十四五规划编制工作讲话方案汇编
一、讲话
在X省“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话………………2
在X市“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话………………9
在X市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话……..15
在X市“十四五”规划编制工作调度会上的讲话………………..23
在X局“十四五”发展规划专题会上的讲话……………………….29
在X县“十四五”规划编制工作会议上的讲话……………………34
二、调研
X县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告…………………….39
X局“十四五”生态文明建设推动高质量发展调研报告………54
X市“十四五”人才工作重难点问题调研报告…………………….68
三、方案
X市“十四五”规划编制工作方案………………………………………79
X市“十四五”规划编制工作方案………………………………………87
X县“十四五”规划编制工作方案………………………………………93
X县“十四五”规划编制工作方案………………………………………97
四、汇报
X市关于“十四五”规划编制工作汇报提纲……………………..105
X县“十四五”规划编制工作开展情况汇报提纲………………111
X县“十四五”规划座谈会汇报提纲…………………………………114
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在X省“十四五”规划编制工作专题会议上的
讲话
讲话提纲十四五规划
今天的会议，主要任务是听取我省“十四五”规划编制前
期工作情况汇报，安排部署下一步工作。刚才，XX同志汇报了
相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有
序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的
态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。
一、要注重登高望远
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主
义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是基本实现社会主
义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规
划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领
和共同意志的体现。
（一）要深入学习领会***新时代中国特色社会主义思
想
***新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内
涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学
习领会***新时代中国特色社会主义思想，对于我们做好规
划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都
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充分体现了***新时代中国特色社会主义经济思想的精神实
质。但客观地说，我们学习***新时代中国特色社会主义思
想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在
一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中
有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，
对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及
时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。
再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。
“三去一降一补”对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，
不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降
低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深
入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项
决策部署和要求。可以说，编制“十四五”规划的过程，也是
深入学习领会和贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想
的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。
（二）要全面体现新XX精神
“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性
的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四
次全会总结凝练了“XXX”的新XX精神。登高望远是新XX精神
的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰
富、升华。党的十八大以来，XX的发展以改革、开放、创新为
主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同
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频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境
界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省“十四五”的发展，
既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，
准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特
征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，
放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。
（三）要全面贯彻“一优两高”战略部署
“XXXX”战略是省委继承和创新历届省委治理方略，在深
入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想基础上，在新
起点上落实习总书记“四个扎扎实实”重大要求的生动实践，
是XX改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成
果。奋力推进“一优两高”，对于彰显XX绿色生态优势、回应
各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化
建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作
了全方位的阐述。从各方的反响看，“一优两高”具有很强的
社会基础、实践基础和民意基础。“十四五”规划编制要将“XXXX”
战略部署贯穿始终，立足XX生态保护优先的实际，发展绿色产
业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和
扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘
未来一个时期XX前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予XX的
职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。
二、要注重研究形势
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习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形
势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我
们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，“形”
是现状，“势”是未来。“形”要求我们要把基础和现状分析
透。“势”则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发
展趋势。
（一）要研究大势
要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。“十
四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的
发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也
不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长
趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。
特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违
背国情国力和省情省力实际。“十四五”时期，我们要在经济
中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特
征出发，主动适应经济增速“换挡”新常态。
（二）要研究趋势
要着力了解“外情”，强化规划编制工作的全局性。要认
真研究今后一段时期全省经济“往哪走”、“走到什么程度”
的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态优先、绿色
发展。***总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了
这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所
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迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目
标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的思想
自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走
出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。
（三）要研究优势
要着力把握“下情”，增强规划编制工作的针对性。省情
是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱
进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为
了更好地推进发展。XX的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣
势就有优势，要充分认识到XX最大的机遇是政策、最大的价值
是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径
是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把XX的
发展优势看出来、找出来、用起来，讲好XX故事。
三、要注重问题引领
研究问题才能破解问题。当前XX仍处于社会主义初阶段的
较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、
生产关系和生产方式的研判。
（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化
现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美
好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，
必须搞清楚“新矛盾”在XX的具体和特殊表现，主要矛盾的变
