目录
搞好农业综合开发项目审计 促进农村经济社会发展 3
贯彻落实好《意见》精神 进一步做好内部审计工作 14
明确思路、突出重点 着力提升经济责任审计的质量和水平 20
增强责任感和使命感 努力开创我省内部审计工作的新局面 37
搞好农业综合开发项目审计 促进农村经济社会发展 43
加强内部审计工作 促进企业改革发展 54
明确思路、突出重点 着力提升经济责任审计的质量和水平 59
拥抱大数据时代 做好内部审计工作 76
高爱平副厅长在全省医疗卫生行业财务收支审计培训会上的讲话 97
增强责任感和使命感 努力开创我省内部审计工作的新局面 110
总结经验 开拓创新 不断提高投资审计工作质量和水平 116
搞好农业综合开发项目审计 促进农村经济社会发展
——在全省农业综合开发项目审计培训班上的讲话
（2015年7月16日）
省审计厅副厅长 高爱平
同志们：
为搞好全省农业综合开发项目审计工作，我们举办这期“全省农业综合开发项目审计培训班”。省财政厅农业综合开发办赵建生主任及省财政厅、农业厅有关专家作了业务辅导，厅农业与资源环保审计处就审计工作方案作了讲解。下面，我就农业审计工作讲几点意见，供大家参考。
一、2014年全省农业审计工作回顾
2014年，全省农业与资源环保审计工作在厅党组和各级政府的正确领导下，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”主线，坚持依法审计、实事求是，着力揭露重大违法违纪问题，深入揭示体制机制制度性障碍和缺陷，及时反映农村经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，组织全省各级审计机关完成了全省58个贫困县扶贫资金审计、全省乡村垫交税费债务审计和对我省5市93个县（区）土地出让收支和耕地保护情况审计工作。还组织人员参加了审计署对我省部分市县2008年至2013
年土地出让收支和耕地保护情况审计以及省人民政府组织的涉煤收费清理规范督查等工作，为全省改革发展大局做出了积极贡献。
（一）对58个贫困县扶贫资金审计。扶贫工作是我省农业、农村工作的重中之重，省委、省政府高度重视，各级财政投入了大量的财力和物力。继2013年我厅对扶贫资金审计之后，2014年我们又组织全省各级审计机关采取“交叉”审计的方式，对58个贫困县2013年扶贫专项资金进行审计。除重点审计相关县的扶贫、财政和发改等部门外，还延伸抽查了445个乡镇、2276个行政村、226户企业、324个合作社、13000多个农户，涉及2576个扶贫项目，审计金额20.68亿元，审计查出违纪违规金额和管理不规范金额5.7亿元。移送政府和纪检监察等部门处理事项100件、411人，涉案金额4089.38万元。审计报告被当地党委、政府批示、采用58篇次；审计促进拨付资金到位31694.88万元、上缴财政214.98万元、归还原渠道资金10361.45万元、调账处理金额31304.1万元、审计挽回损失939.65万元；被审计单位采纳审计建议231条、制定整改措施325条、建立健全规章制度213项。
《扶贫专项资金审计综合报告》报送省人民政府后，李小鹏省长、高建民常务副省长、郭迎光副省长分别做了重要批示。农业与资源环保审计处编发的《全省58个贫困县积极整改审计发现的问题》被省委《山西信息》、省政府《晋政信息》以及省政府门户网站采用。
省扶贫办根据审计意见和建议，多次召开市县主任会议，专题研究审计整改工作，对能纠正的立即整改纠正，对立即整改纠正有困难的落实整改责任，制定整改计划，跟踪督察、限期整改。截至2014年底，全省10市58县审计中发现的主要问题大都得到了有效整改。省、市两级共盘活2009年以前滞留的财政专项扶贫资金1.2亿元。同时，根据审计建议，省扶贫办从资金分配、使用、监管等方面研究了改革内容和方向，创新资金分配、使用和管理机制，整改工作取得显著成效。有力地促进了我省扶贫开发工作，提高了扶贫资金使用效益。
（二）组织全省乡村垫交税费债务审计。去年4月份，根据省人民政府办公厅统一安排，农业与资源环保审计处组织全省各级审计机关对2005年12月31日前发生的尚未偿还的乡村垫交税费债务的真实性和合法性进行审计。审计以县级审计机关为主组织实施，各市审计局对本市所辖县审计情况进行复核、抽查，经过审计，核减了大量不实债务，发挥了审计的鉴证、监督、服务功能。
（三）对全省土地出让收支和耕地保护情况进行审计。2014年8月至10月，审计署对我省省本级，太原、大同等6个市本级和清徐、阳高等10个县（区）2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，我厅组织全省460余名审计人员参加，其中省厅农业与资源环保审计处与忻州、吕梁等市县120多人直接承担了朔州市本级和朔城区、怀仁等4县的审计任务，占到10个县的40%，报送审计要情5份，受到审计署和太原特派办领导的好评。
为切实加强土地管理，进一步规范我省耕地保护工作，实现审计监督全覆盖，2014年11月至2015年1月，我厅组织市、县两级审计机关，对审计署未审计的其余市、县进行了全面审计。全省共审计国土、财政、规划、城建等单位515个，抽查批地文件1041件、征（用）地项目1634个、土地2761宗和开发整治项目395个。审计金额590.78亿元，查处违法违规问题资金221.24亿元，占审计金额的37.45%；查处违法违规批地、征地、供地和用地面积1.9万公顷，占抽审面积的25.73%；移送纪检、国土、公安等有关部门事项285起，涉及金额9464.87万元，土地253宗、面积0.38万公顷，追究有关人员责任24人；审计处理处罚金额24.95亿元，占违法违规金额的11.28%。通过审计进一步促进和规范了我省的土地资源、资金管理工作。
2014年的农业审计工作，主要有四个方面的特点：首先是我们的审计人员具有吃苦耐劳、勇于担当、不畏风险、乐于奉献的优良品德。二是依法履职，积极发挥审计监督作用，为政府排忧解难。三是心系民生，加大对民生项目和国有资源、资金的审计力度，当好财政公共资金的“守护神”。四是强化反腐意识，突出问题导向，深查细挖腐败案件线索，发挥了反腐“利剑”作用。
省厅2014年工作目标责任考核中，农业与资源环保审计处被评为“先进单位”，这是全省广大农业审计战线同志们共同努力的结果，在此，我代表厅党组对大家表示感谢！
二、当前农业、农村工作形势
当前，我国改革开放已进入“深水区”和“攻坚”阶段。“农业稳、天下安”。“三农”问题事关全局，解决不好关乎改革成败。截至2014年，我国粮食产量达到6071亿公斤，实现了“十一连增”，其他主要农产品供给充裕，农民人均纯收入实现了“十一连快”，这是积极向好的一面。
但是，我国的农业、农村工作形势不容乐观，今年的中央农村工作会议对当前和今后一段时期的农业、农村工作，作出了“五个重大”的科学判断：一是我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收这一“重大课题”；二是国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力这一“重大考验”；三是我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力这一“重大挑战”；四是城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣这一“重大问题”；五是今后一个时期如何破解这些难题是摆在党和政府面前的一项“重大任务”。
从我省情况看，2014年我省的农业、农村继续保持平稳发展的良好势头，粮食产量再创新高，达到133亿公斤，实现了建国以来从未有过的“五连增”，农业投资持续高位增长，特色农业发展加快，农产品加工业保持两位数增长，农村居民人均可支配收入增长10.8%，又有47
万贫困人口实现脱贫，农民收入连续五年保持两位数增长。在肯定成绩的同时，一些长期积累的问题还没有得到根本解决，主要是：农业抵御自然灾害能力不强，农业靠天吃饭的问题没有得到根本解决，农村基础设施建设相对滞后，农民收入偏低，农业的比较收益降低，农业增产不增收的问题更加突出。2015年省委、省政府按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，对全省的农业、农村工作作出了一系列决策部署，主要有：一是着力转变农业发展方式，继续实施“一村一品”、“一县一业”基地建设和扶持农产品加工“513”工程等，构建我省特色现代农业体系。二是做好“兴水增绿”两篇大文章，继续实施“大水网”建设和太行山、吕梁山绿化工程，构建美丽山西、生态山西。三是大力推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐等六大措施。
中央农村工作会议对当前和今后一段时期农业、农村工作“五个重大”的科学判断，以及我省对农业、农村工作的一系列决策部署，对我们加强农业审计工作提出了新的挑战和新的任务，我们要着眼全局，立足农业综合开发，思考和谋划好这次审计工作，为促进农村发展、农业稳定、农民富裕，履行好审计监督职责。
