2022年桐城市政府工作报告
——2022年1月1日在桐城市第十七届
人民代表大会第一次会议上
市长：章周中
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是本届政府的收官之年。一年来，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻***总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了既定目标任务，实现“十四五”良好开局。预计，全年完成地区生产总值440亿元，实现财政收入32.6亿元，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长19%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
（一）突出发展为要，经济实力稳步提升
工业支撑更加强劲。主体培育成效明显，新增规上工业企业27家，产值超亿元企业180家、超10亿元企业2家；金田集团跻身省民营企业制造业综合百强，美祥实业被认定为省专精特新冠军企业，金星包装获评省绿色工厂，新瑞重工获批省级装配式建筑产业基地。优势产业集聚发展，绿色包装、机电装备产业分别实现产值280亿元、160亿元，汽车零部件入选省级县域特色产业集群（基地）。转型升级步伐加快，工业技改投资增长26%，完成“十四五”制造业高质量发展规划编制，在全省率先开展工业企业绩效综合评价。经开区连续三年跻身全省“三十强”。我市荣获省制造业发展综合十强县（市）、省县域发展活力竞争力十强县（市）、省县域投资环境竞争力十强县（市）、省质量强县（市）。
现代农业质效齐增。稳产保供形势向好，粮食总产47万吨，生猪出栏33万头，农业增加值增长6.5%。产业化水平持续提高，新建高标准农田4万亩、富锌水稻生产基地5万亩、稻渔综合种养1万亩，新增长三角绿色农产品示范基地2个；生猪产业一体化项目二期工程顺利完工，水禽羽绒产业园项目持续推进。品牌建设不断加强，认证“三品一标”产品22个，“桐城水芹”获批国家地理标志产品，“桐城小花”入选省首批公共区域品牌。农村改革纵深推进，集体产权制度改革全面完成，流转闲置农房、宅基地1631宗，盘活土地3658亩。孔城镇水产站获评全国星级基层水产技术推广机构。
三产服务业增势良好。消费潜力持续释放，新增限上商贸企业（含大个体）38家，限上消费品零售额突破30亿元；第五届塑展会现场成交额达7.2亿元。电子商务蓬勃发展，跨境电商产业园入驻企业37家，交易额达2.6亿元，被认定为省级跨境电商产业园；农村电商公共服务体系实现全覆盖，入选全国电商进农村综合示范县（市），荣获全省唯一的国家农村电商激励县（市）。金融服务保障有力，新增信贷投放45亿元，发放新型“政银担”贷款8亿元，落实减税降费2.1亿元；首期PPN项目10亿元成功发行。文化旅游加速融合，六尺巷片区恢复与修缮、龙眠山景区提升等工程有序推进，裁襟励子文化园一期开放运行，嬉子湖镇、文昌街道获评省特色旅游名镇。
（二）突出项目引领，发展根基日益夯实
“双招双引”精准发力。招大引强取得历史性突破，总投资70亿元的年产20GWh动力电池产业化项目落地开工，中建材新能源、大鼎智能装备、中鼎（桐城）汽车零部件产业园等项目启动建设，萍聚德、恒达交安等项目正式投产；新签约亿元以上项目57个、超10亿元项目7个，实际利用省外资金120亿元；整合优化专业招商队伍，组建县干招商组2支、驻外招商办事处5个。“文都英才”工程深入推进，建成智慧人才服务平台，设立基金3000万元，引进高层次人才362人。
项目建设持续加力。纳入省平台重点项目97个，完成投资86.4亿元，超额完成年度任务；集中开工项目30个，总投资达55.2亿元。孔城旅游码头、唐湾抽水蓄能电站、光伏整县（市）推进等项目深入谋划，汇通汽车底盘悬架、新渡印花产业园、双新20万平方米标准化厂房等项目启动建设，美祥动车配件、攀登输送装备、金科新材料等项目有序推进，中核桐源、晨兴希姆通、金涛产业园等项目竣工投产。
重点工程推进有力。全市31个重点工程完成投资60.7亿元。德上、无岳高速建设快速推进，青草互通式立交成功获批；引江济淮一期工程基本完工，新河、复东大桥建成通车；桐城抽水蓄能电站工程全面开工，大沙河治理工程稳步推进，凯盛智慧农业产业园、大地农批市场投入运营。要素支撑不断强化，实施增减挂钩项目3200亩，落实耕地占补平衡2800亩；龙河、城北变电站工程进展顺利。
（三）突出创新赋能，改革红利充分释放
科技创新成果丰硕。主体活力不断激发，新增高新企业19家、战新企业3家、“专精特新”企业11家，入选省级新产品4个、首台套产品1个，香杨新能源秸秆气化技术获省科技重大专项，微威胶件、万方管业建成省级数字化车间，百世佳、顺彤包装入选安庆市智能工厂。平台建设成效显著，新增省级工业设计中心4家、企业技术中心1家；“数字桐城、智慧文都”项目稳步推进，城市指挥中心、智慧园区、区域型工业互联网平台建成运营；科创服务中心挂牌成立，国家高分子质检中心通过验收。校地合作深入开展，合工大（桐城）产业研发中心成功设立，完成“揭榜挂帅”重点技术项目6个。