化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅
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正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省“四
化”同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，
研究谋划好我省未来发展的问题。
（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问
题
省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓
紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通
过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，
以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。
四、要注重突出重点
***总书记亲临XX视察时作出“XXXXX”的重要指示，
为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划“十四
五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地
抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、重大政策、重大改革
举措“三个重大”的研究工作。对我省而言，一方面，“三个
重大”的研究要以“三个最大”为切入点，使二者有机融合，
确保XX试点、XX示范省、XX红线划定、以XX为主体的自然保
护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将“三个最
大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要
紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省
发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、
提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生
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项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、
扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破
性的重大改革开放举措，为更好地将我省“十四五”发展需求
体现在国家“十四五”大盘子中提供有力支撑，进而为编制好
全省“十四五”规划奠定基础。
五、要加强组织保障
规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。
要充分认识“十四五”规划编制工作的重要性，抓紧建立一把
手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，
着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全
程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新
举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇
报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措
符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的XX分量；又
要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，
全面体现XX面向社会主义现代化的现实发展要求。
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在X市“十四五”规划编制工作动员会议上的
讲话
网络
讲话提纲十四五规划
今天召开视频会议，主要任务是全面安排部署我市“十四
五”规划编制工作，这项工作事关全市安全发展、长远发展和
脱贫攻坚工作成效。前面，XX同志分别作了详细安排，请大家
认真抓好落实。下面，围绕做好“十四五”规划编制各项工作，
我再讲几点意见。
一、深化认识、高度重视
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现
社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX加快追赶超越的重要
阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。
（一）“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新
征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目
标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划
具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度
审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各
项阶段性要求，把XX的发展放在实现国家战略目标的高度，科
学布局、统筹谋划、系统推进，确保XX与全省、全国同频共振、
同步跟进。
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其二，“十四五”规划是破解XX发展不平衡不充分问题的
重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一
方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，
欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，
高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临
着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加
大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层
次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，
都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。
其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量
发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈
入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高
质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重
点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通
过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对
世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地
贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢牢把握今后五年经济
社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的
良好势头，推动XX高质量发展行稳致远。
二、突出重点、科学谋划
前期市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编
制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、
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明确任务，扎实做好各项工作。
一要把握总体要求。在规划理念上，要以***新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，
科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，
要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的
内涵、要求，加快形成XX高质量发展的产业体系、指标体系和
保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，
聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改
善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突
出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程
序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在
规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战
略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推
XX追赶超越、绿色崛起。
二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员
部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与
中省保持一致。目前主要是动员部署阶段，到今年年底前，要
组织开展重大课题研究和重大项目谋划，提出“十四五”发展
的总体思路、主要目标和重点任务。明年为规划起草、修改完
善、衔接论证阶段，这也是规划研究编制的关键一年。明年底
至2021年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市
规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确
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保工作不断档、不掉队。
三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对
XX经济发展的影响，研究科技创新的新态势对XX经济发展的影
响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，
提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、
把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全
国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的
合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约XX
长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。
四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发
展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业
机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。
即：准确把握发展定位，严格遵循中省对XX发展的功能定位与
战略要求，立足XX发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需
求；准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验，查找
不足，科学合理确定未来五年发展目标；准确把握发展重点，