三、关于农业综合开发项目审计工作
（一）充分认识农业综合开发的重要意义。从财政投入比例看，农业综合开发投入的占比虽然不高（占财政“213科目农林水事务”不足3%），但农业综合开发采取山、水、林、
田、路综合治理，一项工程涵盖了多种措施，在我国的“大农业”投入体系中具有不可替代的作用，是我国农业投入方式的一种有益尝试和探索。去年3月24日，汪洋副总理在主持召开新一届政府农业综合开发联席会议时强调，“农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中具有不可或缺、不可替代的重要作用，具有举足轻重、日益广泛的深刻影响，必须作为长期战略任务坚持不懈地抓紧抓好，不断提升农业综合开发成效”。
截至2014年底，我省农业综合开发县已达90个，占全省县区数的75%，基本涵盖了所有农业县区，其中：国家立项的农业综合开发县77个，省立项开发县13个。2010至2014年农业综合开发总投入达154.45亿元（年均30亿元），其中：中央、省、市、县各级财政投入53.7亿元，占34.76%，拉动企业、农民自筹和银行贷款100多亿元。农业综合开发扶持的对象重点是粮食主产区，其中的土地治理项目通过农、林、水、电、路等措施的实施，建设了一批旱涝保收、稳产高产的基本农田；产业化经营项目采取财政补助、贷款贴息等方式，扶持了一批在当地有资源优势的龙头企业，支持和壮大了当地产业发展，带动了农民致富，拉动了就业，促进了当地财政收入的增长，农业综合开发为我省的农业农村发展做出了应有的贡献。
（二）关于农业综合开发项目审计工作的组织安排。根据2015年全省审计项目计划安排，省厅农业与资源环保审计处组织各市审计局采取“交叉”审计方式，对全省2010年至2014
年农业综合开发项目进行审计。为搞好此项工作，上半年，农业与资源环保审计处在省农业综合开发办的大力支持下，做了大量前期调研和准备工作，收集了农业综合开发方面的政策法规、5年来各项目县的投资与任务情况、确定了各种类型的重点审计县。6月份还从每个市抽调一名审计人员在祁县进行了试点审计，通过“以审代训”方式为指导全省农业综合开发审计工作积累经验。这次“全省农业综合开发项目审计培训班”，为下一步工作打下良好基础。可以说，农业与资源环保审计处的工作做得扎实、细致、周密。7月下旬将在全省范围内统一进点开展审计工作，9月10日前现场审计结束，各市9月30日前出具审计报告，并完成汇总上报任务，10月底省厅汇总后向省人民政府提交全省综合报告。
（三）农业综合开发项目审计的范围及重点。此次开展的农业综合开发项目审计工作，是对小店、清徐等34个农业综合开发项目县以及山西省信托投资公司、省农科院、省监狱管理局忻州农场、省戒毒局虞乡农场进行重点审计，审计的县和部门、单位共计38个。审计的县数占到90个县的37%，这些县和省直部门、单位的资金量，大约占到全省农业综合开发财政投资部分的60%以上。
近10年来，省厅没有组织过农业综合开发审计工作。安排这次审计，是贯彻审计署“审计监督全覆盖”的具体体现，也是贯彻王亚厅长提出的“宁可浇透一点、不必浇湿一片”的审计理念。农业综合开发项目审计要以优化投资结构、提
高投资效益，促进主管部门和项目建设单位加强管理，提高建设项目的管理水平为目标。审计的范围是2010年至2014年各级财政投入的农业综合开发资金、企业和乡村自筹资金以及银行贷款等。主要涉及财政、农业综合开发、农业、林业、水利部门以及实施项目的乡村、施工单位和企业等；审计的重点是在摸清农业综合开发项目从立项到效益发挥全过程以及资金收支情况的基础上，揭示农业综合开发规划编制、项目库管理、项目申报审批、项目实施、项目运行、效益发挥以及资金使用管理方面存在的问题，提出加强和改进管理的建议。依法查处影响和损害人民群众利益的突出问题，促进农业综合开发政策落实到位，在完善体制机制制度方面发挥审计监督作用。促进资金安全、节约财政资金、规范资金管理、移送案件线索、发挥审计的“免疫系统”功能。
（四）高度重视，精心组织，扎实开展审计工作。本次审计时间紧、任务重，希望省厅和各市县参加审计的同志们注意以下几点。
一是严格依法审计，践行“三严三实”要求。这次对全省农业综合开发项目审计，正值全省上下开展“三严三实”专题教育。各审计组要正确处理好专题教育与审计工作的关系，紧扣专题教育目标要求，结合审计工作实际，查找自身存在“不严不实”的问题，把严和实的要求，落实到审计工作中。用严和实的标准要求督促审计人员，使专题教育与审计工作紧密结合起来，真正“两手抓”，克服“两张皮”，做到“两促进”。要把在“三严三实”专题教育中激发出来的工作热情和敬业精神转化为推动工作的强大动力。
二是加强质量控制，防范审计风险。这次审计，点多、面广、线长，全省抽调300多名审计人员，组成38个审计组进行审计。审计实施中，要加强审计质量控制，防范审计风险。审计组要加强对现场审计工作的组织和管理，落实审计责任，工作要严谨细致，保证审计质量，防范审计风险，严格执行国家审计准则等有关规定，确保农业综合开发项目审计报告和审计信息中反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠。
三是增强大局意识，严格遵守审计纪律。全省各级审计机关要高度重视此项审计工作，特别是各市、县审计局要选派素质高、业务精的人员参加。省厅农业与资源环保审计处要按照“五统一”要求，精心组织，搞好服务和业务指导工作；各审计组要根据全省审计工作方案确定的审计范围、内容、重点和要求，编制好小组审计实施方案，责任到人，任务到人。按照《农业综合开发审计操作指引》实施好审计工作，树立大局意识，发扬“作风严、纪律严、思路新、标准高”精神，共同“齐步走”，按时保质保量完成任务。要依法审计、文明审计、廉洁审计。在审计工作中要严格执行中央“八项规定”和审计“八不准”纪律，严格执行和落实党风廉政建设责任制。对审计组人员工作和廉政情况做到心中有数，严格要求，严格管理，落实好各项廉政措施，把监督落实到审计执法活动的全过程，延伸到审计工作的各个环节。以廉洁从审的实际行动，树立审计人员的良好形象。
七、八月份正值暑天，希望同志们在审计过程中要注意防暑降温，注意路途安全，保证身体健康，平安、顺利、圆满完成审计任务！
贯彻落实好《意见》精神 进一步做好内部审计工作
——在全省内部审计培训班上的讲话
山西省审计厅副厅长 高爱平
（2016年4月11日）
同志们：
为深入贯彻落实山西省政府办公厅《关于进一步加强我省内部审计工作的意见》（以下简称意见），不断提高内部审计工作能力和水平，省审计厅与中央财经大学合作，举办这期内部审计业务骨干培训班。
2015年，中办、国办下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件。今年2月29日，山西省政府办公厅印发了《关于进一步加强我省内部审计工作的意见》。《意见》是省政府适应经济发展新常态，加强对全省内部审计工作指导监督的纲领性文件，对做好内部审计工作提出了新要求、新举措。对开创内部审计工作新局面，更好地发挥内部审计工作的监督作用，推动全省经济社会全面健康发展具有重大意义。借这次培训的机会，我就贯彻落实《意见》精神，讲几点意见。
一是要充分认识《意见》的重要意义，加快实现内部审计工作制度化、规范化。
《意见》的颁布实施，为我省内部审计工作指明了方向，同时也对加快实现内部审计工作制度化、规范化提出了更高的要求。大家要认真学习党的十八大、三中、四中、五中全会和***总书记系列讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和李克强总理对审计工作的重要指示，及审计署《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》要求，深刻领会《意见》的精神实质，紧紧围绕省委、省政府中心工作和本单位的重点工作，切实发挥内部审计监督、预防作用，为本单位组织治理和实现目标服务，为进一步推动和深化改革、加强党风廉政建设服务。要结合实际建立健全内部审计工作制度和机制。在核心业务流程建立决策、执行、监督相互制约和相互协调的约束机制，建立与业务及管理相适应的授权管理体系，科学分配权力，审慎确定权限，做到各岗位人员权责一致，努力实现内部审计的制度化、规范化，确保单位公共资金、国有资产、国有资源安全完整，经济和会计信息准确可靠，经济效益充分发挥。
二是要加强内部审计机构和队伍建设，落实工作责任，保障内审工作机制健康运行。
各单位要按照《意见》要求，加强内部审计机构建设，已经设有独立内部审计机构的单位，应当强化内部审计工作机制，促进内部审计工作正常运行、健康发展；财政财务收支金额较大或者所属单位较多的行政、事业单位，管理使用
社会公共资金金额较大的社会团体和其他组织，尚未设立独立内部审计机构的也要按照《意见》的要求设立独立的内部审计机构，或者明确承担内部审计职责的机构履行内部审计职责。
要严把审计人员用人关，选派政治素质高、业务能力强、胜任审计工作的人员担当内部审计工作。努力打造一支忠诚履职、坚持原则、敢于担当、作风过硬的内部审计工作队伍。
