????2015年全省共整理出版旧志35部，其中省直管县7部。开封市杞县出版了明万历二十五年《杞乘》，同时整理清光绪二十四年《新修祥符县志》、明万历十四年《洧川县志》。安阳市和各县（市、区）根据实际情况，点校和影印了本地旧志，如《林州旧志集成》，汤阴重新校注乾隆旧志。商丘市旧志整理动手早、效果好，现存本级旧志几乎整理一遍。全省各市县区也都积极收集旧志胶片、拓本，为旧志集成出版做准备。在省政府的大力支持下，特别是张广智副省长的直接关心下，《河南历代方志集成》正在积极推进中，成立了专门工作机构，与出版社实现了无缝对接。目前“省志卷”40种已经处于印刷前的最后准备阶段，市县志当中的郑州卷开始进入编辑制作过程中。
????（七）地方史志资源开发成果丰硕
????2015年是抗战胜利70周年，省史志办会同省政协文史委、省党史办联合编纂出版了《民族记忆——中原抗战实录》一书，共5
卷，详实记录了抗战中原战场的实况。省史志办同时承担了省政府《河南省人民政府历届领导简历》《家谱家训》的编纂出版工作。《省志资料系列丛书》中的《河南省烟草志》系列4种12卷本、《河南水利志》5卷本、《河南省测绘志》上下卷、《河南九三学社志》等经过评审后正在修改，《郑州铁路局志》300万字也已总纂成稿；《河南省水利志丛书》中的《河南省水文志》、《人民胜利渠志》等10部志书已成稿；郑州铁路局大胆创新，编印了《见证·家园》局情信息系列“口袋书”，已出版《车辆郑铁》、《数字郑铁》、《大事郑铁》共3种5册，在全局及全路系统引起很大反响。各地开发的骨干用志项目有：《河洛文化文献丛书》、《开封地方文化全书》、《安阳历史文化丛书》、《漯河名片》、《驻马店历史文献丛刊》、《古今济源》等。特色项目有：《郑州微型地情书》、《濮阳杂技志》、《中国信阳茶志》、《淇河志》、《济水志》、《图说商丘名胜》等等。焦作等市继续编纂出版古今人物志，共7部；郑州市继续开发《郑州名典》系列丛书和微型地情书，连续出版《郑州地情活页》季刊；平顶山市向市政协提交《在加快发展智慧旅游进程中融入史志文化元素的建议》的提案，与市旅游局建立长期合作伙伴关系。
????（八）学术理论研究势头向好
????省史志办及各市史志机构、史志协会先后举办了各级、各类学术研讨会、研修班等20余次。分别举办了不同类型的研修班、培训班，参与学习培训人员达600
余人，收到了良好效果。同时广泛发动史志工作者撰写各类理论文章和著作。全省地方史志系统共在各级各类史志刊物上发表学术理论文章100余篇，其中在《中国地方志》刊物上发表各类理论文章10篇。《河南史志》不断调整栏目，在研究史志理论、探索史志规律、交流修志经验、服务中心大局等方面发挥了应有作用。
????我们在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：三级志书续修工作进展不平衡，工作力度不够大，个别地区和单位影响了全省整体进度；有的志书把关不严，质量有待进一步提高；有的史志工作者跟不上时代要求，懒、散、慢、拖现象时有发生，素质有待进一步提高；个别地区和部门领导重视不够，工作条件仍需改善，公共服务的能力和水平有待进一步加强等。这些问题必须引起我们的足够重视，采取有效措施，尽快加以解决。
????二、2016年史志工作发展思路和主要任务
????2016年是河南省地方史志工作“十三五”规划的开局之年。根据省委、省政府的整体部署和中指组的有关要求，我省地方史志工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦实施三大
国家战略规划和打造“四个河南”、推进“两项建设”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕省委、省政府中心工作，进一步落实《地方志工作条例》、《规划纲要》和《河南省地方志工作规定》，以加强队伍建设、强化基础保障、创新史志成果发展战略为总要求，以改革创新为主线，以地情服务为宗旨，推动史志工作“十二五”与“十三五”任务的有效衔接和转换，夯实修志编鉴基础工作，不断拓展修、编、用新领域，推动全省地方史志事业持续健康发展，为河南振兴中原崛起富民强省作出新贡献。
????（一）力争尽早出台《河南省地方史志工作“十三五”规划》
????“十三五”期间，将是我省地方史志事业实现全面协调可持续发展的重要阶段。省委、省政府已就我省的政治、经济、文化和社会发展作出了新的部署，河南省史志办经过广泛调查研究和科学论证制订的《河南省地方史志工作“十三五”规划》正在走审批程序，并将《规划》提请省政府同意列入河南省“十三五”部门或行业规划目录，从而为整个“十三五”期间我省史志事业实现可持续发展奠定基础。
?????（二）全面落实《规划纲要》，加强史志工作机构的能力建设，力争提前完成两全目标
????《规划纲要》提出在2020年要全面完成二轮志书和县级综合年鉴全覆盖。编纂省、市、县三级志书是我省二轮修志的主体任务，我们要坚决完成好省委、省政府交办的《河南省志》编纂工作。全面做好省志稿的扫尾攻坚
和出版前各项工作，力争年内正式启动本届省志的印刷出版工作。对于未完成市、县（市、区）志的史志机构，要加大督办力度，推动第二轮志书编修任务高质量地完成。在努力巩固省、市综合年鉴编纂出版质量的前提下，不断提高对县级综合年鉴编纂工作重要性的认识，推动全省县级综合年鉴均衡发展、努力实现全覆盖，同时提升县级综合年鉴编纂质量和水平。根据我省史志工作发展的实际，我们将采取各种有效措施，确保在2017年提前完成两全目标。作为全国年鉴工作试点单位，驻马店市史志办要在年鉴工作管理体制机制、年鉴编纂、年鉴资源开发利用等方面先行尝试、勇于创新，做到出领军人才，出精品佳作，出先进经验，不仅要在全国出经验，还要争取在试点当中出经验，充分发挥在全国年鉴工作中的引领示范作用。
????（三）积极推进全省乡镇志的编纂工作
????一要广泛动员：按照《河南省人民政府办公厅关于做好乡镇志编纂工作的通知》（豫政办〔2013〕89号）要求，各地要将乡镇志编纂作为今后一个时期的重点工作，全面启动、试点先行，做好规划、稳妥推进，分类指导、出好成果。尚未做出安排部署的地方，要尽早出台工作方案并提出明确要求。二要加强培训：根据工作进展情况，适时举办全省性的乡镇志业务培训班或者研讨会，培训业务骨干。市、县也要分期分批培训修志人员，力争将参与乡镇志编纂的业务骨干培训一遍。三要分类指导：在培训环节，除全省性的集中
培训研讨活动外，省史志办积极支持各地培训活动。在评稿环节，各地要高度重视，省史志办将有选择地参加评稿活动。各地要坚持分类指导，注意树立典型，总结推广经验，充分利用集中评稿研讨等机会，解决业务技术难题和工作中遇到的其它问题。四要出台技术规范：根据全省实际和工作进展，出台全省性的乡镇志印刷出版技术规范，力争做到版本版式、字体字号、封面设计等风格统一。五要力争推出一批精品乡镇志：对我省历史名镇进行系统梳理，重点推出一批历史上影响力强、当前有很大发展潜力的古镇，修出精品佳志。弘扬优秀历史文化的同时，服务当地经济社会发展，满足人民群众休闲文化的需要。例如我省在历史上影响力比较大的朱仙镇、荆紫关镇、神垕镇、赊店镇等，修好这些乡镇志，既是对优秀文化的传承，又对当地经济社会发展有很大促进，同时满足人民群众休闲娱乐的需求，可以说一举多得。
????（四）不断推进旧志整理与开发工作
????旧志整理出版工作，是《地方志工作条例》和《河南省地方志工作规定》赋予史志机构的重要职责之一，也是服务中原经济区建设、华夏历史文明传承创新区建设的重要方面。我省遗留下来的旧志数量较大、内容丰富、价值珍贵，先要摸清家底，其次做好计划。省史志办要加快《河南历代方志集成》整理出版步伐。2016年要在完成“省志卷”整理出版的基础上、力争完成“郑州卷”及部分省辖市卷的整理出版工作。同时要搞好“上下联动、左右配合、资源共享”，充分发挥各地资源占有优势，鼓励、支持各地结合实际，开展好旧志整理和断档志书再版工作。
????