全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布
局、产业布局，深度谋划、强弱补短；准确把握刚性约束，既
做加快发展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”，尤其
要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划
的政策性、合法性、严肃性。
关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。
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全市确定了16个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，
并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指
导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施
重大工程和安排政府投资的主要依据。
五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋
划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合XX市情实
际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、
大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、
科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包
装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成
全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国
家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、
平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。
三、强化措施、推进落实
一要加强组织领导。市政府成立“十四五”规划编制工作
领导小组，各县区、市级有关部门也要成立相应机构，落实专
人负责，制定工作方案，明确时间节点，确保按时高质量完成
规划编制任务。
二要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市“十四五”
规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调
解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规
划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一
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安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、
各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作
配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。
三要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县
区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上
级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展
布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加
强与中省规划编制工作的沟通对接。
四要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公
示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作
用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛
汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规
划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队
力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”
规划编制工作顺利开展。
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在X市“十四五”规划编制工作领导小组会议
上的讲话
网络
讲话提纲十四五规划
我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年X
月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）
的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划
编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，
安排部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好
我市未来五年发展的宏伟蓝图。
刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。
XX能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作；
财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋
的思想，确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利
实施。
下面，我讲三点意见。
一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作
的重要性和急迫性
党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇
前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的
更高的起点上。编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小
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康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键
环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具
有重大而深远的意义。
从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时
指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，
推动“XXXX”在XX落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将
中央政策与XX实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效；
要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十四五”规
划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对“十
四五”规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协
调，群策群力搞好规划编制工作。在X月X日的省委常委会上，
XX书记再次强调，要深刻领会、准确把握***总书记重要讲
话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重
要讲话精神上来。牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和
基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，
紧紧围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强
重大问题调查研究，科学编制好我省“十四五”规划。我相信
我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的
目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可
以说国家和省里，对这次“十四五”规划编制的重视程度，是
前所未有的。按照惯例，在编制“十三五”的时候，省里和市
里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草
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案）》上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这
样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论
证。
从我市的情况看，今天上午XX书记在市委常委（扩大）会
议上强调：在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制，
准确把握“十四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我
市“十四五”规划，描绘XX新一轮振兴发展蓝图。大家知道，
我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了
借助“外脑”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再
没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了XX多万的预算。因
为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更
趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大
调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境
约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。
以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思
维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想
编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人
员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑”的同时，
“内脑”要起决定作用。“外脑”只是工具，我们在座的才是
“使用者”。不是说借了“外脑”我们就没事了，恰恰相反，
我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是XX人，
只有我们最了解XX，也最希望XX未来变得更好。大家想一想，
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我们能赶上XX的“十四五”规划编制，也是一种荣幸。再过五
年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看
看XX的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个
项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。
二、对规划编制工作提几点要求
总的要求是，以***总书记视察XX时的重要讲话和XX
书记在省委常委会讨论“十四五”规划时讲话以及XX书记对我
市“十四五”规划编制的要求为指导，紧密结合XX实际，调查