各单位主要领导要按照《宪法》和《审计法》规定分管审计工作。要切实加强组织领导，定期听取内部审计工作汇报，督促内部审计部门不断加强和改进工作，支持内部审计人员依法独立行使审计监督职权。
各单位要根据内部审计工作实际，合理配置内部审计人员力量。按照科学核算、确保必需的原则，保障履行职责所需经费，为内部审计人员提供相应的工作条件。
各单位要按照《意见》要求结合本单位实际情况，积极探索向社会购买审计服务的方式，利用社会审计资源解决审计机构力量不足、专业技术人员缺乏的困难和问题。要规范中介机构参与内部审计的操作流程和行为，完善政府购买社会审计服务制度，明确社会审计组织参与内部审计相关工作的具体方式，加强审计资源整合，增强内部审计效能。
三是围绕大局创新审计工作方法，突出审计工作重点，有步骤地推进审计“全覆盖”。
各单位要牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把内部所有部门纳入中长期审计监督规
划，将推动中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实作为重中之重，以规范单位财务行为、控制防范风险、促进发展为目的，创新审计工作方法，突出审计重点，依法全面履行审计监督职责。加大对重大经济政策和宏观调控措施落实情况跟踪审计的力度，加大对公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况的审计力度，加大对各部门履行职责、依法行政情况和风险隐患的监督和揭示力度，加大对重大投资项目的跟踪力度，加大对领导干部履行经济责任情况审计力度，助推国家大政方针政策的贯彻落实，促进经济结构调整，经济质量效益提升，规范领导干部权力运行和责任落实。
要充分运用信息化手段，加快审计信息系统建设，依托各部门业务数据建立网络系统，逐步实现内部审计网络系统，积极推行部门信息集中管理下的联网审计模式，提高审计工作效率。
四是提升人员素质，强化质量控制，全面提高内部审计工作水平。
审计人员素质决定审计工作质量。近年来，中国内部审计协会重视和加强内部审计业务的规范化建设，制定了内部审计准则、内部审计人员职业道德，出台了21个内部审计具体准则，5个内部审计实务指南。今年以来，开展中国内部审计信息化优秀成果展示，征集内部审计理论研讨，印发了《经济责任》和《审计档案工作》两项准则。厅内部审计监督指导处要加强与中国内部审计协会的沟通交流，加强对山西省内部审计协会的监督指导。各内部审计机构要通过多种
方式，加强内部审计人员新任职和后续教育培训力度，不断提升内部审计人员综合素质，促进内部审计工作不断发展。
要将审计质量控制贯穿于审计工作的全过程。抓住审计工作重点，严格过程管理，明确质量问责，确保审计项目质量。要按照《审计法》《中国内部审计准则》等相关法律法规准则的要求认真履行审计职责，逐步建立健全业务规范制度，工作报告制度，提高内部审计工作的规范化、标准化、效能化。
五是完善工作机制，加强国家审计对内部审计工作的组织领导和监督指导，形成内外联动的工作合力。 审计机关对内部审计工作加强监督指导，是《审计法》赋予的法定职责。省审计厅今后将每年定期检查各单位的机构设置、制度建设及工作开展情况，促进内部审计质量的提高；核查内部审计成果，并将核查结果作为重要评价内容。各内部审计机构要自觉接受审计机关的业务指导和监督，积极协调配合审计机关开展审计工作，定期向国家审计机关报送内部审计工作情况报告。国家审计机关在开展工作时要主动听取被审计单位内部审计机构、内部审计人员的意见。各单位要按照《意见》要求，主动与国家审计机关加强联系、沟通。对国家审计机关检查或审计发现的问题积极整改，确保内部审计职能有效发挥。
六是认真做好本次培训工作。
对今年内部审计培训工作，审计厅党组非常重视。专门列入全省审计培训计划。内审处还多方考察、调研，在全国
范围内精心选择审计、财经方面著名高校合作举办内审培训。经过大量的前期准备筹划，第一期培训班选在中央财经大学。培训的主题是“资金管理与运用”。省直部门单位、企业、院校内部审计机构的业务骨干参加。培训课程主要围绕新形势下内部审计人员如何适应新常态、践行新理念，如何解决好财经、会计、审计法律、互联网、职业道德、风险控制等方面的热点难点问题进行设置。力求通过培训增强合力、开拓思维，适应新常态，更新审计理念，创新工作方法，提升审计能力，助力我省经济社会的全面发展。
谢谢大家！
明确思路、突出重点 着力提升经济责任审计的质量和水平
——在经济责任审计研讨会上的讲话
（2015年7月28日）
省审计厅副厅长 ?高爱平
同志们：
按照王亚厅长安排，我们召开这次经济责任审计研讨会，分析经济责任审计面临的新形势、新任务和新要求，听取大家的工作建议，进一步明确经济责任审计的内容、重点，规范审计行为，不断提高经济责任审计质量和工作水平。下面，我谈几点意见。
一、经济责任审计基本情况
经济责任审计工作是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法制建设的大力推进，逐步建立和发展起来的。我省经济责任审计工作从2000年起步，在审计署、省委、省政府的正确领导下，认真贯彻中央和省的有关规定，稳步推进全省经济责任审计工作。目前，我省各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计已经全面展开，包括各级党委、政府、审判机关、检察机关、各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委（党组、党工委）
正职领导干部和行政正职领导干部以及政府设立的开发区等的主要领导干部，国有及国有资本占控股地位或者主导地位的国有企业法定代表人，形成了以任中审计为主，任中审计与离任审计相结合的审计模式，逐步建立起了重要领导干部任期内的轮审制度。据统计，截至2014年底，2008年以来全省共审计12988人次。其中省管领导干部248人次，县处级1653人次，乡科级???? 11087人次。经济责任审计在加强干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。
2013年至2014年，根据省委组织部提名和省经济责任审计领导组安排，我厅组织实施对110名省管领导干部的经济责任审计，其中：任中30名、离任80名。省厅直接审计81名，授权市级审计机关审计29名。审计工作有四个特点：
一是围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进依法行政和政令畅通，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高，有效防止了权力失控、决策失误和领导干部行为失范。二是围绕反腐倡廉建设的各项部署，加强对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的审计，严肃揭露和查处重大违法违纪问题。努力实现对各层级、各类别主要领导干部有关经济权力监督的全覆盖，积极发挥反腐败利剑作用。三是围绕推动建设高素质执政骨干队伍，重点检查评价领导干部履职尽责情况，为干部考核、任免、问责和管理监督提供参考，促进增强依法履职和接受监督的意识。四是围绕推动科学发展和维护经济
安全，注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议，促进完善制度、深化改革。为各级党委、政府及相关部门决策提供了客观准确的信息和依据。
通过审计发现违规和管理不规范金额1058.86亿元，其中：领导干部负有直接责任金额9.41亿元、主管责任金额29.98亿元、领导责任金额1019.47亿元。发现和移送涉嫌违法违纪案件线索49件，涉及单位48个、金额62461.53万元。损失浪费金额1.03亿元。为加强对领导干部的监督管理，促进党风廉政建设惩治腐败，规范财政经济秩序发挥了重要作用。
二、经济责任审计存在的主要问题
当前，针对我省发生系统性、塌方式腐败的问题，各级党政领导、纪检监察部门、审计机关，均对如何进一步发挥审计监督的重要作用预防和惩治腐败，进行广泛深刻的反思和剖析。今天的研讨会，实际也是一次对经济责任审计工作反思剖析的动员会和交流会。如何正确看待我厅经济责任审计的现状？经济责任审计工作对预防和惩治腐败发挥的作用究竟如何？中央和省委查处的重大案件，哪一个是我们提供的案件线索？我们工作能力水平与反腐败“尖兵”、“利剑”是否相适应？差距有多大？这些问题需要我们深刻思考，在思考的基础上考量我们的工作情况。
近年来，虽然经济责任审计工作在促进领导干部依法、民主行使权力以及案件查处、巡视工作和干部选拔任用中取得一定成效，但与中央、地方党委政府的要求和人民群众的
期望相比还有很大差距，我们必须高度认识所肩负的责任，必须认真查找我们工作中存在的问题和不足，必须认清我们存在的风险，在今后的工作中有针对性地予以解决。
（一）对经济责任审计的认识还不到位。主要表现是，有的审计人员认为经济责任审计无所不包，在审计内容上贪多求全、生拉硬扯，盲目扩大审计范围；有的认为经济责任审计账簿资料是取证的主要依据，只是就账查账，方法单一、无所作为；有的在审计中重点不够突出，“胡子眉毛一把抓”，对重点事项关注不够、站位不高、审的不透。
