在全市县域经济高质量发展工作会议上的讲话
同志们：
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视县域经济发展。***总书记xxxx年视察河南时，提出县域治理“三起来”重要要求，为发展县域经济指明了方向、提供了遵循。省委省政府把发展县域经济摆在全局工作的重要位置常抓不懈，对推进县域经济高质量发展作出部署，强调发展县域经济要坚持以理念引领开新路、以特色发展创优势、以动能转换增后劲、以非公经济激活力，着力壮大产业实力、提升城建水平、完善基础设施、优化生态环境、增进民生福祉。这些年，我们在县域经济发展上的路子越理越清、工作越抓越实。今天这次会议，就是要深入贯彻***总书记重要指示和中央、省有关部署要求，结合当前形势，对全市县域经济发展进行再部署再推动。下面，再强调四点意见：
一、自觉扛牢推进县域经济高质量发展的时代重任
xx县域面积占全市的xx.x%，常住人口占xx.x%，经济总量占xx.x%。可以说，xx高质量发展的基础在县域，短板在县域，潜力也在县域，推进县域经济高质量发展既正当其时、又至关重要、更大有可为。
首先，推进县域经济高质量发展，我们肩负重要使命。***总书记一直十分重视县域发展，多次强调当县委书记要走遍各村，当市委书记要走遍各乡镇，当省委书记要走遍各县市区。他在任正定县委书记时，走遍了所有村；在任宁德地委书记、xx市委书记时，走遍了绝大部分的乡镇；在任xx省省长时，七下晋江，总结提出“晋江经验”；在任xx省委书记和到中央工作后，亲自指导xxxx县域经济发展，推动嘉善成为全国县域治理样本。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”。放眼全国，凡是经济实力比较强的地方，县域经济都发展得比较好。在xxxx年全国综合实力百强县中，xx、xx、xx分别上榜xx个、xx个和xx个，位列前x，这与三省在全国经济版图中的地位是相称的；长三角地区占据“半壁江山”，这与该区域的经济实力也是相符的。只有推进县域经济高质量发展，推动县域经济与城区经济“双向发力”，才能更好提升xx的综合实力和辐射带动能力，加快实现副中心、增长极的发展定位。我们要从贯彻***总书记重要指示、落实国家重大战略的高度，从加快xx发展、服务全省大局的高度，把推进县域经济高质量发展的使命扛稳扛牢。
其二，推进县域经济高质量发展，我们具备较好基础。近年来特别是“十四五”以来，我们深入贯彻县域治理“三起来”重要要求，推动县域经济发展保持良好态势。从综合实力看，xxxx年，x县（市）经济总量是xxxx.x亿元，一般公共预算收入是xxx亿元，分别是xxxx年的x.xx倍和x.xx倍。从产业支撑看，县域产业转型升级步伐加快，一批特色产业集群不断发展壮大，xxxx年，x县（市）规模以上工业增加值占全市的xx.x%。从承载能力看，县域基础设施和公共服务设施不断完善，对人口和产业的承载能力不断增强，xxxx年，x县（市）城镇化率达xx.xx%，较xxxx年提高x.xx个百分点。总的来看，县域经济正处在做大体量、提升质量、彰显特色的关键阶段。我们要坚定信心、乘势而上，不断开创县域经济高质量发展新局面。
其三，推进县域经济高质量发展，我们迎来重大机遇。近年来，xx发展的战略叠加效应、政策集成效应、形势倒逼效应持续释放，给县域经济发展带来重大机遇。从战略叠加看，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，让县域进一步提升了战略地位、凸显了战略优势，为县域经济发展提供了平台、拓展了空间。从政策集成看，中央、省、市都出台了一系列助推县域经济发展的政策，特别是省委省政府今年出台支持xx发展新的政策措施、编制xx都市圈发展规划，给县域经济发展带来重大政策利好。从形势倒逼看，经济发展进入新常态对县域经济转型发展的倒逼作用是十分强劲的，我们要善于在危机中育新机、于变局中开新局，推动县域经济在新起点上实现更大发展。
其四，推进县域经济高质量发展，我们拥有显著优势。xx县（市）数量多，各县（市）资源丰富、特色鲜明，在推进县域经济高质量发展上具有显著优势。特别是我们有清晰的发展思路，经过这几年的探索实践，已经初步趟出一条富有xx特色的县域经济发展之路，发展沟域经济等做法在全省推广；我们有良好的资源禀赋，工业、xx、文化、生态、自然资源等方面的优势比较明显；我们有广阔的内需空间，县域积蓄的巨大投资和消费需求，加上区位、交通等优势不断培植，能够形成强大内需市场。同时，随着基础不断夯实、机遇不断用活、特色不断彰显，新的优势正在逐步形成。我们要充分挖掘优势、厚植优势、用好优势，持续做好县域经济高质量发展这篇大文章。