研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三
五”规划编制工作。
（一）理清思路，抓住重点精准发力
一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。成就来之
不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，
为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划
的连续性。
二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前
及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住
矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。
三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关
政策，积极与国家和省“十四五”规划、XX城市群规划、中部
创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，
争取有更多的项目纳入省和国家规划。
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四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基
地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应
新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。
五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经
济社会发展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级，
几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。
六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空”、
“高大上”，也不能“放之四海皆准”，看不出是XX的规划。
一定要符合XX实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。
（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系
开展市县XX试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、
缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；
是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续
利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能
互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经
济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制
度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们
一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积极推进规划改
革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区
制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立
相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、
土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”
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奠定基础。
（三）深度谋划，突出以项目为支撑
在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提
前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布
局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民
生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年，
国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕
我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市”
来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，
积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持
政策和资金；三是做好提前启动实施“十四五”项目工作，与
省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改委要尽
快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑”
开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；
五是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市
各部门（含党委口），在X月底前要把谋划的“十四五”期间
重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，
对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。
（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。
专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到
位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够
充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政
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府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土
空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵
的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功
夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑
作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，
千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人
负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。
三、进一步强化保障措施
一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了XX
市“十四五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，
近期我们还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组，
同时成立“十四五”规划建议起草领导小组。目的只有一个，
就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。
二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招
投标采购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋
划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调
研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。
三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引
导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划”
来源于社会，实施于社会，惠及于社会。
关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容，
听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓
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紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，
争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。
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在X市“十四五”规划编制工作调度会上的讲
话
网络
讲话提纲十四五规划
市人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，
听了市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市“十三
五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可
能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、
固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来
中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别
的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十
四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部
门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有
比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来
看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处
于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还
没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的
规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差
XX个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我
们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。
一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续
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高质量发展。做好“十四五”规划对我市发展具有几个重要意
义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要
站在全国全省全局的角度来谋划XX未来发展，所以有利于我市
更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政