（二）传统审计方式尚未得到根本改观。有的项目审计内容还局限于财政财务收支审计，对领导干部经济决策权、管理权、经济政策执行和监督权等方面的内容揭示的少；在审计方法上还存在“就审计而审计”、“就违纪查违纪”的现象，满足于完成指令性审计任务的时间和数量要求，满足于收缴违纪违规金额，从宏观全局揭露体制性障碍、制度性缺陷不够。
（三）审计报告质量不高。审计报告是经济责任审计工作成果的载体。目前，由于党委、政府及有关部门对领导干部经济责任审计的重视，各方面对审计报告的需求越来越多、层次越来越高，而我们的审计报告质量参差不齐，难以向有关部门提供可信、可用、可靠的审计结果。主要表现在审计报告、结果报告的层次、结构还不够合理。审计报告基本情况有的表述过于繁琐，有的表述不够完整；领导干部履行经济责任取得的主要业绩有情况、无事项，有事实、无数
据，修饰性语言较多，让人感觉可信度不足；审计评价没有按照“审什么评什么”原则，注重事实、辩证分析、稳妥定论等等。
（四）人员业务素质不适应工作需要。目前，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量已占40%以上，经济责任审计的内容逐步扩展到领导干部贯彻执行经济政策和决策、实施经济管理、促进经济发展和保持廉洁自律等情况，审计评价的全面性、科学性和可操作性也在不断增强，经济责任审计工作进入了规范发展、全面推进的新阶段。面对新形势、新任务、新要求，我们的审计队伍在很多地方还不适应。能力不足、本领恐慌和人才匮乏，阻碍着审计工作创新和发展。经济责任审计涉及面广、政策性强、内容复杂，审计人员的实际工作能力与要达到的目标差距较大，传统的审计方法和思维方式难以适应经济责任审计工作的需要，综合素质需进一步提高。
三、充分理解经济责任审计的本质要求和目标任务
?党中央、国务院历来高度重视经济责任审计工作。党的十八大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。十八届三中全会提出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，健全改进作风常态化制度。党的十八届四中全会决议、《国务院关于加强审计工作的意见》，中央七部委颁布施行了两办《规定》实施细则等重要文件都对推进经济责任审计工作作出部署。
***总书记多次强调，要坚持党要管党、从严治党，强化对权力运行的制约和监督，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重点领域、重大项目、重点资金的审计监督。李克强总理多次要求，审计要发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、经济发展“安全员”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。
经济责任审计是社会主义审计监督的制度创新，深化经济责任审计，首先要明确经济责任审计的本质要求和目标任务。经济责任审计是审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。其核心内容是：经济责任履行情况，职能是监督、评价和鉴证。
领导干部的经济责任与其所任职务相联系，什么样的职务承担什么样的责任。围绕所任职务，研究分析权力、责任，以职定权、以权定责、以责定审，促进权责相当，这是经济责任审计的本质要求。监督、评价和鉴证，要求回答有关部门和社会各界的关切：被审计领导干部应该做的事情做了吗？怎么做的？做的怎么样？有没有重大违法违规问题？既要过程，也要结果；既要成绩，也要问题。
（一）经济责任审计目标任务。
一是促进加强领导干部管理监督。党的十八届三中全会提出，要改革和完善领导干部考核评价制度。党的十八届四
中全会提出，要加强审计监督，同时作出了完善审计制度的重大部署，把审计地位提升到了一个新的高度。经济责任审计将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为重点，对主要领导干部是否遵守国家财经法纪、是否贯彻党和国家的方针政策、是否正确履行职责进行监督和评价，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。同时审计结果为党委、政府考核、任免、奖惩、问责和管理监督领导干部提供重要参考。
二是促进加强权力运行的制约和监督，有效惩治和预防腐败。党的十八大提出，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。腐败问题产生的原因是多方面的，但大部分都与少数领导干部没有正确行使权力、没有切实履行职责是密切相关的。要治理腐败问题，就必须要对领导干部特别是主要领导干部权力的行使进行有效的制约。我们的经济责任审计正是以监督制约领导干部权力运行和促进责任落实为核心的审计监督制度，围绕决策权、执行权、管理权和监督权监督评价领导干部，有效推动落实责任，成为把权力关进制度笼子的一个重要环节，这有利于推动从机制上、源头上预防和治理腐败，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
三是促进推动经济社会科学发展。党的十八届三中全会强调，发展仍是解决我国所有问题的关键。领导干部履行职责的核心是贯彻执行党和国家的各项方针政策和决策部署，
推动经济社会持续健康发展。因此，经济责任审计最为重要的内容，就是推动制定和实施科学的政策措施，监督党和国家宏观经济政策的贯彻落实情况，确保政令畅通。经济责任审计以促进领导干部推动经济社会科学发展为目标，有利于引导领导干部树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署工作，促进经济社会又好又快发展；有利于约束领导干部的决策行为，促进科学决策、民主决策和依法决策，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
（二）经济责任审计的本质特征。
经济责任审计的本质特征是加强对领导干部权力的制约和监督。明确领导干部的权力是经济责任审计的前提，是确定审计内容和范围的基础。
1.以“权力清单”为抓手，厘清领导干部的职责权限。我省发生系统性、塌方式腐败的问题后，省委书记王儒林提出“六权治本”努力形成不能腐的长效机制，要把落实中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》作为工作重点。本质上就是抓住“权力清单”这个主要载体，通过清权、减权、放权、制权、晒权，把权力关进制度的笼子里，加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。
两年多来，国务院部门共取消和下放行政审批事项537项，提前两年完成了简政1/3的目标。今年上半年我省落实和承接《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的
决定》，在这轮改革中，我省需相应取消、调整或承接、对接国务院的行政审批项目115项。通过这轮改革，省本级保留的行政审批事项减少为450项。
随着简政放权持续推进，政府权力清单制度全面启动，李克强总理多次强调，“放权”后要加强事中事后监管，不能当“甩手掌柜”。6月28日，审计署发布了2015年5月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告，披露了有的地方存在的未严格遵守简政放权、改进审批管理的强制性规定，变相开展应予取消或下放的相关行政审批；监督管理体制未理顺、审批程序设置不够合理等问题。7月22日召开的国务院常务会议提出，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。
以上政策措施的制定实施，为我们依法界定领导干部的职责权限，促进领导干部明确：权力清单——法无授权不可为；责任清单——法定责任必须为；负面清单——法无禁止皆可为。为我们准确把握领导干部经济责任的内涵和外延，厘清重点、明确方向，合理分配审计力量，促进领导干部不越位、不缺位、不错位，找到路线图和工作指引。
2.从推动经济社会事业科学发展着力，突出审计重点。当前，对区域经济协调发展和宏观经济政策贯彻落实情况的审计，深度和广度都远远不够。审计要体现党委、政府工作中心，体现本地区、本部门、本单位发展基础、发展特色和
环境条件，体现被审计领导干部的履职特点。对统筹区域经济发展的审计，重点关注被审计领导干部的发展战略规划、重点工作和决策部署，关注经济社会各项事业发展的质量、效益和可持续性，关注是否与地区实际相符合，是否超越地方财力、土地环境等资源的承载能力。对贯彻落实党和国家有关经济工作的方针政策决策部署的审计，要围绕中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策目标，重点监督检查财政、金融、环保、民生等政策措施的执行和完成情况。审计工作中，要始终坚持围绕中心、服务大局，站在国家治理的高度谋划审计、实施审计，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公平公正，发挥好国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