其五，推进县域经济高质量发展，我们面临压力挑战。一是经济总量依然偏低。xxxx年，x县（市）中经济总量超xxx亿元的只有新安，xxx亿元以下的还有x个，没有一个县（市）进入全国综合实力百强县。xx县（市）数量比郑州多x个，县域经济总量却比郑州少xxx多亿元。二是发展质量依然不高。xxxx年，全市一般公共预算收入超过xx亿元的县（市）只有x个，最高的是新安xx.x亿元，而郑州最高的新郑已达xx.xx亿元，最低的登封也达xx.xx亿元。x县（市）居民人均可支配收入分别比全省、全市平均水平低xxxx元和xxxx元。三是瓶颈短板依然突出。产业结构不优、主导产业不强等问题比较突出，不少产业都处于产业链和价值链的低端。改革开放创新“三力联动”有待加强，x县（市）xx研发投入占GDP的比重是x.xx%，远低于全市x.x%的总体水平；进出口总值仅占全市的xx.x%；要素市场化配置等改革还需深化。部分县的城镇化率偏低，基础设施和公共服务短板较多，民生领域欠账不少。这些，既是问题所在，也是潜力所在。我们要正视问题、加压奋进，在补短板、破瓶颈中推动县域经济发展不断取得新突破。
二、准确把握推进县域经济高质量发展的总体要求
回顾这些年发展县域经济的探索实践，我们感触最深的是，推进县域经济高质量发展，必须牢记嘱托、遵循规律、明晰方向、把准要求，做到纲举目张、有的放矢。
一要坚持以县域治理“三起来”为遵循。***总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，深刻洞察了县域治理的特点和规律，回答了县域治理的目标、任务、路径等重大问题，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进县域经济高质量发展的行动指南。把强县和富民统一起来，指明了发展县域经济的根本目的。民权县依托制冷专业人才、技术等优势，全力打造“中国冷谷”，GDP、财政收入、居民收入增速在黄淮四市中脱颖而出；x县打造“上戈苹果”“马店金珠沙梨”等特色农业品牌，品牌农业带贫模式位列全省“十大带贫模式”之首，就是强县富民的有效探索。要处理好做大经济总量与提升发展质量，特别是财政增长、企业增效、群众增收的关系，扭住强产业、促就业这“两手”，真正把县域经济综合实力提上去，把城乡居民生活水平提上去，在生态美、百姓富、县域强、风气正上取得新成效。把改革和发展结合起来，指明了发展县域经济的基本路径。改革是发展的必由之路。谁对上级改革部署落实得好，谁能立足实际谋划推进好重大改革事项，谁就能破解制约县域经济发展的体制机制障碍，不断激活发展内生动力。兰考县在普惠金融、卢氏县在金融扶贫上着力深化改革，有效破解了融资难题；x县率先在全市推进产业集聚区体制机制改革，促进产业集聚区“二次创业”。对这样的探索和经验，各县（市）要认真学习借鉴、积极推广实施。把城镇和乡村贯通起来，指明了发展县域经济的关键环节。只有加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，才能使城镇和乡村成为相互依托、相互促进、协调发展、融合发展的有机整体。这些年，我们统筹推进县级城市、中心镇特色镇、美丽乡村建设，推动生产要素在城乡间双向流动、城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，在破解城乡二元结构矛盾上取得新突破。要聚焦城乡规划布局一体化、要素配置市场化、基本公共服务均等化，加快形成城乡互动、良性循环的发展局面。
二要坚持以新发展理念为引领。新时代的发展，必须是以新发展理念为引领的高质量发展。相对于中心城区，县域在高质量发展上的问题更多、差距更大，更要在贯彻新发展理念上下功夫。要深刻认识到，随着新一轮xx革命和产业革命的深入推进，创新作为引领发展第一动力的作用更加凸显。只有坚持创新发展，才能解决好产业结构不优、新的动能不强等问题，推动县域经济以创新为支点实现转型跨越。xxxx年全国综合实力百强县中，有xx个还是全国xx创新百强县。位居全国综合实力百强县之首的江苏昆山，也是全国xx创新百强县之首，全社会研发投入占比达x.x%，现有高新技术企业xxxx多家。这表明，谁在创新发展上做得好，谁就能在高质量发展上走在前。要深刻认识到，解决发展不平衡不充分问题，是推进县域经济高质量发展的重要任务。这些年，我们在城乡规划编制、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施等方面着力推进一体化，就是坚持协调发展的具体体现。当前，我们正在规划建设xx都市圈，这为实现协调发展带来重大机遇。要正确处理好发展中的重大关系，补短板、强优势，不断增强发展的整体性协调性。