策，推动X发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发
现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动XX新一轮发展。
“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少
部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，
这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升
级大有好处。三是有利于推动X特色发展。“十四五”规划最
重要的就是要结合X实际，把国省发展战略和X实际相结合，
对推动X特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经
济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头
看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事
务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远
见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能
力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理
能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划
工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、
更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划
为我市未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚
实的基础。
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二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制
规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执
笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究
为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败
得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好X的现状和
发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点
和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展
的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又
要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究
好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲X
话，不能讲普通话，所以，X人要实现高速发展，既要讲好X话，
还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听
取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉
及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各
县市的意见，不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要
听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对
象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育
和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好
好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大
新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、
占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，
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还不能作为优势产业。比如讲X和X完全可以整合，生物制药、
文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不
能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业
提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是
可以调整X，同时，X产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，
要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，
每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起
的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑
这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规
划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要
件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。
三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科
学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以***新时代
中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新
形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、
过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我
们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的
变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成
不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，
我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形
势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边
地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、
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科学定位X未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基
础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站
在X市未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一
成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要
的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。
四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项
目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”
规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真
测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，
一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也
有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就
是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特
别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是
越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，
必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有
这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究
现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措
施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体
落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法
变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多
个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。
五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，
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更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就
是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和
我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污
水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有
部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，
和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多
沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门
沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清
楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，
要在这些方面做到心中有数。
六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规
划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出
战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确
规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副市长要加强对
分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副市长要
明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、
关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”