（五）提升大事月报编辑出版水平，努力实现省市两级大事月报全覆盖
????《河南大事月报》要在稿件采用上加大新情况、新发展和新亮点的反映力度，信息筛选要紧紧围绕全省大事要事，在贴近领导、服务现实方面下工夫，为领导决策提供准确、快捷的信息服务。要大力扩展大事月报的工作面，凡是没有启动大事月报的市、县（市、区）要创造有利条件，逐步开始大事月报的编辑工作。把大事月报作为史志部门的一项日常工作抓出成效，为各级党委、政府提供及时服务，不断拓展史志部门的职责范围和工作面。
????（六）加快方志馆等基础设施建设
????省方志馆今年要完成功能改造，要进一步增加投入、增加馆藏、改进设备、完善功能，真正成为全省地情文献的收藏、编研和咨询服务中心。省辖市史志办要加大信息库、网站和方志馆的建设力度。各县（市、区）史志办可考虑利用现有条件建立信息库、网站和方志室，积极为社会开展咨询服务，使史志文化基础性建设更加巩固，效益更加明显。
????（七）强化方志信息服务功能
????按照省政府全省信息化建设的整体规划，积极融入我省信息化建设的大局。我省启动的“中原云”建设，涵盖各行各业的信息化建设，我们史志系统要积极融入这个大局，学会借力，该入“云”的入“云”，该牵“云”的牵“云”，努力成为全省信息化建设总体布局中的一部分。要继续加强
省情数据库建设，对全省史志系统收集的地情资料汇总、整理并录入进库。省辖市史志机构凡没有建立数据库的，要在今明两年全部建立数据库。已经建立数据库的，要加快录入速度，增加库容，充分发挥地方志在公共文化服务体系建设中的重要作用。这些基础工作做好了，才能和全省的信息化建设有效对接、互联互通、资源共享。
????(八）围绕大局开展好地情开发利用工作
????一要使互联网与地方志融合发展进一步深化。“互联网+地方志”成为开发利用地方志资源的重要手段，充分发挥地方志在公共文化服务体系建设中的重要作用。二要进一步加强地情研究开发工作。围绕中原经济区建设及党委、政府中心工作，各地须尽快论证实施具有带动全局作用的用志开发项目，充分发挥地方志的传统功用和现实效益。三要继续抓好项目建设。深入研究、科学论证、广泛征询，以期尽快形成全省统一、系统稳定、开放兼容、灵活机动和易于操作的用志项目库。在积极争取领导支持和经费支撑的基础上，尽快启动“当代河南名片”系列丛书编纂工作。配合中指办，做好《中国名镇志》《中国名村志》的筛选、申报及业务指导工作。同时，适时启动《河南名镇志》《河南名村志》项目，做好开发区（新区、园区等）修志的课题论证和考察交流工作。四要提倡运用好“史志+”。在“互联网+史志”的前提下，提出“史志+”，扩大与部门合作，从“史志+旅游”、“史志+招商”到“史志+等等等等”，以开放合作的胸襟，主动融入地方经济社会发展，鼓励和支持各地史志机构积极参与特色节会、景点开发、街区命名、项目论证、招商引资等重大活动。
????（九）开展河南省地方史研修前期调研论证工作
????中宣部与国家广电总局已经正式将地方史的研究编纂纳入地方志的管理范畴，我省史志部门要抓住有利时机开展此项工作。一是启动我省地方史编纂研究的调研工作。提倡“宜史则史、宜志则志”，尤其是基层单位，可以不拘形式，只要是研究地情、宣传优势的地情书，都可大胆尝试。二是草拟我省地方史工作的年度及中长期规划。三要加强对口述历史的研究与记述，各地要抓紧时间、采取措施，对知名人物、重大事件、“非遗”项目、骨干工程等的口碑资料，进行抢救性发掘和整理。
????（十）深化方志学科理论研究工作
????各级史志办和协会、学会要围绕学科建设及史志工作中的热点难点问题，采取多种方式，及时组织各类交流、研讨和培训活动，广泛发动史志工作者撰写理论文章。已经完成修志任务的地方，要认真总结两轮修志的宝贵经验，为史志学科的建设和史志事业的可持续发展提供理论支持。继续办好《河南史志》，发挥理论研讨、工作交流等作用。
????（十一）充分发挥史志学会（协会）的作用
????近年来史志和年鉴协会在会员、会费、年会、业务研讨等方面做了大量细致的工作，但是我们要看到这些还是协会发展的初级阶段，和全省的其他行业协会相比差距很大。今年我们要鼓励走出去，考察一些发展比较好的行业学会
（协会），以更加开放的思维扩充协会会员，集思广益，拓展业务，做到部门管理和协会推动双轮驱动，发展好我省史志事业。
????三、2016年史志工作采取的主要保障措施
????（一）坚持依法治志
????依法治志既是以往修志取得成功的基本经验，也是今后做好史志工作的基础。我们要以“一纳入、八到位”为总要求，努力实现依法识志、依法修志、依法用志、依法管志、依法存志和依法传志。牢固树立法治理念、法制信仰、法制思维、法制意识。依据国务院《地方志工作条例》，《河南地方志工作规定》去规范修志行为，纠正有法不依的问题。尚未出台修志规定的省辖市要出台本市的政府规定或规范性文件，已经出台规定的要严格按照规定办事。
????（二）加强指导，提高效率
????面对我省二轮志书即将完成，乡镇志全面启动，史志事业全面发展的新常态，越到关键时刻，越要加强指导，越到后期越加大指导力度，确保高质量完成任务。由于各地史志事业发展不平衡，要注重有针对性地、有的放矢地、一对一、面对面地进行指导，特别要注意补短板，做得好的地方发扬光大，做得不足的要查漏补缺，做得差的要迎头赶上，不缺项不漏项，使之全面、协调、可持续发展。
????（三）强化培训，抓好队伍建设
????史志队伍素质，决定着史志工作的效率和质量，只有高素质的队伍才能修出高质量的史志成果。要不断加大培训
工作力度，完善丰富培训内容，采取多种培训形式，提高培训成效，不断提高队伍的政治、业务、作风素质。一方面在政治思想上树立爱岗奉献精神，淡泊名利情操，脚踏实地的工作作风，克服官本位思想，名利行为和浮躁心理。另一方面，不断提升业务水平、能力，厚植德才，把握工作程序、规律，适应工作需要。史志队伍不断更新，新老交替是工作常态，我们要根据工作需要和队伍现状，进行不同层次、不同内容、不同要求的各种培训工作。因地制宜地搞好培训，全面提升我省史志队伍总体水平。
????（四）严格程序，确保质量
????质量决定着史志成果的生命力，我们一定要遵循修志工作程序、规范、规律。要按照中指组《地方志书质量规定》要求，严格定审程序，把好政治关、设计关、文字关、审核关，坚守不合格的驳回制度。做到五个不予，凡是违背依法修志原则者不予审批出版；政治观点不正确者不予审批出版；内容横缺要项，纵断主线者不予审批出版；语言行文有悖相关规定者不予审批出版；审核程序不规范者不予审批出版。从整体上讲，时间服从质量，效率服从效果，坚持质量至上的原则，把质量放在工作之首，修出高质量的史志成果，经得起历史、社会和人民的检验。
????（五）调研督查，落实到位
????调查研究是基础，搞好督导是手段，我们、特别是领导干部要经常深入工作一线，搞好调研。解决工作的难点、热点问题，找出不足和差距。做好年中、年末的督导工作，全面掌握工作情况，上下联动，左右配合，坚决把好最后一公里的落实关，确保全年工作的全面完成。
????同志们，今年国家提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对我省地方史志事业同样具有很强的指导意义，今年是谋划“十三五”规划乃至更长一段时期发展的关键一年，是我们可以大有作为的战略机遇期。让我们在省委、省政府的坚强领导下，明确方向、统筹规划，抢抓机遇、克难攻坚，努力打造出我省基础牢固、创新服务、协调发展、成果丰富、开放共享的史志事业新局面，按照谢伏瞻省长的批示要求，努力修一代资辅当前、存鉴后世、经得起历史检验的佳作！为全面建成小康社会做出应有贡献。
在信阳市第二轮修志工作表彰暨乡镇志编纂工作推进会上的讲话