?3.坚持问题导向，加大审计力度。要始终坚持发现问题、完善机制，发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，发现经济运行中好的做法、经验和存在的问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，推动廉政建设，维护财经法纪和国家经济安全，促进深化改革和创新体制机制；要始终坚持依法审计、秉公用权，依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
4.加强对重点地区、重点部门和关键岗位主要领导干部的审计监督。重点检查重大经济事项决策、重大项目安排、
大额资金使用等制度执行情况和效果，严肃揭露和查处重大违法违纪案件、重大失职渎职行为、重大决策失误、重大损失浪费、重大管理漏洞等事项。关注重要问题产生的过程、背景和原因，关注领导干部应承担直接责任或主管责任的问题，将经济责任审计监督与其他监督紧密结合，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力，为防范权力寻租筑起防线。此外，被审计领导干部以外的其他人员对有关问题应当承担的责任，审计机关也可以适当方式向干部管理监督部门等提供相关情况。
四、认真落实“两办”规定和实施细则
为全面深化经济责任审计工作，2010年10月，中央办公厅和国务院办公厅颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。两办《规定》的实施，有力推动了经济责任审计工作的规范和深化。在两办《规定》执行过程中，出现了对部分条文的理解不统一、不一致，操作不规范等问题。审计实践中也探索形成了一些好的经验和做法，有待总结并上升为制度。2014年7月，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计署、国资委联合印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，在审计对象、审计内容、审计评价、责任界定、审计结果运用、组织领导和审计实施等六个方面对两办《规定》作出了细化、补充和完善。
两办《规定》和实施细则是我们做好经济责任审计工作的指路明灯和提高审计工作质量的总抓手。首先，各级审计机关要加强对两办《规定》和实施细则的学习培训，要原原本本、仔仔细细地学习贯彻落实规定和细则原文，扎扎实实地把规定和细则落实在审计工作中。其次，突出重点，重点明确党政主要领导干部和国有企业领导人员审计对象范围。重点把握地方各级党委和政府主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国有企业领导人员的审计内容。重点把经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项作为审计评价的主要内容。重点关注领导干部应承担直接责任的问题。再次，是要在经济责任审计的“扩面、提质、增效”上下功夫。一要推动审计对象、领域和内容上的全覆盖，优先对任职时间较长，权力相对集中和资金密集、资源富集的部门和单位“一把手”进行审计；二要进一步完善审计评价体系，抓紧研究制定不同类型领导干部经济责任审计指南，细化和规范各项操作规程，推动经济责任审计由原则之治向规划之治深化，提高审计质量；三要对审计结果的运用，要注重与干部人事、反腐倡廉工作和经济工作科学决策结合，构建结果共享平台，增强经济责任审计的实效。
五、抓住关键环节，提高审计质量。
深化经济责任审计，质量是关键。加强审计质量控制，应抓住以下九个关键环节。
一是加强计划管理，积极推进经济责任审计全覆盖。要坚持“尽力而为、量力而行、确保质量、确保效果”的原则，按照实施细则的规定，以确保审计质量为目标，严格履行计划制定的程序，增强计划的约束力，始终把工作重心和审计资源配置集中到对重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部任期内至少审计一次的规定要求上来，避免脱离审计力量实际，不顾审计效果，出现偏离工作主线和临时大量追加计划的做法；不能简单地、硬性地要求在固定期限内，对所有领导干部进行审计或者“逢离必审”。对资金（资产、资源）量小、经济活动简单的部门（单位）主要领导干部可以因地制宜，结合工作实际实施监督，以有效缓解审计需求旺盛与审计资源不足的矛盾。要提高计划管理的科学性和有效性，以任中审计为主、离任审计为辅，离任两年以上的原则上不再安排审计。深刻理解全覆盖的科学内涵，实现有计划的全覆盖、有重点的全覆盖、分类别的全覆盖，推动审计监督全覆盖动态循环。
二是做好审前调查了解。经济责任审计涉及面广，调查了解尤为重要。调查了解事项主要包括：当地自然环境和经济社会发展的基本情况、特点；被审计领导干部任职期间提出的区域经济社会发展思路、战略目标、措施及落实情况和效果，统筹区域经济社会发展情况；与有关部门签订的目标责任书和工作任务完成情况；贯彻落实上级宏观调控政策措施情况等。通过调查了解，对体现被审计地区或单位特色，以及领导干部执政理念和成绩的主要工作有个初步印象，再结合审计目标、审计资源等，把握审计重点，做到有的放矢。
三是加强现场管理，防范审计风险。与被审计领导干部履行经济责任有关的重大事项，往往同时涉及财政收支、股权投资、土地出让、资产处置、环境保护等多方面，因此经济责任审计对审计人员的专业化水平和审计现场的组织管理都有很高要求。现场审计中，要严格执行国家审计准则等有关规定，除设立综合协调组，明确审计重点，把握审计整体进度和安排外，还要对应审计内容，设置若干个审计业务小组。各业务小组既要发挥专业特长、重视审计取证、对负责领域审深审透，还要分工合作、资源共享、处理好总体和个体，整体和局部的关系，服从综合协调组的工作部署和安排。综合协调组要把握总体，合理配置审计资源，及时传递有关信息，对审计事项的执行、调整和完成情况进行动态追踪和管理，要通过完善组织领导、明确工作职责的方式加强审计现场管理，打破各审计小组各自为战的局面。通过加强对现场审计工作严谨细致的组织和管理，落实审计责任，保证审计质量，防范审计风险，确保经济责任审计报告和审计信息中反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠。
四是规范审计评价，提升审计报告的准确性和含金量。要认真贯彻我省制定的省管领导干部经济责任审计操作规程（试行）对审计评价的要求，严格规范业务行为。对同一类别、同一层级领导干部履行经济责任情况的评价，应当具有一致性和可比性。审计评价关注与领导干部履行经济责任有关的“四权一
廉”等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。要在认真总结经验的基础上，深入分析各级党委、政府和干部管理监督工作的需求，对经济责任审计报告和结果报告进行专题研究，改进和规范报告的格式、内容和写法等，努力提高审计结果报告的准确性和含金量，确保审计结果可用管用好用。
五是关注环保责任，探索领导干部自然资源资产离任审计。开展领导干部自然资源资产离任审计，是新形势下党和国家赋予审计机关的重要职责。审计机关要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，积极探索领导干部自然资源资产离任审计与任中审计、与经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，紧紧围绕领导干部责任，把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的市、县党政领导干部作为先期审计对象，要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，推动对党政领导干部生态环境损害进行责任终身追究，争做生态文明建设的排头兵。
六是推进部门、单位内部管理领导干部经济责任审计，形成国家审计和内部审计的监督合力。各部门、各单位内部管理的领导干部行使着部门、单位内部重要的管理职权，应当依法接受经济责任审计监督。按照干部管理权限，根据两办《规定》及其《实施细则》的规定，部门、单位（含垂直管理系统）内部管理领导干部的经济责任审计，由部门、单位负责组织实施，部门和单位可以根据实际情况，制定本部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的规定。部门、单位内部管理领导干部经济责任审计是国家审计机关开展经济责任审计的重要补充，有利于形成国家审计和内部审计的监督合力，推动各部门、单位事业的科学发展。
