彰显制度优势建设美丽中国
发表时间：2020-03-17来源：党建网
导 语
党的十九届四中全会是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。会议总结过去、立足当下、规划未来，作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。学习贯彻全会精神，是当前和今后一段时间的重大政治任务。为帮助广大党员干部深入学习会议精神，我们围绕《决定》中涉及的一些重大理论和实践问题，邀请专家学者进行阐释解读。今天，我们推出“十三个坚持和完善”和“十三个显著优势”系列理论文章之四，敬请垂注。
彰显制度优势建设美丽中国
解丽霞 徐伟明
党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。生态文明制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我国实现人与自然和谐共生目标的制度基础。进入新时代，我国已经初步建立起生态文明制度的“四梁八柱”框架，生态治理实践中呈现出了显著的制度优势。生态制度建设与生态治理能力建设，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义。
一、生态文明制度是人与自然和谐共生的治理之基
人与自然的和谐共生是生态文明建设的关键，制度建设是推进生态文明建设的根本。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央积极探索生态文明制度建设，在我国已初步建立了社会主义生态文明制度体系。生态文明制度，不仅丰富与拓展了马克思主义生态文明思想，为建设美丽中国提供体制和机制保障，而且把我国生态文明建设推向新的历史高度，也为全球生态环境治理贡献了中国智慧。
生态文明制度是对马克思主义生态文明思想的创新发展。人与自然的关系是马克思主义生态文明思想的核心。马克思强调人对自然界的依赖，“人直接地是自然的存在物。人作为自然存在物，而且作为有生命的自然存在物。”自然界是人类生存和发展的基础，良好的生态环境是人与社会发展的重要保障。***总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。”人与自然是一种共生关系，这种和谐共生关系需要在生态制度化建设中进一步实现。只有在现实生活中规范人与自然的关系，才能实现人与自然的“和解”。
化解人与自然矛盾的根本出路在于建立生态文明制度。生态文明制度是从社会关系层面来规范人与自然的关系，是生态实践最为重要的保障。***总书记强调：“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”“建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。”可以说，生态文明制度建设是化解生态危机的根本出路。党的十八大以来，我国在解决生态问题过程中制定了一系列的生态文明制度，有效缓解了人与自然的紧张关系，为推进我国生态文明建设奠定了重要制度基础。这些生态文明制度既有环境保护、环境监管、环境执法等环境治理领域，也有源头预防、过程控制和末端治理等过程环节。当前，生态文明制度建设的生态视野从宏观转向微观，在社会主义生态治理的微观领域探索化解人与自然矛盾的有效方法，这是马克思主义生态思想在中国的新发展。这种发展不仅在理论上深化了对“人与自然关系”问题的认识，而且丰富和发展了马克思主义生态文明思想。
生态文明制度是实现生态文明思想落地生根的关键一招。改革开放以来，党和政府一直重视生态环境保护，尽管取得一定成绩，但生态环境危机依然严峻。当前我国水污染和大气污染十分严重、土地荒漠化和沙化较为突出。2017年，全国338个地级及以上城市中，有99个城市环境空气质量达标，占全部城市数的29.3％；239个城市环境空气质量超标，占70.7％。如何有效地解决这些生态环境问题是摆在我们面前的重要课题。从某种程度上讲，生态环境问题与生态制度的缺失或执行不力有着密切关系。***总书记指出：“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关。”因此，要加快生态文明建设、构建美丽中国，就必须要加强生态文明制度建设。
生态文明制度是中国特色社会主义制度建设在生态文明发展中的具体展开，也是推动生态文明理念落地生根的关键。党的十八大以来，***总书记就生态文明建设发表了一系列重要讲话，尤其在推进生态文明制度建设方面作出了重要指示。他指出，“要完善法律体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设。”近年来，党和国家制定和修订了生态文明的相关法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）、《中华人民共和国大气污染防治法》（2014修订）、《生态文明体制改革总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等等。这些文件和法律法规为推进生态文明建设奠定了重要的制度基础。***总书记强调：“要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。”生态文明制度的建立满足了我国生态文明建设的现实需要，为建设美丽中国提供了制度支持。
生态文明制度建设标志着我国生态文明建设进入新阶段。生态文明制度建设的提出，标志着中国生态文明建设从理论探索进入到制度实践的新阶段。党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个总目标统领决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家，意味着我国已将制度体系建设纳入到现代化国家的战略安排。推进生态文明制度体系建设已成为当前我国生态文明建设的核心任务。***总书记指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”中国特色社会主义进入新时代，生态文明建设进入了新阶段。
在加快生态制度体系建设的进程中，中央相继出台了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等多项改革方案，还有《环境保护法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》等多项法律法规。这些文件和法规的出台，为生态文明建设提供了制度依据，生态治理取得了良好效果。纵观十八大以来我国生态文明建设历程，生态文明制度出台密度最高、生态执法尺度最严、环境改善效果最明显。这一系列变化说明，生态文明建设正在发生历史性转折。
生态文明制度建设为全球生态环境治理贡献了中国智慧。***总书记提出，“建设生态文明关乎人类未来。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路。”中国应积极探索全球治理模式，为建设美丽世界、构建人类命运共同体作出贡献。要使人类命运共同体的构想转化为具体实践，就必须加强生态制度建设。通过制度建设使全球生态文明建设的理念在全球治理中生根发芽，并在全球生态治理中发挥着积极作用。如***总书记指出，“我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。”
日本国际贸易投资研究所首席经济学家江原规由表示，构建生态文明，需要完善国家政策，提高企业和个人的意识，在这些方面，中国具有得天独厚的优势，尤其是在制度上拥有巨大优势。人类生态文明建设的希望在中国，中国构建生态文明不仅对与中国在经济上保持密切关系的世界各国是福音，而且还将为众多发展中国家提供范本。党的十八大以来，***总书记提出必须建立系统完整的生态文明制度体系的主张，强调“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。他针对生态文明建设提出一系列新思想、新论断、新要求，多次强调要健全生态环境保护责任追究制度。这种责任分配制度也被运用到全球生态治理领域。***总书记指出，“发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异。就像一场赛车一样，有的车已经跑了很远，有的车刚刚出发，这个时候用统一尺度来限制车速是不适当的，也是不公平的。发达国家在应对气候变化方面多作表率，符合《联合国气候变化框架公约》所确立的共同但有区别的责任、公平、各自能力等重要原则，也是广大发展中国家的共同心愿”。这是中国向世界发出明确环境保护责任的声音，对全球生态文明建设具有重要现实意义。
二、生态文明制度体系彰显生态环境治理显著优势
生态治理与生态文明制度相辅相成。生态治理是对生态制度的实践，生态制度对生态治理具有重要支撑作用。良好的生态治理效能离不开完善的生态制度体系。党的十八大以来，我国已经初步建立起严密完整的社会主义生态文明制度体系，这表明社会生态制度更加成熟、更加定型，彰显了生态治理的“显著优势”。
生态保护制度体系实现了生态治理领域的全覆盖。2018年公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出,坚
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