河南省地方史志办公室党组书记、主任 管仁富
（2015年6月26日）
同志们：
大家上午好！
今天是个好日子，首先对受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！据我了解，信阳市二轮修志工作不仅在进度上居于全省先进行列，而且在质量上呈现出整体优良的喜人态势；不仅市县两级志鉴工作健康有序，而且乡镇志编纂势头强劲。这是信阳市委市政府大力支持的结果，这次会议的召开，也说明信阳市史志工作在全市整体工作中有作为、有分量、有地位。借此机会，我代表省地方史志办公室向一贯重视史志工作的信阳市委、市人大、市政府、市政协及各位领导表示衷心的感谢！向长期默默奉献、辛勤耕耘在史志工作第一线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！
信阳是我的故乡，回家的感觉真好！这也是我到任后，第一次深入修志一线，可以说，既高兴又兴奋。信阳是一个历史悠久、生态良好、交通便利、充满革命色彩的英雄城市。这里有祖辈奋斗的足迹，也有我辈历久弥浓的乡愁。踏上故土，感觉这座城市散发出浓郁的文化气息，绽放着蓬勃的生机。翻开志书，看到了这片热土的发展历程和巨大成就。这就是历史与现实的交汇——地方志。大家知道，地方志是系统记述一定地域内自然与社会各方面历史与现状的资料性著述，其信息的全面性、准确性和权威性非其他载体可替代，具有存史、资治、教化的重要功能。
下面，结合个人体会，我讲三点意见。
一、进一步认识编史修志的重要意义
“治天下者，以史为鉴；治郡国者，以志为鉴。”党和国家领导人历来高度重视地方志工作。2014年1月中央政治局第十二次集体学习时，***强调：“要认识今天的中国、今天的中国人，就要深入了解中国的文化血脉，准确把握滋养中国人的文化土壤。”同年2月，***在参观北京历史文化展览时指出：“搞历史博物展览，为的是见证历史、以史鉴今、启迪后人。要在展览的同时高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”
2014年4月16日，李克强总理对地方志工作作了重要批示。批示指出：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。”“修志问道，以启未来。”“进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。”
中央领导同志的有关讲话和批示，从传承历史和服务现实的高度概括了地方志工作的重要意义，为地方志工作的进一步发展指明了方向，是今后地方志工作的理论指南和基本依据。我们要认真学习贯彻，进一步推动地方志事业的发展和繁荣，为“四个全面”战略布局提供历史借鉴和智力支持。各级党委、政府要把史志工作纳入议事日程，做到领导、机构、人员、经费、条件、设施、规划、工作“八到位”。
二、积极稳妥推进乡镇志编纂工作
为实现史志工作的可持续发展，省政府适时提出了全面启动编修乡镇志的工作目标。这是新形势下史志部门开发地情资源的新途径、服务地方发展的新抓手。这恰恰也呼应了***“望得见山、看得见水，记得住乡愁“的要求。希望各级党委和政府要切实为乡镇志编修工作提供强有力的组织保障和物质保障。史志部门要充分发挥统筹规划、组织协调、督促指导等职能，进一步加强质量管理，认真指导编撰人员，深入实际，掌握详实的地情资料，编修有生命力的乡镇村志。
三、充分发挥志书独特功用
一要把地方志工作纳入到公共文化服务体系建设中。各级党委和政府要真正重视地方志工作的基础设施建设，加强数字化、网络化建设，加快方志馆、地情网站、数据库的建设和完善，并鼓励和倡导全社会读志、用志。各级领导要率先垂范，做读志用志的引领者，切实把地方志书作为智慧库和得力助手。
二要为战略规划和领导决策服务。要开发研究历史资料、编纂地情书籍，为领导决策提供依据，为城市建设提供借鉴，使地情书籍在地方工农业规划建设的布局选址、历史文物的保护和开发利用、宣传当地的历史文化等各项工作的决策中发挥不可替代的参考和资政作用。
三要收集研究地情资料，围绕中心，服务大局。要抓住本地当前经济工作中的热点、难点问题，特别是全面建成小康社会、进一步深化改革的伟大进程中出现的新问题，开展调查研究。
四要为社会主义精神文明建设服务。要充分利用史志资料，对广大干部群众特别是青少年进行爱国主义、集体主义和革命传统教育，弘扬民族文化，倡导优良风气，促进社会和谐发展。
李铁映曾说：“上届志书完成之日，就是下届志书开修之时。”中华文化源远流长，编史修志永无断章。我们要以中央领导同志重要指示精神为遵循，以先进典型为榜样，淡泊名利、勤奋工作，推动史志事业再上新台阶！
谢谢大家。
抓住新机遇? 拓展新领域 努力实现全省史志事业发展新跨越
——在全省乡镇志编纂业务培训班上的讲话
河南省地方史志办公室党组书记、主任???管仁富
（2015.10.14）
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各位同仁、同志们：
大家上午好！很高兴利用这个机会与大家见面，和大家共同学习。你们都来自修志一线，是我们史志战线上的功臣。首先，我代表省史志办对参加培训的各位同仁表示崇高的敬意！今天，我利用这个机会讲三个方面的问题。简单概括就是：学学《纲要》、谈谈体会、提提要求。但乡镇志编纂培训还是重点。
一、学学《纲要》
首先，我和大家一起学习回顾一下《纲要》要点。《纲要》是8月25日印发，9月3日通过主流媒体，人民网、新华网、中国政府网向社会公布，电视新闻同步进行了报道。《纲要》是中指组及办公室站位高远、着眼全局，在我国史志事业发展的关键时期，关键的时间节点上出台的具有指导性意义的文件，具有里程碑意义。
《纲要》总共分为五个部分。第一部分，发展基础和机遇。这部分总体上是对我们工作的总结和肯定。具体有6
个问题：一是工作体制机制基本建立。比如,基本建立“一纳入、八到位”的工作机制。工作中，准确把握落实“一纳入、八到位”这条工作主线，就能深刻理解《纲要》的各项目标任务“是什么、做什么、怎么做”，就能有计划、有重点地推动完成《纲要》规定的各项工作任务。二是法治建设取得新进展。比如，颁布《地方志工作条例》、首次提出依法治志。三是编修成果不断丰富。目前，志鉴编修成果展示除了传统意义上手段外，还通过各种电子类、数据类成果展示，形式越来越丰富。四是理论研究逐渐深化。五是基础设施建设逐步推进。《纲要》对于基础设施建设这部分强调的比较细。比如说，方志馆建设，国家级1个、省级馆15个、市级馆60多个、县级馆近200个；网站建设，省级网站26个、市级网站近200个、县级网站470多个，确实是有明显进步，这是全国的形势。这既是对过去工作成绩的总结，也是对从事这项工作的同志们的一种肯定。但是，这同时也从一个侧面给我们提出了问题。省级方志馆还不到一半，市级方志馆60个，全国有多少地级市呢？334个。县级方志馆近200个，也就是不到200个，全国有2851个县。其中问题很值得我们大家认真思考。第二部分，指导思想与基本原则。其中，基本原则有6