七是拓宽审计视野，稳步开展村（社区）主要负责人审计。
审计机关要结合本地实际，坚持问题导向，重点关注国家和地方投入资金较多的村组、城镇周边重点社区、财务管理混乱，村民（居民）上访较多的村组（社区）；关注新型城镇化、新农村（社区）建设情况、村级（社区）集体资金、资产、资源管理和使用情况、以及与村民（居民）权益密切相关的事项等，切实维护农民（居民）权益和保障农村社会（社区）和谐稳定，推动农村党风廉政建设，有序推进审计监督全覆盖。
八是加强信息化建设，探索开展计算机审计。信息化技术是深化经济责任审计的重要手段。要大力加强信息化建设，探索大数据环境下经济责任审计发展的新思路。一是要建立审计管理数据库。包括审计对象数据库和审计项目数据库。不仅要建立审计对象数据库动态管理机制，及时上载更新审计对象情况，所属地区、部门单位情况和以往接受审计的情况；还要建立审计项目数据库，为审计人员和干部管理监督部门查询了解有关项目信息、审计结果等提供便利，为提高审计效率、科学审计管理、实现审计监督全覆盖创造条件。二是建立审计数据分析平台。经济责任审计因为对象层次较高、影响较大而备受有关方面重视，在归集数据资源方面具有一定优势。经济责任审计是发展和深化其他专业审计的一个很好的平台，综合应用经济责任审计中掌握的数据资源开展大数据分析，对于总体分析发现疑点、分散核实系统检查，更好地发挥审计成效等将发挥重要作用。
九是强化业务培训，健全经济责任审计专业人才培养机制。全省审计机关要树立全员经济责任审计的理念和思路，健全经济责任审计专业人才培养机制，上级审计机关要有计划、有步骤地加大对下级审计机关人才的培养，结合审计职业化建设规划，创新培养人才的渠道和方法，采取“走出去”和“请进来”方式，增强培训的针对性和实用性，根据培训对象的不同需求，加大对不同层级审计人员的培训力度，增强培训方式的多样性和针对性，积极为经济责任审计人员搭建相互学习、共同提高的平台。在全面提升审计人员政治素养、政策水平和业务胜任能力的基础上，重点加大对年轻审计干部和一线业务骨干的培养和培训力度，努力打造适应经济责任审计事业发展的审计队伍。
同志们，经济责任审计是实践的创举，需要通过实践不断完善、总结和提高，我们要加强调查、研究，对一些好的经验和做法及时归纳、提炼、升华和推广，在实践中加强经济责任审计的基础和应用理论等研究，不断提高经济责任审计的质量和水平。我们要增强责任感和使命感，积极创新，主动作为，扎实工作，依法履职尽责，为推进经济责任审计发展谱写新的篇章！
增强责任感和使命感 努力开创我省内部审计工作的新局面
——在南京审计学院举办的全省内部审计培训班开班仪式上的讲话
（2015年9月20日）
省审计厅副厅长 ? ? 高爱平
大家上午好！
根据全省审计培训计划安排，我省审计系统组织的这期以“创建和运行风险导向内部审计架构思路和实践”为主题的内部审计培训班，今天正式开课了！借此机会，我代表山西省审计厅党组向主办方南京审计学院表示衷心的感谢，向参加培训的我省各部门、单位从事内部审计的同志们表示热烈欢迎！
举办这次培训班是我省审计部门认真贯彻落实国务院《关于加强审计工作的意见》的重要举措，是实现审计“全覆盖”，进一步发挥审计监督重要作用的具体体现。厅党组对此非常重视，年初即列入全年培训计划。为确保培训班顺利举办并取得实效，省厅经过了精心准备，从培训地点的选择、课程的设置到培训对象的选定，培训费用的预算等做了大量的准备工作。这次培训主要有以下三个特点：
培训内容丰富，把握时代脉络，具有很强的针对性。
这次培训的内容主要是针对当前审计工作所面临的形势和承担的职责，专门为内部审计的需求量身定制的。既有对当前经济形势的分析把握，也有针对政策制度的改革变化带来的答疑解惑，既有理论方面的学习研讨，还有实务操作的具体方法。
培训授课的地点选择南京审计学院，具有很强的权威性。
南京审计学院是我国审计方面的最高学府，也是审计系统最权威的理论学术基地。我们选择在这里培训，就是要借助南京审计学院的学术权威优势、丰厚的理论优势，通过高水平专家学者的授课和讲座，解决审计战线的同志们所面临的理论困惑和审计工作中的热点难点问题。真正提升素质，强化业务技能，更好地发挥审计监督作用。
培训对象涉及我省各行各业、各领域，具有广泛的代表性。
本次培训的对象涵盖面较广，有市审计局从事内部审计的人员，有国资委及其管理的国有大中型企业，有中央驻晋单位、省直有关部门、金融机构，直属单位，还有高校、医院等各行各业相关内审人员，针对的主要是设有内部审计机构，配备内部审计人员的单位、部门。本次审计选择这些具有代表性的单位、部门就是要通过以点带面的方式，将内部审计工作辐射到全省，覆盖到各行业、部门、领域，影响到每一位从事内部审计工作的人员，推动全省内部审计工作顺
利开展，发挥作用。今后我们还会举办各种层次和内容的内部审计培训班，希望大家都能踊跃参加。
在正式开课前，我先讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，增强责任感和使命感?
内部审计作为国家审计体系的重要补充，在增收节支、控制风险、强化管理、反腐倡廉等方面负有重要职责，承担着查处本单位本部门违法违纪案件、维护经济秩序、抓好廉政建设、优化经济发展环境、为推动经济社会发展保驾护航的重大责任。作为各部门各单位从事审计工作的人员，面临的任务是繁重的，承担的责任也是重大的。尤其是十八大以来，审计的地位越来越重要，任务越来越艰巨。工作的压力也越来越大，责任和使命更是责无旁贷。所以我们一定要充分认识内部审计工作对抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要地位和作用，在其位谋其政，把主要精力放在查处违纪违规问题，防范化解风险上，时刻不忘审计人员的特除身份，时刻不忘做好领导的管家的神圣职责，时刻不忘敬业为民的宗旨，努力提高思想认识，切实增强做好审计工作的责任感与使命感。?
二、围绕中心、服务大局，建设高素质内部审计队伍?
审计工作千头万绪、任务繁重，对业务能力、综合素质的要求不同于一般工作。要做好审计工作，必须按照“政治强、作风硬、业务精、纪律严”的总要求，打造对党忠诚、对人民负责、敢于担当、能打硬仗、业务精湛、作风务实、清正廉洁、适应新形势的审计队伍。一是要强化宗旨意识，
牢固树立执政为民理念。我们的审计干部要时刻保持高度的政治责任感，坚持以人为本，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要强化理论学习，不断提高自身综合素质。学习是做好一切工作的基础，也是完善自我、提升自我的需要。审计干部既要认真学习党的政治理论、方针政策、法律法规等相关知识，又要认真学习会计、投资、经济、法规、计算机等业务知识。要力求学得深一些、研究得透一些，并充分运用到解决实际问题上。只有这样，才能真正成为审计工作的行家里手。三是要强化党性锻炼，着力加强作风建设。审计干部要坚持真抓实干、奋发有为的工作作风，更要坚持一身正气、两袖清风的职业操守。审计工作都是硬碰硬的大事难事，在经济形势和社会环境日益复杂的情况下，审计工作更是难上加难。特别是从事内部审计工作的同志，主要是针对本单位本部门出现的问题进行监督，更是要有一种攻坚克难勇气和信心。要以坚定顽强的意志、无私无畏的勇气，知难而进，知难而上，不达目的不罢休。要时刻牢记为民、务实、清廉的要求，刚正不阿、无怨无悔，全身心投入到查处违纪违规的工作实践中去。?
三、学以致用、学用结合，确保学习培训取得实效?
为了搞好这次培训班，省厅和南京审计学院的同志们都做了大量的工作，给大家准备了许多“精神食粮”。精心设置了课程，安排学院最好的老师授课，课程内容丰富多彩，形式力求生动活泼，相信一定会对我们的内审干部提升工作能力和工作水平有很大帮助，让我们都有丰硕收获。培训期间还要召开座谈会，征求大家对即将出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》的讨论稿的意见，希望同志们仔细阅读、认真思考，提出具有建设性的意见和建议，力求使《意见》成为既有权威性、指导性，又有可操作性省内部审计工作的纲领性文件。此次培训，本着理论学习与实践活动相结合的原则，在扎实学习理论知识的基础上，还将组织安排到南京大屠杀纪念馆和南京审计学院新校区参观学习，可以进一步增强大家的爱国主义热情，丰富大家的学习生活。?
四、严明纪律，强化管理，确保培训工作取得实效?
为确保本次培训顺利进行，能够取得实实在在的成效。我特别提出几点要求：一要端正学习态度。要把学习培训当成一种境界，一种追求，一种实现人生价值的重要手段，不断学习新知识、汲取新营养、开拓新视野，不能有“培训工作年年搞，凑凑呼呼来应付”的消极思想；二要讲求学习方法。首先要专心听讲，勤于思考，认真做好学习笔记；其次，要注重理解，善于总结，灵活运用；再次，要突出学习重点，领会精神实质，把握各专题的相互关系及知识的内在联系，力争在有限的几天时间内学有所思、学有所获。三要遵守学习纪律。上课期间，不许随意出入教室，不得违反规定交头接耳大声喧哗，不得缺席和迟到早退，上课期间自觉关闭手机或将手机调到振动状态。?