规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。
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在X局“十四五”发展规划专题会上的讲话
网络
讲话提纲十四五规划
今天我们利用半天的时间，围绕学习贯彻落实《交通强国
建设纲要》，对我局“十四五”规划发展思路及建设项目进行
集中研讨。刚才，计划处作了专题汇报，大家的发言质量很高、
很有建设性，说明前期工作比较扎实、效果很好，在这里向大
家表示感谢。下面我讲三点意见：
一、“十三五”以来的跨越式发展
自“十三五”以来，我局始终坚持以XX为中心，凝心聚力
强党建、保安全、优服务、解难题、树形象，推动XX转型提升、
科学发展不断迈上新台阶。总体情况可以概况为三句话：一是
目标明确思路清。始终坚持“两个率先”（率先实现科学监管、
率先提供优质服务）的发展战略，围绕“努力做到人才强、装
备精、管理好、服务优”的发展目标，统筹谋划、系统推进XXXX
改革发展各项任务，做到了思路明确、规划连续、实施有序。
二是发展建设成就大。完成基本建设项目XX个，投资XX亿元，
XXXX“家底越来越厚”。XX升级为“XX”，基本建成了包括XXXX
在内的监控体系，实现了对辖区XX的可视、可听、可控，智慧
交管建设取得突破性进展。无人机项目实现零的突破，列编XX，
填补了XX空白，全局现有XX合理、养护精良、反应迅速的XX，
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较“十二五”初增长了XX%，形成了较为完备的XX体系。确立
了“一中心三平台”的信息化发展格局，制定实施“互联网+九
大行动”计划，建成覆盖XXXX三级机构的信息高速网，局机关、
各分支局、大部分XX处内外网出口均达到100M，为XXXX发展
提供了强有力的信息化保障。目前全局业务用房XX万平方米（较
“十二五”初增长了近一半），XX处XX、XX个XX设备库等建
成投入使用，固定资产达XX亿元，较“十二五”初增长了一倍。
三是服务中心效果好。服务国家和区域发展战略取得显著成绩，
有力助推XX经济平稳较快发展，保障XXXX，货物及散装油进出
港量较“十二五”初分别增长XX%、XX%。险情数同比下降XX%，
连续10年未发生重特大群死群伤事故。辖区应急保障能力明显
提升，成功组织救助XX人，社会满意率始终保持在XX%以上，
彰显了XXXX良好社会形象。
二、充分认识“十四五”规划编制的重要意义
“十四五”是XX建设开篇布局的重要阶段，也是XXXX转
型提升、实现高质量发展的重要战略机遇期。科学编制“十四
五”规划将对XXXX实现高质量发展起到重要引领作用。
（一）这是我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决
“不平衡不充分”的行动方案。我们必须准确把握进入新时代
我国社会主要矛盾发生了历史性变化的重大政治论断，清醒认
识这一主要矛盾在XX领域的主要表现：人民群众对水上交通运
输安全便捷、生态环保的需求与XX保障供给不平衡不充分；人
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民群众对XX执法公平正义的期待与XX依法行政供给不平衡不
充分；人民群众对高质量XX服务的需求与XX服务供给不平衡
不充分。我们要通过“十四五”发展建设，进一步提升XX监管
服务能力，在实现“两个确保”的基础上，努力做到“三个明
显”，即监管服务智能化水平明显提升、设施布局装备配置明
显改善、发展质量明显提升，以更好的满足人民群众日益增长
的获得感、幸福感、安全感需要。
（二）这是我们贯彻落实《交通强国建设纲要》的阶段性
纲领。建设交通强国是以***总书记为核心的党中央立足国
情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是新时代做好
交通工作的总抓手，是做好今后XX工作的行动指南。10月9日，
交通运输部召开视频会议部署加快建设交通强国，启动交通强
国建设试点工作，学习领会、宣传贯彻《纲要》是当前和今后
一个时期重大的政治任务。当前的主要任务是，加快推进“十
三五”剩余建设项目，确保“十三五”圆满收官；近期主要是
编制好“十四五”发展规划；远期还要制定并落实好我局贯彻
落实《交通强国建设纲要》的实施意见。
（三）这是我们建设人民满意XX强局的开局篇。人民满不
满意是检验XXXX工作的唯一标准。我们必须清醒认识到我局监
管服务能力还不能适应人民群众多样化、多层次和多方面的需
求，我局发展中依然存在“监管不到位、服务不周到、作风不
扎实、发展不均衡”四大突出问题，客运安全基础薄弱、滨海
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旅游“小散弱差”等“十大难题”仍需攻坚。“十四五”时期，
我们要继续在强监管、强服务、强自身上下功夫，通过构建科
学监管、公共服务、依法行政、设施装备、政治保障“五大体
系”，努力建设人民满意、保障有力、世界一流的XX强局。
三、扎实做好“十四五”发展规划编制工作
（一）注重纲举目张，紧紧围绕服务交通强国建设编制规
划。要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻党的十九大精神，要全面落实简政放权、深化“放管服”
改革的各项部署要求，要准确把握《纲要》“1234593”的总体
要求和目标任务，对标对表“一流设施、一流技术、一流管理、
一流服务”，细化发展目标，明确发展思路和“十四五”期间
重点任务。要客观评估“十二五”以来基础设施及装备信息化
建设情况，评估装备设施及信息化运行使用效果，准确查找短
板，找准XXXX未来五年的发展定位，为“十四五”规划编制夯
实基础。
（二）注重开拓创新，科学抓好“十四五”规划编制工作。
一是坚持围绕中心、服务中心，准确把握交通强国“安全、便
捷、高效、绿色、经济”的价值取向，立足XX职能，科学编制
规划。二是坚持软硬实力同步建设，要围绕一流目标，坚持硬
件基础与制度文化两手抓，实现软硬实力相辅相成、相互促进。
三是坚持多元共治共建共享，要按照《XXX条例》等要求，推动
落实国家、地方、企业和社会各方在推进海上搜救和溢油应急
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能力建设中的责任。四是坚持解放思想、创新驱动，努力通过
新技术新手段应用，推动解决制约XXXX发展的短板和难题。五
是注重建设项目的可行性，凡列入规划的项目要具体，而且具
备实施条件，确保建设项目能立项、能落地。
（三）注重放眼长远，做好中长期发展战略研究。要将编
制“十四五”规划与谋划好XXXX中长期发展目标结合起来，围
绕推动XXXX由传统要素管理向现代化XX治理转变，由主要依
靠设施装备驱动向更加注重管理创新转变，由全面履职向满足
人民对美好生活的向往转变，重点在智能监管、本质安全、碧
海蓝天、政务服务等方面系统思考，力争取得更大进展，有力
支撑交通强国建设，全力打造人民满意、保障有力、国际一流
的XX强局。
同志们，XXXX局“十四五”规划编制工作关系XXXX未来发
展，也与每名领导干部职工息息相关。我们要始终坚持以人民
为中心的发展思想，大力实施“两个率先”发展战略，进一步
解放思想、开拓进取，扎实做好“十四五”规划编制工作，为
交通强国建设开好篇、布好局。
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在X县“十四五”规划编制工作会议上的讲话
网络
讲话提纲十四五规划
这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是
安排部署全县“十四五”规划编制工作，为县域经济社会转型
发展提供保障。刚才，会议宣读了《XX县“十四五”规划编制
工作方案》，请各有关单位会后按《方案》要求认真组织实施。
下面，就做好“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。
一、统一思想，充分认识编制“十四五”规划的重大意
义
“十四五”规划是指导全县未来五年经济社会发展的行动
纲领，科学编制好“十四五”规划，关系到“打造工业强县，
建设家居家园”战略的深入推进，是县政府今后一个时期的工
作重点，各单位必须高度重视。
首先，做好“十四五”规划编制是承接“十三五”的客观
需要。近几年来，县域经济社会在“十三五”规划的引领下稳
步发展，到“十三五”时期末，地区生产总值预计实现XX亿元，
为“十四五”时期县域经济加快发展奠定了坚实基础。在“十
三五”规划中，我们编制了总体规划和XX个重点专项规划，完
成XX个重点调研课题，建立了XXX个项目的重点项目库。“十
四五”规划的编制，也要充分依托和借鉴好“十三五”规划中
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的各种数据，用发展的眼光把握今后的形势走向，确保未来五
年发展思路清晰、切实可行。
其次，做好“十四五”规划编制是抢抓发展机遇的迫切要
求。未来五年，将是我县加快转型发展的重要机遇期。随着国
家、省、市相关政策的不断深入，对全县经济的可持续发展将
是难得的机遇。面对这些发展机遇，我们必须提前谋划、超前
部署，尽可能地将更多大项目挤进国家和省的规划盘子。要根
据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济的新趋势，
认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十四五”时期的指导
思想、发展目标、重点任务和政策措施，真正使“十四五”规
划成为抢抓发展机遇的重要抓手。
第三，做好“十四五”规划编制是破解发展难题的重要举
措。近年来，全县上下积极推进经济转型，全力克服宏观经济
下行和XX市场低迷等不利因素，大力开展招商引资和项目建设，
城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的
改善。但是，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在经济总量
偏小、产业结构不合理、园区基础设施不完善、公共服务不均
衡等问题。未来五年，如何争取项目和资金支持、如何深化改
革、如何改善民生福祉、如何推动产业转型跨越发展，都需要
我们在编制“十四五”规划时，深入研究，全面分析，找准着
力点和突破口，提出全面系统、符合实际的目标、思路和举措，
并在今后的五年中一项一项抓好落实。
—35—
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二、把握重点，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可
操作性
要按照“十四五”规划编制《方案》要求，抓住规划编制
工作的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，
准确把握规划定位、科学设定发展目标，确保“十四五”规划
能够适应时代要求，符合发展规律和人民意愿。
一是立足项目支撑，做实项目谋划。有项目支撑才能确保
规划不“空”。从目前的项目申报机制看，只有列入高层面规
划的项目才有机会获得更多的政策支持。各相关部门要结合自
身优势，抓紧谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，
积极争取更多的项目纳入国家和省一级层面规划。要从长远发
展角度出发，认真谋划，充分论证，细致研究，保证谋划项目
质量。
二是立足规划统领，做优总体规划。要结合全县经济社会
发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规
划。首先，要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创
新发展模式，深入了解国家“十四五”期间的宏观经济和政策
走向，全面摸清经济社会发展现状，提出全县国民经济和社会
发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、
优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布
局，提出经济社会发展的主要政策和工作措施。其次，要合理
确定指标体系。通过详细科学地测算指标数据，确保提出指标
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的合理性和可操作性，数值既不能太低，也不能过高。要围绕
全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经
济、社会等各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展
指标研究，重点突出约束性指标。发改、统计部门要加强沟通
衔接，对指标参数进行细致论证和测算，确保指标体系科学、