点，可以概括为“六个坚持”。那就是，坚持正确方向、坚持依法治志、坚持全面发展、坚持改革创新、坚持质量第一、坚持修志为用。在这里特别提一下，《纲要》明确了“坚持依法治志”的原则。这是首次将“依法治志”写入国务院文件，具有非常重要的意义。我认为，坚持依法治志，既是全面推进依法治国方略的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。这要求我们要不断加强法治建设，将地方志工作放在法治的轨道、框架下运行，依法开展。这个“法”，主要是指《地方志工作条例》。按照“法定职责必须为”的要求，地方志工作作为一项“法定职责”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须做好的历史使命。其他原则，我不再展开。大家把握住这“六个坚持”对于我们从事实际工作具有很好的指导意义。第三部分，总体目标与主要任务。这是修志人必须先弄明白的。总体目标有6项。第一项是全面完成第二轮修志规划任务，第二项是实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。这就是“两全”目标。前一段，在北京开全国主任会。对“两全”目标定了死任务，2020年前要全面完成。现在，为完成“两全”目标，中央层面正在积极采取措施制定意见。第三项是加快信息化和方志馆建设。关于这项工作，中指组办公室冀主任到河南进行了专题调研。原来，我们史志行业“十年磨一剑”，用的办法比较粗放、原始，影响了工作效率。现在，形势发展很快，我们必须用互联网思维考虑工作，考虑问题。中央在《纲要》中提出要加快信息化建设，这个意义重大。大家在领会过程中要和实际
结合抓好落实。第四是要做好第三轮修志工作准备。大家学习了《纲要》内容，都知道这次《纲要》中间涉及到了地方史的工作。这里我多说一句，大家要把地方史的工作同时考虑进去。第五是加强对社会修志的指导和管理。指导不必多说，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有门槛。最近，我听说有些县，有个别同志，当然不是我们系统内的，对古志做了个点校，和出版社一联系，出版了。他和出版社联系出版古志，不经过我们论证，不经过我们审核，推入社会，要是正式出版物，出了问题怎么办？目前，社会修志热情比较高，对社会修志，我们要注意保护他们的积极性，也要注意原则，要设置门槛。粗制滥造不行。第六是五个体系。即，到2020年要基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排各体系的工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。其中，理论研究和学科建设体系，包括加强地方志理论研究和学科建设、加强人才队伍建设两项任务，旨在有重点、全方位地开展理论研究，提升方志学、年鉴学的学科地位，培养专业人才。质量保障体系，包括深化地方志质量建设、强化地方志资料建设两项任务，旨在保证地方志成果的质量品质和科学价值。资源开发利用体系，包括加快地方志信息化建设、提高地方志资源开发利用水平、扩大学术交流与合作三项任务，旨在提升地方志工作服务大局、服务社会的能力，扩大方志文化影响力，增强国家文化
软实力。工作保障体系，包括第四部分法治、制度、经费、队伍、宣传五项保障措施和第五部分加强组织领导，旨在加强对地方志工作的支持力度，确保各项体系建设顺利推进、有效运转。五个体系之间是有机联系的一个整体，环环相扣，缺一不可。《纲要》这种体系化的总体设计思路，对于彻底破除“一本书主义”的影响、确立地方志事业科学发展的思想有着积极的推动作用。主要任务有11项。第一是全面完成第二轮修志规划任务。第二是大力推进地方综合年鉴工作。前两项简称为“两全”目标。“两全”目标都不算长，但其条款内容可以说得上是最重要的，是体现国务院办公厅印发《纲要》的“中央政令”刚性意味最强的地方，毫不含糊。第三是重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志和地方史编纂工作，这里表述是要“重视”。原来，在《地方志工作条例》中，没有赋予地方志工作机构对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管理的职责。但是，随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《纲要》中。这是党和国家在实施“四个全面”战略布局大背景下作出
的一种制度性安排，我们要勇敢担负起党和国家交给我们的任务，扎扎实实做好工作。今后，大家的任务更重了，但提供给大家的舞台也就更大了，施展才干的机会也就更多了。第四是深入开展旧志整理工作。省办2012年启动旧志整理工作。省政府给我们批复了2000万元，聘请了国图、省图以及多所高等院校、研究单位的专家学者，对河南方志的目录和版本搜集做了大量的准备工作。对国家图书馆、省图书馆、高校图书馆、博物馆、民藏等有关藏书单位以及日本内阁文库、美国国会图书馆等海外著名图书馆馆藏的河南方志，进行了广泛、细致的版本调查、搜集，共整理了6000余种河南旧志底本，基本摸清了河南省历代方志的情况。目前，《河南历代方志集成》中“省志卷”基本就绪，己进入编辑制作和印刷出版阶段。预计年底“省志卷”可以出版。明年是郑州卷、洛阳卷。这项工作由王主任重点抓，我们成立若干小组，在保证质量的前提下，争取把方志集成旧志整理工作做好，也希望在座的各位大力支持。这前四项工作，旨在构建一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，突出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使命。第五加强地方志理论研究和学科建设。地方志理论研究和学科建设是我们的弱项。实际上，现在很多地方基本就没有开展。理论研究和学科建设一定要重视，特别是学科建设，随着史
志发展形势向好，将来高等院校也会对方志学有专门的学科建设。第六、七、八、九是“四个建设”，即人才队伍建设、地方志质量建设、地方志资料建设和地方志信息化建设。其中，人才建设是关键，质量建设是生命，资料建设是我们开展各项工作的基础，信息化建设是史志事业发展的翅膀。第十是提高地方志资源开发利用水平。这个对围绕中心服务大局非常有用，希望大家要重视这一块。第十一是扩大学术交流与合作。学术交流说起来简单，但是说到高层次学术交流、国际学术交流，这里面内容是很丰富的。我们目前还做不到，既然作为任务提出来了，这些问题都可以思考。我们省办在落实《纲要》目标任务过程中能考虑到的会尽量考虑到，希望大家给我们多提好的建议。第四部分，保障措施。保障措施有5点，一是法治保障，二是制度保障，三是经费保障，四是队伍保障，五是宣传保障。法治保障、制度保障是根本，经费保障、队伍保障是关键。抓住根本，促进关键，工作才能真正有保障。我们史志工作目前存在的问题是观念落后、投入不足，人才匮乏。这个以后有机会再和大家讨论。第五部分，加强组织领导。其中，有这样一段表述，“各地区各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方志事业发展规划或实施方案，切实加强分类指导，加大组织推动力度，全面提高地方志工作水平，确保全国地方志事业平稳、有序、健康发展。”这是对省以下各级政府及史志工作机构提出的明确要求。概括讲就是：结合实际，搞好规划，抓紧落实。
这五个部分是《纲要》的全部核心内容，希望同志们认真学、反复学，学以致用，同时加大宣传力度，不仅要让业内同志们知道，还要让广大人民群众都知道，要让社会支持我们的工作。下一步，宣传好、学习好、领会好、贯彻好、落实好《纲要》是我们共同的责任。
二、谈谈体会