这次培训班虽然时间短，讲授的内容比较多，希望大家珍惜这次难得的学习机会，自觉排除各种干扰，集中精力投入学习。希望大家不但要珍惜这次学习机会，更要注重学以致用、学用相长，善于将所学的知识应用到各自的工作实践中去，不断提高审计工作的能力和水平，努力开创审计工作新局面，为实现我省经济社会跨越式发展做出新的更大贡献。?
最后，预祝这次培训班圆满成功，预祝大家在南京审计学院的学习愉快。预祝大家在今后的工作中取得更大的成绩。?
中秋来临之际，恭祝大家节日愉快！身体健康！阖家欢乐！幸福平安！
谢谢大家！?
搞好农业综合开发项目审计 促进农村经济社会发展
——在全省农业综合开发项目审计培训班上的讲话
（2015年7月16日）
省审计厅副厅长 高爱平
同志们：
为搞好全省农业综合开发项目审计工作，我们举办这期“全省农业综合开发项目审计培训班”。省财政厅农业综合开发办赵建生主任及省财政厅、农业厅有关专家作了业务辅导，厅农业与资源环保审计处就审计工作方案作了讲解。下面，我就农业审计工作讲几点意见，供大家参考。
一、2014年全省农业审计工作回顾
2014年，全省农业与资源环保审计工作在厅党组和各级政府的正确领导下，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”主线，坚持依法审计、实事求是，着力揭露重大违法违纪问题，深入揭示体制机制制度性障碍和缺陷，及时反映农村经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，组织全省各级审计机关完成了全省58个贫困县扶贫资金审计、全省乡村垫交税费债务审计和对我省5市93个县（区）土地出让收支和耕地保护情况审计工作。还组织人员参加了审计署对我省部分
市县2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况审计以及省人民政府组织的涉煤收费清理规范督查等工作，为全省改革发展大局做出了积极贡献。
（一）对58个贫困县扶贫资金审计。扶贫工作是我省农业、农村工作的重中之重，省委、省政府高度重视，各级财政投入了大量的财力和物力。继2013年我厅对扶贫资金审计之后，2014年我们又组织全省各级审计机关采取“交叉”审计的方式，对58个贫困县2013年扶贫专项资金进行审计。除重点审计相关县的扶贫、财政和发改等部门外，还延伸抽查了445个乡镇、2276个行政村、226户企业、324个合作社、13000多个农户，涉及2576个扶贫项目，审计金额20.68亿元，审计查出违纪违规金额和管理不规范金额5.7亿元。移送政府和纪检监察等部门处理事项100件、411人，涉案金额4089.38万元。审计报告被当地党委、政府批示、采用58篇次；审计促进拨付资金到位31694.88万元、上缴财政214.98万元、归还原渠道资金10361.45万元、调账处理金额31304.1万元、审计挽回损失939.65万元；被审计单位采纳审计建议231条、制定整改措施325条、建立健全规章制度213项。
《扶贫专项资金审计综合报告》报送省人民政府后，李小鹏省长、高建民常务副省长、郭迎光副省长分别做了重要批示。农业与资源环保审计处编发的《全省58个贫困县积极整改审计发现的问题》被省委《山西信息》、省政府《晋政信息》以及省政府门户网站采用。
省扶贫办根据审计意见和建议，多次召开市县主任会议，专题研究审计整改工作，对能纠正的立即整改纠正，对立即整改纠正有困难的落实整改责任，制定整改计划，跟踪督察、限期整改。截至2014年底，全省10市58县审计中发现的主要问题大都得到了有效整改。省、市两级共盘活2009年以前滞留的财政专项扶贫资金1.2亿元。同时，根据审计建议，省扶贫办从资金分配、使用、监管等方面研究了改革内容和方向，创新资金分配、使用和管理机制，整改工作取得显著成效。有力地促进了我省扶贫开发工作，提高了扶贫资金使用效益。
（二）组织全省乡村垫交税费债务审计。去年4月份，根据省人民政府办公厅统一安排，农业与资源环保审计处组织全省各级审计机关对2005年12月31日前发生的尚未偿还的乡村垫交税费债务的真实性和合法性进行审计。审计以县级审计机关为主组织实施，各市审计局对本市所辖县审计情况进行复核、抽查，经过审计，核减了大量不实债务，发挥了审计的鉴证、监督、服务功能。
（三）对全省土地出让收支和耕地保护情况进行审计。2014年8月至10月，审计署对我省省本级，太原、大同等6个市本级和清徐、阳高等10个县（区）2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，我厅组织全省460余名审计人员参加，其中省厅农业与资源环保审计处与忻州、吕梁等市县120多人直接承担了朔州市本级和朔城区、怀仁等4县的审计任务，占到10个县的40%，报送审计要情5
份，受到审计署和太原特派办领导的好评。
为切实加强土地管理，进一步规范我省耕地保护工作，实现审计监督全覆盖，2014年11月至2015年1月，我厅组织市、县两级审计机关，对审计署未审计的其余市、县进行了全面审计。全省共审计国土、财政、规划、城建等单位515个，抽查批地文件1041件、征（用）地项目1634个、土地2761宗和开发整治项目395个。审计金额590.78亿元，查处违法违规问题资金221.24亿元，占审计金额的37.45%；查处违法违规批地、征地、供地和用地面积1.9万公顷，占抽审面积的25.73%；移送纪检、国土、公安等有关部门事项285起，涉及金额9464.87万元，土地253宗、面积0.38万公顷，追究有关人员责任24人；审计处理处罚金额24.95亿元，占违法违规金额的11.28%。通过审计进一步促进和规范了我省的土地资源、资金管理工作。
2014年的农业审计工作，主要有四个方面的特点：首先是我们的审计人员具有吃苦耐劳、勇于担当、不畏风险、乐于奉献的优良品德。二是依法履职，积极发挥审计监督作用，为政府排忧解难。三是心系民生，加大对民生项目和国有资源、资金的审计力度，当好财政公共资金的“守护神”。四是强化反腐意识，突出问题导向，深查细挖腐败案件线索，发挥了反腐“利剑”作用。
省厅2014年工作目标责任考核中，农业与资源环保审计处被评为“先进单位”，这是全省广大农业审计战线同志们共同努力的结果，在此，我代表厅党组对大家表示感谢！
二、当前农业、农村工作形势
当前，我国改革开放已进入“深水区”和“攻坚”阶段。“农业稳、天下安”。“三农”问题事关全局，解决不好关乎改革成败。截至2014年，我国粮食产量达到6071亿公斤，实现了“十一连增”，其他主要农产品供给充裕，农民人均纯收入实现了“十一连快”，这是积极向好的一面。
但是，我国的农业、农村工作形势不容乐观，今年的中央农村工作会议对当前和今后一段时期的农业、农村工作，作出了“五个重大”的科学判断：一是我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收这一“重大课题”；二是国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力这一“重大考验”；三是我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力这一“重大挑战”；四是城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣这一“重大问题”；五是今后一个时期如何破解这些难题是摆在党和政府面前的一项“重大任务”。
从我省情况看，2014年我省的农业、农村继续保持平稳发展的良好势头，粮食产量再创新高，达到133
亿公斤，实现了建国以来从未有过的“五连增”，农业投资持续高位增长，特色农业发展加快，农产品加工业保持两位数增长，农村居民人均可支配收入增长10.8%，又有47万贫困人口实现脱贫，农民收入连续五年保持两位数增长。在肯定成绩的同时，一些长期积累的问题还没有得到根本解决，主要是：农业抵御自然灾害能力不强，农业靠天吃饭的问题没有得到根本解决，农村基础设施建设相对滞后，农民收入偏低，农业的比较收益降低，农业增产不增收的问题更加突出。2015年省委、省政府按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，对全省的农业、农村工作作出了一系列决策部署，主要有：一是着力转变农业发展方式，继续实施“一村一品”、“一县一业”基地建设和扶持农产品加工“513”工程等，构建我省特色现代农业体系。二是做好“兴水增绿”两篇大文章，继续实施“大水网”建设和太行山、吕梁山绿化工程，构建美丽山西、生态山西。三是大力推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐等六大措施。