重点改革稳步推进。国资国企改革取得阶段性成果，文都控股、安桐城乡、兴财控股三大集团（公司）挂牌运营，行政事业单位经营性资产登记确权、国有资产评估审计全面完成。“一网一门一次”“互联网+政务服务”改革扎实开展，7×24小时不打烊“随时办”服务机制不断健全。承接省、市建设用地审批权下放工作成效显著。“腾笼换鸟”有力实施，清理闲置低效工业用地710亩。经济发达镇行政管理体制改革开局良好，范岗镇顺利承接首批赋权87项。“城管执法进小区”深入推进，交通综合执法改革顺利完成。
园区能级加速提升。经开区主战场作用凸显，“两业融合”发展试点方案编制完成，双创产业园A区建成使用，金田、汇通、顺驰等企业上市有序推进；获批省相对集中行政许可权改革试点，“标准地”“一枚印章管审批”等改革进展顺利；安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区成功获批，涵盖面积达20平方公里。双新产业园集聚效应明显，获评中国绿色包装创新试验区，康和包装、九本装备、伍洲包装投产达效。产业集群镇特色彰显，机械制造、羽绒家纺、绿色装饰、智能制盖、烟机配件等“一镇一业”发展格局持续优化，青草镇荣获中国口罩名镇。
（四）突出统筹兼顾，城乡底蕴持续厚植
城市更新步伐加快。功能布局逐步完善，桐城师专新校区、全民健身中心建成启用，市医院新区一期工程基本完工，乐孔线向前段基本建成；改造棚户区1071套、老旧小区36个，征收房屋1932户37万平方米。新增街头游园3个，桐溪塥水系治理、城区污水提质增效等工程顺利推进，城南污水处理厂尾水净化湿地公园建成使用。历史文化资源保护有力、管理有效，32年矢志不渝、久久为功，成功获批国家历史文化名城。
乡村振兴扎实开展。“四个不摘”严格落实，防返贫动态监测和帮扶常态化开展，“两不愁三保障一安全”成果持续巩固，“防贫保”综合保险试点全面推行；投入2.1亿元实施衔接资金项目230个；省巩固脱贫成果后评估顺利完成。人居环境逐步改善，户厕改造3008户，提质建设农村道路118公里，建成美丽乡村中心村22个、美丽庭院2030个；畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达96.5%、97.3%。城乡供水一体化有序推进，回购农村水厂17家，农饮水管网延伸、巩固提升工程全面完工；新渡水厂入选全国农村供水规范化水厂。
生态治理有力有效。“五控”措施全面落实，空气优良天数比例达95%，稳居全省前列。河（湖）长制推深做实，创建幸福河湖68处，牯牛背水库通过省级幸福河湖验收，国省控断面、主要河湖水质达Ⅲ类水标准；禁捕退捕成效明显，适龄退捕渔民全部转产就业。固废处理能力显著提高，海盾建材获评国家大宗固废综合利用骨干企业。自然资源保护利用持续加强，林长制改革纵深推进，森林覆盖率达33.8%，湿地保护率超63%，嬉子湖湿地公园达到国家验收标准；砂石土资源规范管理，非法采砂专项整治扎实开展。国家生态文明建设示范县（市）首创首成。
（五）突出共建共享，民生“三感”不断增强
获得感更加充实。新建、改扩建学校3所，改造校舍22个，组建教育集团校10个、城乡教育联合体7个，引进安师大教育发展集团合作办学；乡村校车服务范围深入拓展；“双减”措施稳步推进，校外培训机构规范治理。疫情防控形势平稳，安全接种新冠疫苗109万剂次；卫生城市创建取得阶段性成果，省级技术评估通过验收；建成中医馆15个、标准化村级卫生室83个；打击欺诈骗保专项行动有力开展，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度基本实现全覆盖。纪录片《桐城派》正式开机，黄梅戏《风雪欧家岭》创排公演，三合龙舟会获中华体育文化优秀项目；凤义兴商号楼二期、左忠毅公祠完成修缮；村级综合文化服务中心全面建成。
幸福感更有保障。投入19.9亿元实施民生工程32项。新增城镇就业岗位6764个。发放各类困难群体救助资金1.4亿元。养老服务体系逐步健全，建成省级医养结合示范点3家，全国首家示范性社区康养驿站启动运营。“我为群众办实事”实践活动扎实开展，解决“急难愁盼”问题10528个。村（社区）“两委”换届选举圆满完成。残工委荣膺全国残疾人工作先进单位。气象、地震、供电、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、妇联、科协、文联、地方志、工商联、供销、老龄和关心下一代等工作取得新进展。