刚才，我领着大家一起学习回顾了《纲要》的主要精神及内容。下面，我谈谈个人体会。地方志是知识宝库、资料宝库、文化宝库。规范表述是记载了一个地区的气象物候、地貌山川、城镇聚落、生物矿产等分布情况，反映了这个地区的政治、经济、社会、文化的历史和现实现状。地方志是地方的“百科全书”一点都不假。我来的时间不长，但是很有体会。“十一”假期期间，我随手翻了翻《三国》，看到了草船借箭。和咱们的工作相联系，想了一些问题。虽然大家都很羡慕诸葛亮，我说我们在座的都是诸葛亮。诸葛亮是智慧的化身，无所不知无所不晓。实际上，我不知道三国时期的地情资料是不是叫“志书”，但是一定是有相关文献资料的记载。不然的话，当时的科技不发达，信息不畅通，如何做到无所不知呢？翻了翻县志，我就找到答案了。毛主席在战争年代那么艰苦的条件下，每到一个地方都先翻翻县志。离县城10里处有山丘能屯兵10万，北边有条河流是天然屏障，这个地方三月刮什么风，七月刮什么风。县志里都有记载。我恍然大悟，这就是志书百科全书的功能。从这个意义上说，谁能够说我们的工作不重要，工作没有意义？有人说地方志
是“三苦”（清苦、辛苦、艰苦）工作、“三冷”（坐冷板凳、吃冷猪肉、冷部门）单位。但是，不能一概而论，我们承认工作够“苦”，单位够“冷”，然而有我们这些人在，依然取得了令人刮目相看的成绩。我了解到，全国累计出版各级各类志书三万余部，我省的志鉴成果也达到六千多部。单从河南来说，首轮修志已经创造了很多全国第一，这在全国是公认的，我出去开会也好，和同志们接触也好，都对河南工作给予高度评价。包括二轮修志，二轮修志比一轮修志可能要弱一些。但是，我们在全国的排名也是前几位，依然取得了了不起的成绩。
在这里，我结合个人认识谈谈感想。我到任4个多月。来之前，张省长给我谈话说，史志办是个好地方你去吧。同时也有人说，你不要去，史志办无职无权，是坐冷板凳的地方。还有人说，新常态下史志办真是个好地方。到任以后，我感觉这里确实是个好地方。昨天，办公厅还有人给我打电话问感受，因为我在办公厅工作27年。谈到这个问题时，我说，感觉非常好，你们谁都不要干扰我，我决心做好这项工作。这里的土地很肥沃，很厚重，很滋养。当然，最好的还是这里有一帮好同事，大家很敬业，对我的工作很支持。这样才能使我们的工作面貌、机关面貌焕然一新，有机会请大家到我们单位参观。履职以来，有这么几点感想和大家分享。
感受一：工作苦中有乐。在这里我先念一段李克强总理批示：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。五年来，全国
广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，地方志工作成绩斐然，这项事业呈现良好发展势头。谨向同志们致以诚挚问候！修志问道，以启未来。希望你们继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。”总理对我们的工作进行了高度肯定。总理批示有几个关键词，“十分重要、成绩斐然、诚挚问候”，以后可以用这几个词写评语，这可是总理说的。中指组组长王伟光说：地方志工作不是可有可无的工作，是有着非常重要的历史性、政治性的责任和任务。也就是说，这项工作不是什么人都可以做的，也不是什么人都可以做好的。只有有历史担当、有政治责任感的人才能做好。这说的就是我们大家。
感受二：事业冷中有热。7月底，***在主持学习中共中央政治局第二十五次集体学习时明确要求，要整合力量，推出高水准的权威专著和通俗读物。“地方志”名列其中。9月初，在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年期间，***两天发表三篇讲话，为“历史是人类最好的老师”精彩作答；同时，全国修志工作者也都看到、听到了《规划纲要》印发的大好消息。正所谓“平心静气著文章，冷中有热！”其实，“冷中有热”的事例非常多。我举个例子：前一段，新乡市史志办前主任给我写了一封长信，苦中作乐冷中奉献的形象跃然纸上。我看过后非常感动。退休很长时间了，他依然在关注着史志工作。他信中讲了创业的艰难过程，如何不放弃，如何坚持，非常热爱史志事业。我们南阳
的老主任秦俊现在到人大去了仍然笔耕不辍，有关媒体正在连载他的《南阳会战——中国对日最后一战》。长期从事我们这项工作的同志，都对这项工作感情非常深厚。他们乐于奉献，利用业余时间收集大量资料继续在为我们的事业做贡献。我个人了解，热爱我们事业且个人收藏志书10000多部的人都有，这个人就在我们河南。所以说，我们的工作既冷也热。特别是随着形势发展，现在大家也看到，全国史志形势向好，再加上现在经济社会发展中的重大举措——城镇化。城镇化一拆迁，我们过去的传统记忆就会消失。怎么办呢？郑州市启动了都市村庄修志热，安阳启动了消亡村庄抢救工程。这些当地媒体都有报道。洛阳前些年出版了《消失的村庄》也引起社会广泛关注。民政部门在命名街区的时候也主动征求我们的意见，邀请我们参与论证。郑万铁路修建的时候，征求了南阳地方志的意见。我们直接参与到了经济社会建设之中。所以，有冷也有热，我们的工作还是大有前途的。这正是我们全面启动乡镇志编纂的出发点和归宿。只要我们工作扎实有效，引起社会关注，在记述社会热点的同时形成我们自己独特的热点，达到风景这边独好，那就是我们修志人的光荣。这也是历史使命。
感受三：有为才能有位。由于同志们成绩突出，在不少地方，我们编修志书的成果已经成为宣传推介地方优势的名片，也成为官方和民间迎来送往的礼品。同时，一些地方官员外出招商引资也会带上史志办的同志。连维良同志在洛阳任市委书记时，为洛阳市史志办写下两句话：“小单位作出大
文章，冷部门做出新热点。”这既可以看成是对我们取得成果的肯定，看成是对我们修志人的肯定，也可以看成是对我们努力方向的期许。所以，大家要明白“有为才有位”的道理。我们工作成果出来了，一旦拿出精品成果，我们的付出一定会得到回报。
感受四：任务催人奋进。过去很长时间以来，我们的主要任务是组织编写志书和年鉴。工作性质单一、工作领域狭窄、工作格局有限，被称作“一本书（志书）主义”“两本书（志书和年鉴）主义”。但是，现在不同了。《纲要》要求编修地方志要坚持修志为用。发挥地方志资源优势，全面提升开发利用水平，这里面工作量很大。拓宽用志领域，提升服务大局能力，为党政机关、社会各界和人民群众服务，这里面又有多少文章要做。同时，还要加大宣传力度，提高全社会读志用志水平。这些工作的拓展以我们现在的处室机构人员远远不够用。顺便说一句，《纲要》明确了地方史的职责归我们。中宣部和新闻出版广电总局两个办公厅发的文件也要求我们承担这项任务。下一步，我们是不是可以尝试设立个机构，地市也可以先行先试。这是很大一块工作，《纲要》上讲的是并列关系。跳出圈外看，“史”和“志”是同级关系。地方志有多大机构，地方史也要有多大机构。从《纲要》提出的目标和任务来看，我们的任务面是比较宽的，有的做。有的同志说，二轮志书完成了，我们将存在转行的问题，这有点太悲观了。我到地方志工作时间不长，但是信心满满，希望大家也要提振信心。现在，全国各地都在适应新常态，
当然包括我们河南在内。地方志工作已经形成志书、年鉴、资料库、方志馆、地情网和开发利用“六位一体”。刚才，我又说到了地方史，再加上方志刊物、方志学(协)会、方志理论研究等，又可以概括为“九位一体”“十位一体”。不管几位一体，这都是说我们可做的事情很多。特别是围绕中心服务大局的工作，只要和我们有关联的，有利于我们实现《纲要》目标的工作我们都可以开展。要是以传统的思维，我们就是“十年磨一剑”，就那么几件事，那样对我们振奋精神也不利。我建议要把史志工作理解为大史志工作概念。从事史志工作时间长的同志都知道，我省修志机构成立之初，名称中没有“史”字。1983年10月，中共河南省委发出《关于河南省地方史志编纂委员会委员配备的通知》，河南省地方志编纂委员会正式改名为河南省地方史志编纂委员会。尽管只是一字之差，工作领域就扩大了很多。可见，当时省委、省政府的领导是很有远见的。目前，据我了解，称史志办的省份有3个，除了河南外还有山东和甘肃。我们早就把“史”这一块工作纳入进来了，只是未履行职能而已。刚才，我讲到中宣部、新闻出版广电总局的两个办公厅发文要求“将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”，也是从另一个角度充分肯定了地方志工作，同时赋予我们更大的责任。所以，我在这里强调，我们完全可以承担起地方史的编写和指导工作，责无旁贷。你们可以把乡镇志编纂看成是一次全面的乡情调查和系统的乡情研究。为写史做些资料性的准备，毕竟史志不分家，以实现史志资料运用的最大化，实现史志功用的最大化。正所谓“形势喜人，任务催人奋进！”