完善。
三是立足县情实际，做精专项规划。在“十四五”规划的
大框架下，我县还将组织编制农业和农村经济、工业经济发展、
园区发展、外向型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保
护等专项规划，这些专项规划的编制由相关责任部门牵头完成。
对此，各相关部门要切实加强统筹规划，围绕增强各专项规划
的针对性和可操作性，一方面，要做好规划间的衔接，避免与
已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、
约束性指标方面发生冲突；另一方面，要搞好规划论证，邀请
权威专家学者为规划把关，努力提高规划编制质量和水平。
三、加强领导，为“十四五”规划编制工作提供保障
“十四五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及
范围广、工作要求高，各有关单位必须密切配合、统筹推进。
一要加强组织领导。县里成立了“十四五”规划编制工作
领导小组，今天参会的都是成员单位，各成员单位也要尽快成
立相应的组织机构，明确专人负责“十四五”规划编制工作。
各单位主要领导要亲自指导，及时了解规划编制进展情况，认
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真解决工作中遇到的实际困难，确保规划编制工作有序推进。
二要加强协同配合。要建立健全工作协调机制，既注重分
工又要强化配合，充分调动各方面资源，形成联动效应和规划
合力。发改局作为牵头部门，要切实做好规划编制的组织协调、
督促检查工作，并加强与省、市及上级部门的沟通联系，确保
县级规划同省市“十四五”规划有效衔接，确保有一批项目纳
入国家和省规划。
三要做好上报工作。按照国家和省市时间节点安排，我县
“十四五”期间重点谋划的项目和重大前期研究课题，要于XX
月XX日前上报县发改局；专项规划、乡镇和街道区域规划及调
查研究成果，要于XX年XX月XX日前上报县发改局；县发改局
要于XXXX年X月X日前，将《纲要》讨论稿报县委、县政府研
究。同时，各责任单位要切实做好人、财、物等保障工作，确
保规划编制工作有序推进。
同志们，编制好“十四五”规划，事关未来五年乃至更长
时间XX县经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，
更是我们肩负的历史使命。要求我们务必要统一思想，精心组
织，高质量、高标准地做好“十四五”规划编制工作，切实为
我县转型跨越发展打牢基础。
—38—
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X县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告
网络
调研报告十四五规划
“十三五”以来，我县围绕建设山区特色现代农业示范县
和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工
作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及
乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。围绕“十
四五”乡村振兴战略的实施这一课题，县委农村工作领导组分X
组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查
看资料等方式就全县“十三五”以来实施乡村振兴战略工作情
况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进
行了梳理和汇总，现将情况报告如下：
一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状
“十三五”以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县
工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化
农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县
农业和农村工作实现了健康稳定发展。截止目前，全县粮食播
种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%;农产品加工
销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收
入X元，同比增长X%。
（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面
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1.农村基础设施显著改善。把农村基础建设作为新农村建
设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，
城乡二元结构差距逐步缩小。“十三五”以来，农村公路续建
工程X个，共X公里，实施项目X个，共X公里，XX县X个建
制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。实施
水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地
整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建
起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效
显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体
化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X
个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的
乡镇综合文化站。对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、
闲置办公用房进行了整合，X%行政村的村级文化服务中心实有
面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡
村医生X人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡
镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，
零差价销售给村民。
2.就业服务行动扎实有效。一是组织“春风行动”等专场
招聘会X场，达成就业意向人数X余人；二是公开招聘公益性
岗位X人，见习岗位X人；三是通过人力资源公司和劳务派遣
公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学
生X人。同时，大力做好创业扶持工作，为X人办理创业担保
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贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就
业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和
民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡”
贫困劳动力X人，带动X人脱贫。
3.资源要素向农村合理流动。鼓励和支持各路人才和工商
资本“上山下乡”，创造性利用空壳村1日村1日址“四荒”
资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到
多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到
精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休
闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。
截止目前，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、
X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。
（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方
面
1.土地确权基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证
工作全面启动以来，全县确权发包方X个，签订合同X份。截
止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。
在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极放活土地
经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，积极完善
提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转
交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。
另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民
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自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X
万亩，有效实现了土地规模经营效益。
2.集体产权制度改革全面启动。对全县农村集体产权制度
改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，制定了
《XX县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对X村集体
资产进行核实。
3.全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县
组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，
累计下放各类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和
“间接带动”（即带资入企）两种方式，累计投放扶贫小额贷
款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。
（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面
1.现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力
发展核桃、设施蔬菜、杂粮、中药材和畜牧五大特色产业。总
产值达到X万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2.农村一二三产加速融合发展。农村经纪人、庄园主、农
民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实
际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为
多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生
态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发
展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家、生态庄
园发展到X家。开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模
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式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产
导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。
3.新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，积极鼓
励发展各类新型经营主体，“十三五”以来，全县共在工商部
门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营X个。其中