安全感更可持续。坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会矛盾调解中心实体化运行，双港镇龙山村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。治安防控体系不断完善，“文都义警”成功组建，“1、3、5分钟”响应机制严格落实，“雪亮+平安乡村”升级版持续打造；禁放禁烧管控有力；电动车综合治理成效明显。平安桐城建设百日攻坚、扫黑除恶“4+N”行业领域整治深入推进，安全生产专项整治三年行动扎实开展，社会大局和谐稳定。荣获平安中国建设示范县（市）、全国信访工作“三无”县（市）。
（六）突出清廉务实，政府效能全面提高
开展庆祝中国共产党百年华诞系列活动，推深做实党史学习教育。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设不断加强。始终坚持“过紧日子”思想，“三公”经费大幅压减。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议案130件、政协委员提案160件，办复率达100%。强化重大政策落实审计监督，完成政府投资项目审计46个。为民办事效率明显提高，“973阳光热线”、作风效能建设民主评议等工作常态化开展，政务服务便民热线办理诉求1.1万件；政务事项办理材料平均数量缩减一半，办理时间压缩至1.05个工作日。
各位代表！2021年各项任务的圆满完成，标志着本届政府任期目标的胜利实现。过去五年，在市委坚强领导下，全市上下众志成城、拼搏实干，战胜了各种困难和挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。
五年砥砺奋进，我们牢牢把握发展第一要务，综合实力显著增强。地区生产总值迈上400亿元台阶；固定资产投资连续五年保持两位数增长；一般公共预算收入年均增长6.1％；社会消费品零售总额是2016年的1.54倍；城乡常住居民人均可支配收入分别是2016年的1.47倍、1.66倍。拥有各类市场主体5.9万户、“四上”企业670家。荣获全国营商环境百强县（市）、全国投资潜力百强县（市）、全国财政管理先进县（市）、全国电商示范百佳县（市）、中国中部百强县（市）。
五年开拓进取，我们大力实施创新驱动战略，发展质量稳步提高。经济结构不断优化，三次产业比由11.5:63.8:24.7调整为8.7:50.4:40.9，第三产业比重提高16.2个百分点。发展活力充分释放，机构改革、教育医疗、国资国企等重点领域改革多点突破；建筑业保持健康发展，新增建筑一级资质企业10家。创新能力大幅提升，培育高新企业54家、战新企业30家，高新、战新产业产值年均分别增长15.2%、25.5%。获评全国科普示范县（市）、全省首批创新型县（市），入选“科创安徽”试点城市。
五年栉风沐雨，我们坚决打赢三大攻坚战，小康社会全面建成。脱贫攻坚圆满收官，全市广大干群以热血赴使命、以行动践诺言，2.3万户6.3万人高质量脱贫、26个贫困村高标准出列，“三农”工作重心实现历史性转移。污染防治成效显著，PM2.5平均浓度下降51%，集中式饮用水源地水质达标率100%，中央和省环保督察反馈问题扎实整改。重大风险总体可控，金融和政府债务等风险有效防范化解，盛运环保进入司法重整阶段，白兔湖动力司法重整取得实质性进展。
五年强基固本，我们深入推进城乡统筹发展，文都魅力更加彰显。东部新城主体框架全面拉开，城市建成区面积拓展至30平方公里，常住人口城镇化率提升至56%。合安高铁开通运营，新206国道、465省道建成通车，改造、建设城乡道路1943公里，开通城乡公交线路31条。新增公园绿地1050亩，建成美丽乡村中心村110个。双港镇、文昌街道获批省级特色小镇。精神文明建设成果丰硕，创建安庆市级以上文明村镇25个，入选“中国好人”“安徽好人”12人。荣膺全国文明城市、国家园林城市、全国节水型社会建设达标县（市）。
五年务实笃行，我们始终坚持以人民为中心，幸福指数持续提升。民生类财政支出216亿元，占总支出的85%。改造老旧小区82个、农村危房4653户，建设棚改项目40个、安置房1.87万套；新建、改扩建学校55所、菜市场6个、停车场19座、公厕49座，建成三级养老服务中心（站）161个。新增就业岗位3.6万个。城镇职工基本养老保险参保率达80%，城乡居民养老保险实现全覆盖。公共服务体系更加健全，共建共治共享的社会治理格局逐步呈现。荣获省双拥模范城、省妇幼健康优质服务示范县（市）、省食品安全示范县（市）。
五年发展，成之惟艰；五年经验，弥足珍贵。我们深深体会到：落实部署必须有令必行。始终保持立场坚定、思想过硬的政治清醒，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实国家、省、安庆市和市委决策部署，切实做到党委有号召、政府
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