三、提提要求
这次培训班上，提交大家讨论的《关于乡镇志编纂若干问题的意见》（讨论稿）已经在省史志办内部各处、18个省辖市和10个省直管县史志办（局）进行书面征求意见。这次在会上还要征求意见。我们之所以反复征求意见，慎重出台《意见》，目的就是：为了切实结合乡镇志编纂的工作实际，为大家提供一个理论依据和操作规范。目前看这个意见基本成熟。《意见》共有10章50条，基本涵盖了乡镇志编纂的各个方面。大致有这么几点。
（一）要坚持志体。乡镇志首先属于志书范畴，这点是没有疑问的。作为基层志书，向来是最鲜活最生动的。在编纂内容和要求方面有其自身的特点，虽然与省、市、县三级志有所区别，但坚持志体同样是乡镇志编纂的前提这一点始终不变。比如：政治观点正确、横排竖写、述而不论、生不立传、体例严谨、体裁完备、以现代语体文表述等等，这些都是必须坚持的基本原则。如果离开了这些原则，我们修出的就不是志书了。当然，坚持志体，并不是刻板地固步自封，从编纂形式、体裁运用、篇目设置、资料选择等方面都可以有较大的灵活性。比如：编纂形式可以是通志，也可以是断代志；可以单独出书，也可以以市、以县为单位出版丛书；可以选择篇章节目体、条目体，也可以选择二者结合体；篇目设置上可以不像三级志书那样面面俱到。总之，坚持志体是原则性要求，这点不能变。
（二）要突出特色。首先，乡镇志要有浓郁的“乡土味”。要细微、翔实、典型，才能补市县志
的不足，才有存史研究的价值。乡镇志要更注重原始资料的收集，以细取胜，以深见长。重点是贴近普通老百姓的事情，是档案资料中难以找到的东西。乡镇志不能和三级志书完全一样，不追求“高、大、上”，但提倡“接地气”“乡土味”。因此，要注重记述基层元素。比如：名称的由来、隶属关系的变化、行政区划的调整以及境内各村的位置、户数、人口、耕地等。这些事说着简单，但是内行人看来，拿来一本志书，从耕地变化情况看就基本能够判断一个地方的经济发展。这些元素希望大家重视。其次，乡镇志要有独特的“地域性”。我们常讲志书编纂不能千志一面，乡镇志更是这样，必须要有特色。有的乡镇经济发展非常好，有的乡镇交通非常便利，有的在历史文化方面见长，有的在人物方面比较突出等等，关于历史特性、时代特点、地方特色等个性内容都是我们的记述重点。总之，我们写出来的志书，要让人一翻目录就能立即明白这个乡镇到底那些领域是优势，哪些方面是特色。只要我们写出了这个乡镇的地域性特点，就具备了志书自己的个性特点。
（三）要大胆创新。乡镇志编纂在绝大多数地方是一项“史无前例”的开创性工作，本身就具有创新性。因此，我们提倡与时俱进、积极探索、大胆创新。在内容上，要通过建国前后、改革前后“两个三十年”的对比，以大量史实为依据，深刻阐释重大历史意义。这既是时代性要求，同时也是基层志书的个性化要求。特别是80年代以来，由于行政体
制改革、城镇化进程、经济社会发展，大规模撤并乡镇村庄，成为基层政区和社会组织变动最为剧烈的时期之一。这个时期，一些承载着重要历史文化信息和基层群众文化心理的古老乡镇村落消失了，原来的传统农民已变成现代市民，原来的草屋瓦房已变成高楼大厦，原来的风俗习惯也找不到了。然而，志书却能够将这些永久地保留下来。另外，随着信息化进程，大家将地图、照片、录音、录像视频等广泛运用于乡镇志编纂中。我们的志书在内容上可以大量运用这些新兴体裁，在形式创新上也可以借鉴这些流行做法，比如：在规范修志的同时，开发出版图片志、影像志，与纸质志书同步制作电子志书等等。总之，我们可以通过各种创新手段，以史家之笔，客观公正、全面、系统地反映城镇化进程中的城乡结构变化、居民生活变化、环境生态变化、社会民俗变化等巨大变迁。
（四）要正确处理进度与质量的关系。质量是志书的生命。《纲要》中也专门提到质量原则。我们要保证进度，也要保证质量。进度和质量是辩证统一关系，不能脱离进度谈质量，也不能脱离质量谈进度。就当前我省乡镇志编纂而言，既要狠抓进度，又要狠抓质量。质量至上的意识必须贯穿乡镇志编纂始终。我们省方志界元老级人物邵文杰曾经提出“大胆写稿、反复修改、慎重出书”的12字。放在今天仍不过时，这与文章要“站着写、躺着改”的古训是一致的。“大胆写稿”，就是说上手要快，开始修志时就要抓紧时间拉篇目、抢资料、写初稿；“反复修改”，就是说成稿后要广泛征求意
见，反复加工锤炼，并经过严格的评议、审核、验收等规定程序；“慎重出书”，就是说即使是通过审验程序的志稿也会存在不足和问题，要特别注意把好通编通审和校对印制关，不能因为赶进度而降低质量标准，更不能因为赶工期而草率收场。总之，我们要正确处理进度与质量的关系，始终坚持质量第一，一定要做到不出则已，出了就要争创精品，最起码是合格产品，不要留下历史遗憾。
再一个，要求大家努力完成今年的各项任务。今年是十二五的收官之年。我们省各级史志机构紧紧围绕党委政府中心工作，紧紧围绕年初制定的目标任务推进工作，取得了可喜成绩。我们的志书年鉴开发利用等工作健康有序，但是与先进省市相比，我们差距还比较明显。对照《纲要》要求，我们任务依然艰巨。第一，全省市县两级志书还有6部尚未评审。第二，全省市县两级综合年鉴还未实现全覆盖。第三，用志开发、库管网站建设发展不均衡，18个市还有一个没有建立网站。信息化发展到今天，如果市一级单位没有建立网站，将特别影响我们的工作。争取到明年底，我们18个地市实现网站全覆盖。
最后，我再对培训提一点要求。“打铁还须自己硬”。要想修出合格的志书，甚至是精品佳志，必须培养具备一定专业素养和业务技能的人才。没有人才支撑，我们的工作是做不好的。这就是每年组织培训的原因。据市县处同志讲，去年规模比今年大，有些市县同志热情很高，自费来听课。这是一个非常好的现象，说明同志们进取心很强。关于人才不再多讲。总之，这都是《纲要》的核心内容。
同志们，从***系列重要讲话的最新要求，到李克强“修志问道”的殷切期许，再到《规划纲要》的顶层设计，都为地方史志事业的大发展提供了难得的历史机遇。我们一定要紧紧抓住机遇、切实结合实际、努力加快发展，不断开创我省地方史志工作新局面，为全国地方史志事业繁荣和河南经济社会发展做出应有的贡献！
谢谢大家！
坚定文化自信 展现历史自觉 努力编纂堪存堪鉴之乡镇志
——在全省编纂乡镇志现场会上的讲话
河南省地方史志办公室党组书记、主任 管仁富
各位同仁：
金秋时节是收获的季节，我们在美丽的周口召开全省编纂乡镇志现场会，也意味着收获。为保障这次会议的顺利召开，周口市委市政府、商水县委县政府的各位领导给予了大力支持，周口市、商水县史志办的同志们也付出了大量心血。在此，我代表省史志办向周口市、县两级领导和办会的同志们表示衷心的感谢，向不辞劳苦专程与会的全体同仁表示诚挚的问候。这次会议的主要任务是交流编纂乡镇志经验，探讨编纂乡镇志的方法途径。由于乡镇志是各级志书链条中的重要一环，是展现文化自信的重要载体之一，因此我们把会议的主题定为“坚定文化自信，展现历史自觉，努力编纂堪存堪鉴之乡镇志”，我也将围绕这一主题与大家共同交流探讨。下面，我讲三点意见。
一、编纂乡镇志的重要意义