按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X
个，其他X个，年产值超过X亿元。
4.农村电商迅速发展。大力实施电商本土化战略，“十三
五”以来，建成X个电子商务公共服务中心，创办了XX电子商
务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例X%，基
本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商
扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电商和微
商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺
品等X余种特色产品实现网上销售。
（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面
1.改善生态环境。荒山造林绿化X万亩，河道堤防治理Xkm，
X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达
X%，两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环境更加优美，
基础设施更加完善。
2.改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示
范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，
全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建
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“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投
资X亿元。全县建成垃圾填埋场X座，其中无害化垃圾填埋场X
座，简易垃圾填埋场X座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类，
村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。
3.改善生产条件。实施林业重点工程X项，新造林X万亩；
实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题；实施
土地整治项目X个，新增耕地X亩；实施玉米丰产方机收秸杆
还田X亩；全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平达X%。
4.改善环保条件。完成X共X个村的生活污水防治工程，
共涉及受益人口X人，资金投入X万元。改造卫生厕所X座，
无害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%，农村无害化卫生
厕所普及率X%。
（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面
不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主
义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、
注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促
进、相得益彰的良好态势。
1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组
织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村；精心组织“红
色XX．道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成道德
讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过这个
平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入
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开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康
扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带
乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易
俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县
各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活
动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊
挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷
信、树立文明新风。XX县县城被授予“全国文明县城”称号。
2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以
文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地
融入到村镇建设中，在基层村镇举办XX民歌小花戏比赛、象棋
比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了
对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务
和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平米，村级农家
书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实
现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。
（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面
始终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导
性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、
中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困
人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进X个易地搬迁集中安置
点建设，可安置X户，X人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、
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退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”
工程，全县X名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家
免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为
辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳
动力X人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生
保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。预计到“十
三五”末，全县实现整体脱贫。
（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面
1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿
工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村
党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的
基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。
2.平安建设得到强化。不断完善农村防控体系，治安防控
水平进一步提升，新建改建了X个社区（农村）警务室。每日
三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不
定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网
格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余全部导
入调解渠道进行了化解。全县各类案件和事故明显下降、不安
定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地
推动了平安乡村建设。
3.县委对农村工作领导进一步加强。把农村工作摆在重要
位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力
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度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一
号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，
明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。
4.三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工
程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二
是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、
乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。
三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状
态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农”
干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人，
培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、存在问题
“十三五”期间，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，
但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还
未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
1.农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村
基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均
衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与
城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很
大差距。
2.农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，
XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，
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应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂
粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场
............试读结束............
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