中央农村工作会议对当前和今后一段时期农业、农村工作“五个重大”的科学判断，以及我省对农业、农村工作的一系列决策部署，对我们加强农业审计工作提出了新的挑战和新的任务，我们要着眼全局，立足农业综合开发，思考和谋划好这次审计工作，为促进农村发展、农业稳定、农民富裕，履行好审计监督职责。
三、关于农业综合开发项目审计工作
（一）充分认识农业综合开发的重要意义。从财政投入比例看，农业综合开发投入的占比虽然不高（占财政“213科目农林水事务”不足3%
），但农业综合开发采取山、水、林、田、路综合治理，一项工程涵盖了多种措施，在我国的“大农业”投入体系中具有不可替代的作用，是我国农业投入方式的一种有益尝试和探索。去年3月24日，汪洋副总理在主持召开新一届政府农业综合开发联席会议时强调，“农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中具有不可或缺、不可替代的重要作用，具有举足轻重、日益广泛的深刻影响，必须作为长期战略任务坚持不懈地抓紧抓好，不断提升农业综合开发成效”。
截至2014年底，我省农业综合开发县已达90个，占全省县区数的75%，基本涵盖了所有农业县区，其中：国家立项的农业综合开发县77个，省立项开发县13个。2010至2014年农业综合开发总投入达154.45亿元（年均30亿元），其中：中央、省、市、县各级财政投入53.7亿元，占34.76%，拉动企业、农民自筹和银行贷款100多亿元。农业综合开发扶持的对象重点是粮食主产区，其中的土地治理项目通过农、林、水、电、路等措施的实施，建设了一批旱涝保收、稳产高产的基本农田；产业化经营项目采取财政补助、贷款贴息等方式，扶持了一批在当地有资源优势的龙头企业，支持和壮大了当地产业发展，带动了农民致富，拉动了就业，促进了当地财政收入的增长，农业综合开发为我省的农业农村发展做出了应有的贡献。
（二）关于农业综合开发项目审计工作的组织安排。根据2015年全省审计项目计划安排，省厅农业与资源环保审计处组织各市审计局采取“交叉”审计方式，对全省2010
年至2014年农业综合开发项目进行审计。为搞好此项工作，上半年，农业与资源环保审计处在省农业综合开发办的大力支持下，做了大量前期调研和准备工作，收集了农业综合开发方面的政策法规、5年来各项目县的投资与任务情况、确定了各种类型的重点审计县。6月份还从每个市抽调一名审计人员在祁县进行了试点审计，通过“以审代训”方式为指导全省农业综合开发审计工作积累经验。这次“全省农业综合开发项目审计培训班”，为下一步工作打下良好基础。可以说，农业与资源环保审计处的工作做得扎实、细致、周密。7月下旬将在全省范围内统一进点开展审计工作，9月10日前现场审计结束，各市9月30日前出具审计报告，并完成汇总上报任务，10月底省厅汇总后向省人民政府提交全省综合报告。
（三）农业综合开发项目审计的范围及重点。此次开展的农业综合开发项目审计工作，是对小店、清徐等34个农业综合开发项目县以及山西省信托投资公司、省农科院、省监狱管理局忻州农场、省戒毒局虞乡农场进行重点审计，审计的县和部门、单位共计38个。审计的县数占到90个县的37%，这些县和省直部门、单位的资金量，大约占到全省农业综合开发财政投资部分的60%以上。
近10
年来，省厅没有组织过农业综合开发审计工作。安排这次审计，是贯彻审计署“审计监督全覆盖”的具体体现，也是贯彻王亚厅长提出的“宁可浇透一点、不必浇湿一片”的审计理念。农业综合开发项目审计要以优化投资结构、提高投资效益，促进主管部门和项目建设单位加强管理，提高建设项目的管理水平为目标。审计的范围是2010年至2014年各级财政投入的农业综合开发资金、企业和乡村自筹资金以及银行贷款等。主要涉及财政、农业综合开发、农业、林业、水利部门以及实施项目的乡村、施工单位和企业等；审计的重点是在摸清农业综合开发项目从立项到效益发挥全过程以及资金收支情况的基础上，揭示农业综合开发规划编制、项目库管理、项目申报审批、项目实施、项目运行、效益发挥以及资金使用管理方面存在的问题，提出加强和改进管理的建议。依法查处影响和损害人民群众利益的突出问题，促进农业综合开发政策落实到位，在完善体制机制制度方面发挥审计监督作用。促进资金安全、节约财政资金、规范资金管理、移送案件线索、发挥审计的“免疫系统”功能。
（四）高度重视，精心组织，扎实开展审计工作。本次审计时间紧、任务重，希望省厅和各市县参加审计的同志们注意以下几点。
一是严格依法审计，践行
“三严三实”要求。这次对全省农业综合开发项目审计，正值全省上下开展“三严三实”专题教育。各审计组要正确处理好专题教育与审计工作的关系，紧扣专题教育目标要求，结合审计工作实际，查找自身存在“不严不实”的问题，把严和实的要求，落实到审计工作中。用严和实的标准要求督促审计人员，使专题教育与审计工作紧密结合起来，真正“两手抓”，克服“两张皮”，做到“两促进”。要把在“三严三实”专题教育中激发出来的工作热情和敬业精神转化为推动工作的强大动力。
二是加强质量控制，防范审计风险。这次审计，点多、面广、线长，全省抽调300多名审计人员，组成38个审计组进行审计。审计实施中，要加强审计质量控制，防范审计风险。审计组要加强对现场审计工作的组织和管理，落实审计责任，工作要严谨细致，保证审计质量，防范审计风险，严格执行国家审计准则等有关规定，确保农业综合开发项目审计报告和审计信息中反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠。
三是增强大局意识，严格遵守审计纪律。全省各级审计机关要高度重视此项审计工作，特别是各市、县审计局要选派素质高、业务精的人员参加。省厅农业与资源环保审计处要按照“五统一”要求，精心组织，搞好服务和业务指导工作；各审计组要根据全省审计工作方案确定的审计范围、内容、重点和要求，编制好小组审计实施方案，责任到人，任务到人。按照《农业综合开发审计操作指引》实施好审计工作，树立大局意识，发扬“作风严、纪律严、思路新、标准高”精神，共同“齐步走”，按时保质保量完成任务。要依法审计、文明审计、廉洁审计。在审计工作中要严格执行中央“八项规定”和审计“八不准”纪律，严格执行和落实党风廉政建设责任制。对审计组人员工作和廉政情况做到心中有数，严格要求，严格管理，落实好各项廉政措施，把监督落实到审计执法活动的全过程，延伸到审计工作的各个环节。以廉洁从审的实际行动，树立审计人员的良好形象。
七、八月份正值暑天，希望同志们在审计过程中要注意防暑降温，注意路途安全，保证身体健康，平安、顺利、圆满完成审计任务！
加强内部审计工作 促进企业改革发展
在全省企业内部审计处长培训班上的讲话
根据全省审计培训计划安排，我们举办这期省属国有企业内部审计培训班。举办这次培训是审计机关认真贯彻落实国务院《关于加强审计工作的意见》的重要举措，是进一步发挥审计监督作用，实现审计全覆盖的具体体现。内部审计是审计体系的重要组成部分，对促进单位和企业规范经营，提高资金使用效率，保障国有资产保值增值，预防和惩治腐败具有重要作用。1985年、2003年，审计署颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》、《中国内部审计准则》。2013年，中国内部审计协会全面修正《中国内部审计准则》。近期，《审计署关于内部审计工作的规定》修改后即将出台。内部审计工作伴随着我国改革发展的进程，逐步建立健全规范完善取得长足发展。
我省内部审计工作也经历了逐步规范发展的过程。1994年，我省在34个省直部门增设了派驻审计处，有关内审机构在全国内审会议上经常交流经验，受到审计署肯定。省厅内审管理处开展的业务培训、经验交流等活动搞得比较活跃。后来，山西省内部审计协会成立，协会发挥对内部审计的指导、协调、沟通、服务职能，加强内部审计执业资质培训，开展科研课题研讨，组织参加cia
国际内部审计师资格考试等，内部审计工作质量和水平有了明显的进步和发展。
党的十八届四中全会把审计监督列为国家治理监督体系的重要组成部分，去年国务院颁布了《关于加强审计工作的意见》，对我们做好新形势下的审计工作指明了方向，提出了更新更高的要求。去年，为加强对内部审计工作的管理和指导，省厅重新组
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