编纂乡镇志功在当代，利在千秋。它是我们史志工作者顺应形势，承担责任，展示担当的重要体现，具有重要的现实意义和历史意义。近期，大家都在热议***总书记建党95周年讲话中的“文化自信”。习总书记指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”由此可见，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化是我们文化自信的核心依托。方志作为中华优秀传统文化的重要载体，自然成为这一核心依托的重要组成部分。它详尽记载和见证了中华优秀传统文化的辉煌历程，为传承文明与进步发挥了不可替代的重要作用。其本身也在历史发展中成为了中华优秀传统文化的重要组成部分，不仅保存了中华优秀传统文化的鲜活样本，而且对革命文化、社会主义先进文化也进行了生动详实记述。从这个意义上讲，修史修志同坚定文化自信，展现历史自觉是相统一的。社会主义新方志编修以来，随着经济条件的改善和社会的进步，我们已经有能力把修志领域拓展到乡镇，甚至到村的层面。也就是说全面开展编修乡镇志的历史时机已经到来，我们一定要抓住这一历史机遇。2013年10月，省政府把编纂乡镇志提上议事议程，确定为全省史志工作的规定动作，这在全国是第一家。2015年9月，《全国地方志事业发展规划纲要》又把编纂乡镇志上升
为全国修志工作的目标任务。我们必须认清形势与任务，明确责任与担当，全力以赴投入编纂乡镇志工作。要为中华优秀文化传承而辛勤耕耘，要为高扬文化自信旗帜而努力进取，要为后世留下堪存堪鉴之记述而鞠躬尽瘁。
（一）编纂乡镇志是传承文明的职责所系。“国有史，邑有志”。省市县乡是地方政府完整的行政建制，如志书编纂仅有省市县三级，难免有所缺憾。况且，缺了乡镇志这一块内容，志书体系也不完整，更谈不上形成省、市、县、乡、村志完整的成果体系。编纂乡镇志对于全面翔实记录城镇化发展历程，展示改革开放成果；对于传承乡镇文脉、集聚地方特色；对于抢救和保存乡土风情、民俗文化，满足乡镇居民文化需求；对于展示乡镇个体发展脉络，摸索乡镇发展经验，提炼发展思路，梳理发展模式和发展道路；对于打造系统科学的地方志成果体系；对于充分发挥地方志存史、资治、教化功能，以及培育爱国、爱乡情怀，均具有重要意义。近年来，我省城镇化建设日新月异，形势发展要求我们把乡镇的沧桑巨变客观真实的记述下来，为存史研究、文化传承保存好第一手资料。通过乡镇志的编纂，努力挖掘历史智慧，抢救地方特色文化，让老百姓在志鉴成果中望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（二）编纂乡镇志是文化自信的媒介所依。史志工作是重要的文化基础事业，是地方公共文化服务体系的重要组成部分。方志文化是中国特色文化中一个独立且不可取代的文
化类型，肩负着坚持文化自信提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国的历史重任。然而，文化自信不是空洞的，文化自信要体现在老百姓生活的方方面面。特别是作为农业人口仍占大多数的省份，编纂乡镇志，全景反映农村、农业、农民的真实情况，对于加深人民群众的文化自信是非常必要的。我们只有围绕中心服务大局，发挥史志工作优势，编印出更好更多的乡镇志成果，记录发展成就、总结经验思路、展示乡镇形象、提供历史借鉴，淋漓尽致彰显厚重乡土文化，才能在服务经济社会发展、服务群众生产生活、服务文化软实力提升的过程中潜移默化地增强人民群众的文化自信心、文化自豪感。
（三）编纂乡镇志是服务社会的现实所需。展现历史自觉，就要加强史志研究，明晰文化传承发展规律；就要加强旧志开发，彰显史料价值，展示中华文化独特魅力；就要加强读志用志，提供精准省情资讯服务；就要加强工作创新，放大文化软实力辐射带动作用；就要努力编纂一批堪存堪鉴的基层志书，包括乡镇志、街道志、村志、社区志等，放大中华优秀传统文化软实力在基层的影响力度，让广大普通百姓看得到、用得上。众所周知，乡镇志真实记录农耕文明和聚落文化，地方特点非常鲜明，史料价值弥足珍贵，是十分宝贵的历史遗产，其特殊的历史价值、文化价值、学术价值，是其他书籍不可替代的。同时，乡镇志基础性存史作用巨大，对推动华夏历史文明传承、促进区域经济社会发展具有重要意义。作为基层志书较之三级志书，乡镇志更加贴近百姓和现实，更具生活气息和泥土味，因此，更受百姓欢迎，更具基层影响力。
二、编纂乡镇志的主要特点
乡镇志编纂工作启动三年来，全省各地结合实际，采取措施，强力推进，取得了一批阶段性成果，积累了不少经验，探索了好的做法。今年4月，在全国地方志基层基础工作会议上，我代表河南在大会上作发言，介绍了我省“推动编纂乡镇志的几点做法”，受到中指办领导和其他省市与会代表的充分肯定。会上，三门峡市和汤阴县也书面介绍了乡镇村志编纂情况。会后，有不少省市来电、来函、来人向我们咨询交流编纂乡镇志的经验。上周，省史志办还接待了来自福建的同行。总体上讲，我们感到全省编纂乡镇志工作是有成绩的，主要有五点。
（一）坚持依法治志。“依法治志”是搞好编纂乡镇志的根本保证。《河南省地方志工作规定》第二十二条明确：“乡镇志、街道志的编纂，参照本规定执行，县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导”。省政府办公厅也明确要求，“编纂乡镇志要坚持党委领导、政府主持、地方志编委会组织实施、专家参与的工作机制。各级政府要加强组织领导，为编纂乡镇志工作提供必要的人力、物力、财力支持。”志书编纂的责任主体在各级政府，具体到乡镇志，其责任主体就是乡镇政府。为保障编纂乡镇志工作稳步推进，我们以依法治志为抓手，紧扣责任主体，将编纂乡镇志列入省市县三级政府年度督查项目，并且逐年加大了项目所占的比重。2015年11
月省政府办公厅印发《督查通知》，明确将“乡镇志启动部署、试点确定、人员培训、经费落实、阶段成果等编纂情况”作为督查重点；在评分体系中，乡镇志所占分值与市县两级综合志书、年鉴等持平。目前来看，全省各地在“依法治志”方面迈出了很大的一步。
（二）质量进度并重。编纂乡镇志启动之初，就受到主管省长的密切关注。主管省长多次听取工作汇报，指示我们“要正确处理质量与进度的辩证关系，坚持两手抓两手硬。”为此，编纂乡镇志一开始，我们就确立了“全面启动、试点先行、强化培训、狠抓质量、稳中求进”原则。在工作推进过程中，我们一方面在“面”上强调进度，另一方面在“点”上狠抓质量，始终做到两手抓两手硬。在“面”上强调进度。广泛动员、全面部署，统一认识、迅速行动，主要是填补“从无到有”历史空白。各市县普遍采取“政府发文、大会动员”等行政手段积极推进，各级史志机构负责制定具体规划、业务指导、督促落实，取得了很好的成效。有些做法可圈可点，比如郑州市在全面启动乡镇（街道）志编纂工作的同时，还积极推进乡镇街道图志丛书和村史编纂工作。周口市要求各乡镇要达到“四有”,即 “有领导机构、有编写人员、有办公条件、有保障经费”。三门峡市建立了乡镇志督查、评审机制，制定《乡镇志编纂规范细则》。安阳市下发了《关于加强城中村（棚户区）改造中影像及文字资料档案管理的通知》。这些好的经验做法值得肯定，也引起了其他地市的共鸣。在“点”上狠抓质量。主要做法是：从培训人员人手，以评议审核为抓手，重点解决“从有到优”的质量问题。为此，全省各级连续举办编纂乡镇志业务
培训班，先后培训业务骨干约3000人次。在加强人员培训的同时，还采取“分类指导、关口前移、逐级负责”等办法，确保乡镇志质量“倒查”机制的落实。另外，还采取以会代训、考察交流等形式，不断提高基层修志人员的操作技巧和实战能力，以上种种都收到了可喜的成效。