要深刻认识到，经济发展进入新常态，浪费资源、污染环境的路子是走不通的。只有坚持绿色发展，才能形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走好可持续发展之路。xx各县（市）生态资源比较丰富，特别是南部四县的定位就是生态涵养区，更应坚持绿色发展，践行好“绿水青山就是金山银山”的发展理念。要深刻认识到，开放是发展的大趋势。只有坚持开放发展、开放引领，才能更好地解决内外联动问题，不断集聚优质资源、拓展发展空间、激活内生动力。长三角、珠三角地区之所以县域经济比较强，与他们在开放发展上走在前列紧密相关。西峡县虽地处内陆，但深度融入“一带一路”，推动以食用菌为代表的特色产业出口中欧班列常态化，出口总额连续x年位居全省xx个对外开放重点县第一，就是以高水平开放引领高质量发展的范例。要深刻认识到，发展县域经济，说到底是要满足人民群众日益增长的美好生活需要。只有坚持共享发展，才能实现抓发展与惠民生的互促共进。近年来，我们着力发展县域产业，完善县域基础设施和公共服务设施，办好一批批民生实事，极大提升了群众获得感。实践证明，发展县域经济，既要做大“蛋糕”、更要分好“蛋糕”，不能用数字的增长代表群众获得感的增加、更不能用经济发展的平均数代替每个居民的精准数，要千方百计让人民群众共享改革发展成果。
三要坚持走特色发展之路。县域经济说到底是特色经济。没有特色就没有优势，就形成不了核心竞争力。发展县域经济，要立足实际、因地制宜，走好特色发展之路。从全国全省看，在县域经济发展上，有以下几种不同特色的路子：一是以新型工业化为主导的路子。像江苏昆山，坚持“制造业立市”，大力发展“互联网+先进制造业”，位居全国制造业百强县之首，拥有x个千亿级IT产业集群和xx个百亿级产业集群，xxxx年GDP为xxxx.xx亿元；湖南长沙县，特色产业为工程机械、汽车及零部件和电子信息产业，在中国工业百强县排第x位，xxxx年GDP为xxxx亿元。二是以农业现代化为主导的路子。像湖北潜江，是“中国小龙虾之乡”，虾稻共作面积xx万亩，综合产值达xxx亿元，品牌价值xxx亿元，位居全国小龙虾品牌之首，xxxx年GDP为xxx亿元；山东寿光，特色产业为蔬菜种植产业、海洋产业，是全国最大的蔬菜生产和批发市场，荣获“中国蔬菜之乡”称号，xxxx年GDP为xxx亿元。三是以外向型为主导的路子。像江苏张家港，依托天然良港大力实施“以港兴市”，是首批对外开放的国家一类口岸，口岸货物吞吐量x.xx亿吨，xxxx年GDP为xxxx亿元；xx义乌，特色产业为小商品商贸业，是全球最大的小商品集散中心，被誉为世界第一大市场，xxxx年GDP为xxxx亿元，***总书记曾评价其为改革开放以来xx县域经济发展的典型。四是以专业技术为主导的路子。像xx，石雕石材为支柱产业，石雕石材企业超过xxxx家，从业人员超过xx万人，被誉为“中国雕艺之乡”，是“世界石雕之都”，xxxx年GDP为xxxx亿元；河南林州，大力发展建筑业，建筑企业近千家，产值xxxx亿元，被誉为“中国建筑之乡”，xxxx年GDP为xxx亿元。近年来，xx各县（市）在县域经济高质量发展上也作出积极探索，初步走出了自己的路子。比如，x、x依托有色金属产业基础，积极引进龙头企业、推进产业转型，大力发展新材料产业；x着力打造绿色建材产业带；x依托生态优势，打造游“奇境x”、购“x印象”、品“x味道”的全域旅游产业链条；x着力培育以“林、药、牧、烟、菌”为重点的高效农业，等等。事实证明，各地的实际情况千差万别，没有可以完全照搬照抄的发展模式。只有围绕“特”字做文章，才能找准县域经济高质量发展的路子。省里将全省县域划分为优化开发、重点发展、生态功能县（市），目的就是加强分类指导，推动各县（市）立足自身实际，走出各具特色的高质量发展路子。各县（市）要把上级精神、外部情况、市场规律与自身实际紧密结合，在产业上宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，在城建上明确定位、彰显特色、留住乡愁，真正以特色创优势，在区域竞争中立于不败之地。
三、着力抓好推进县域经济高质量发展的重点任务
推进县域经济高质量发展，产业发展是基础、民营经济是主力、城镇体系是载体、动能转换是支撑、良好生态是优势、乡村振兴是关键。要结合xx实际，扭住重点任务，持续聚力发力。
一要千方百计壮大产业实力。各县（市）在区域竞争中的起落沉浮，说到底比的是产业。要立足实际，大力发展特色主导产业，带动关联产业，形成产业集群，加快构建现代产业体系。要加快
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