（三）做到“三个统一”。在指导、推进编纂乡镇志工作中，省史志办始终做到工作部署全省统一、质量标准全省统一、评审程序全省统一。所谓工作部署全省统一就是在连续三年的全省工作会议上，均把编纂乡镇志独立出来，摆在了与综合志书、年鉴同等重要的位置，甚至强调“二轮志书完成或接近完成的地方，要以编纂乡镇志为工作重点”。所谓质量标准全省统一就是坚持以中指组《地方志书质量规定》来衡量每一部乡镇志。尽管作为基层志书的乡镇志与三级综合志书有很大不同，但是志书质量必须坚持“国家标准”。另外，为了便于市县具体操作，省史志办专门制定印发《乡镇志编纂指导意见》（豫史志〔2014〕6号），从8个方面明确要求，包括指导思想、体例、内容、人物、资料、行文、出版、组织领导等，是乡镇志编纂的重要参考。所谓评审程序全省统一就是各乡镇（街道办事处）初稿完成后，先进行内部评审，再由县级地方志工作机构组织专家评审，最后报省辖市地方志工作机构审查和验收。志书出版后3个月内，还要报省地方史志办公室备案。《若干意见》还将这一程序性规定进一步
细化为“各级史志机构要坚持和完善在修志实践中建立的目标考核、依法检查、政府督查、责任追究等行之有效的工作制度，根据新形势新要求，提倡各地结合乡镇志编纂工作实际，探索建立和完善保障志书质量的各种规章制度”。总体上看，各市县都能很好地执行这一程序性规定。
（四）做到“四个灵活”。目前，全省有两千多个乡镇街道。从建制历史、管辖区域、人口分布、发展水平上看，相互间存在着巨大的地区差异、城乡差异、聚落差异。因此，引导各地因地制宜、大胆创新、灵活机动、百花齐放是当前编纂乡镇志的一大特点。一是特色内容灵活处理。在绝大多数地方，编纂乡镇志是“史无前例”的，在记述“地方特色”时，不仅要反映现实特色，还要反映历史特点。因此，我们在工作中明确要求“在突出个性特点时，篇目设置可以适当打破分类的一般规则，但须遵循志书编纂的基本原则”。对于历史特性、时代特点、地方特色等个性内容的记述，也可以适当打破常规。比如，对农耕文明、古旧民居、传统村落、集市庙会、乡土风情等的记述。从已出版的志书和进入评审的志稿看，各地这一点做的也都比较好。二是基层元素灵活掌握。《若干意见》规定：“注重记述基层元素和普通百姓喜闻乐见的内容。乡镇名称的由来、隶属关系的变化、行政区划的调整，以及境内各村的位置、户数、人口、耕地等，尤其是自然村落（社区），尽量收集相关信息，确保记述完整”。实际工作中，各地能够广泛开展乡村（街区）考察、入户调查，注重收集和运用乡土气息浓郁、典型鲜活的第一手资料，
突出了乡镇志的草根性、泥土味。三是出书形式灵活多样。由于各地经济发展程度不一，为了不给基层增加过大财政压力，在工作进度、编纂形式和出书方式上，省里不做指标性要求，也不搞一刀切。各地可以根据实际，在创修、续修、重修，图志、简志，公开、内资，丛书、独立等方面自主选择、灵活掌握。四是编纂队伍灵活机动。乡镇街道修志，不同于三级志书编纂，没有专门的机构和队伍。我们现在的专业力量主要承担培训、指导、把关等职责，具体的资料收集、志稿编纂、修改校对等工作，仍需主修单位负责。各地可以考虑“吸收熟悉地情的机关、学校、企业等离退休人员，包括老支书、老村长、老党员等，以及大学毕业选派生和有业务专长的其他人员参与修志工作”，也可以政府出资购买服务等等。从其他省市的经验来看，也大多是这样的做法。但是，在政策界限尚不明确的情况下，也要慎重对待。比如：邮政系统广泛介入基层史志书籍的编纂（多以承包形式出现）。在这里，我再次重申：不管采取何种形式，各级史志机构都要切实负起责任，绝不允许进行“格式化操作”和“模块化生产”，要坚决杜绝“千志一面”现象。
（五）当前存在的“五个难题”。全面启动编纂乡镇志工作三年来，一直存在着五个方面的问题，我们也一直在努力破解这“五个难题”。首先是认识问题。有的同志认为编纂乡镇志工作没必要，“劳心伤财”，有的同志认为是“为他人做嫁衣裳”等等，这些错误认识在少数基层领导身上或多或少的存在着。有些地方迟迟不见行动，就是基层主要领导的认
识问题没有得到很好解决。第二是人员组织问题。由于机构编制的政策限制，不少地方仍然没有很好地解决编纂乡镇志人员组织问题。乡镇一级基本都是临时抽调人员，经常性的人员变动直接造成编纂工作波动。第三是经费保障问题。这个问题各地结合自身实际已经进行了一些探索。比如：周口市实行三级财政配套和以奖代补政策；濮阳市统一纳入财政预算，实行专项资金管理等等，较好地解决了修志经费问题。但是，仍有一些地方没有解决或无法解决经费问题，特别是经济欠发达地区。第四是资料收集问题。由于条件限制，基层的文献、档案保存、管理很不规范，收集修志的第一手资料相当困难。除了大力挖掘和抢救“活资料”外，我们仍然没有找到更好的途径和办法。尤其是一些重大历史事件，由于客观上存在严重“空档”，只能留作历史遗憾。第五是质量把关问题。尽管省政府办公厅《通知》和省史志办《若干意见》明确了乡镇志质量标准和审核验收程序，但是由于专业修志力量有限，加之基层史志办本身就存在人才断档和青黄不接现象，势必形成一定的质量隐患。希望大家对此要有比较清醒的认识。省史志办正在研究如何解决这些问题，同时还将这些问题反映给了中指办。中指办很重视，目前的初步想法是争取通过修改《条例》，以立法的角度从根本上解决问题。
三、编纂乡镇志的基本要求
乡镇志是完整记录乡镇历史、揭示发展规律的重要载体，是我们坚定文化自信、展现历史自觉的重要平台，是普通百
姓不忘初心、品味乡愁的重要窗口。努力编纂出质量上乘的乡镇志，既是乡镇党委政府的主体责任，也是各级史志工作机构的现实担当，更是广大史志工作者的历史使命。在此，我提六点要求。
一要强化质量意识。质量是志书的生命。只有坚持“质量第一”，才能编纂出经得起人民审查和历史检验的优秀志书。进展较快的地方，必须坚持标准、严格把关，精雕细琢、打造精品，努力克服急于求成等不良倾向。进度缓慢的地方，要积极迎头赶上，跟上全省的节奏。符合“两名标准”（乡镇本身出名，符合“名镇”硬件要求；志稿质量优良，达到“名志”软件标准）的地方，要积极主动参与中指办组织实施的《中国名镇志》项目，省市史志办要配合做好相关申报工作。
二要强化创新意识。习总书记告诫我们：“不创新就要落后，创新慢了也要落后。”坚持创新是保持事业发展的原生动力，也是编纂乡镇志的内在要求。在坚持志体的前提下，我们鼓励创新。作为乡镇志，主要面对的受众是普通百姓，就要以贴近基层、贴近生活、服务大众为主要遵循，做到执简驭繁、文约事丰，易于阅读、便于传播。因此，乡镇志的编纂形式、选用体式、篇目设置、内容选择、语言文字等等都可以更加灵活。
三要强化乡土意识。乡镇志记述的内容要求“原生态”，要有“乡土味”。记载的重点除共性外，还要有贴近普通百姓的事情即个性。选取资料要做到细微、翔实、典型、生动，补市县志之不足、详市县志之所略。首先是档案资料中难以
找到的东西。譬如：乡野间的集市贸易，农村中的土法织布，小镇上的茶馆酒肆，街巷间的技艺传承等等。只有这些代表着乡音、乡貌、乡情、乡愁的乡土文化符号，才能引起读者的共鸣。要充分利用各家各户珍藏的有价值的资料，这些鲜活的、生动的、充满了浓郁乡土气息的原始资料，才是最让人割舍不下的乡愁佐料。
四要强化特色意识。强化特色意识是地方志的内在要求，也是区别于其他书籍的显著标志。由于各个乡镇的发展历史不同、环境不同，形成的文化内涵、民情风俗也不尽相同，各有各的特点和优势。编纂过程中，必须把握好“人无我有”“人有我优”“人优我特”“人特我多”。另外，还要特别强调突出时代特点。志者，记也。当代人记述当代发生的事情，自古就是修志工作的核心任务。乡镇志必须充分认识和系统反映各个历史时期的突出特点。例如：二轮修志中，信阳、周口等地对兼具时代特点和地域特色的劳
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