2019年政府工作报告
2019年2月21日在广饶县第十八届人民代表大会第三次会议上
广饶县县长 ?宋学华
?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年政府工作回顾
过去一年，是极具挑战、很不平凡的一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***总shu记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实县第十二次党代会和县委十二届二次、三次全会精神，大力推进产业升级突破年、生态环保攻坚年、城乡建设提升年，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，生态宜居美丽幸福的现代化新广饶建设取得新成效。全年实现生产总值932.1亿元，增长3.6%；一般公共预算收入43.4亿元，增长8.2%。
锐意进取谋发展，新旧动能转换步伐加快。旗帜鲜明服务实体经济发展。全面展开新旧动能转换重大工程，论证储备重大项目55个，推进实施总投资800亿元的重点工程项目138个。出台支持非公经济发展等有力有效的政策举措，累计为企业减免税费21亿元，全县“四上”企业达到541家，销售收入过百亿元企业达到4家，6家企业入闱山东企业100强，4家企业入闱中国企业500强。全力以赴推动工业转型升级。深化与中国能源、浙江物产等央企强企战略合作，加快化工、轮胎两大主导产业重组整合，7家企业入闱全国石油和化工企业500强，6家企业入闱全球轮胎75强，轮胎产业被列为省级特色产业集群转型升级示范。全力抓好重点园区建设，省级化工园区申报基本完成，乐安新区中关大道建成通车，签约产业项目2个，入驻科技贸易企业25家。全县规模以上工业总产值增长4%。多措并举促进现代服务业发展壮大。石化产业智慧物流大数据服务平台等项目进展顺利，青岛港、烟台港输油管线干支线工程基本建成。优化提升广丰橡胶轮胎交易中心、胎大王等产贸平台，扎实推进跨境工贸综合服务体等重大项目。县电商创业基地投入运营，京东商城广饶馆正式开馆，全县电商经营单位突破200家。高标准开展全域旅游策划，第十三届孙子文化旅游节成功举办，大王镇、李鹊镇被评为全市全域旅游示范镇，孙子文化旅游区被评为全国中小学生研学实践基地。第九届广饶国际橡胶轮胎汽配展成功举办，轮胎工业展览馆开馆运营，全年举办各类展会55场次。全社会消费品零售总额增长8.6%，服务业增加值占地区生产总值比重达到31.2%，较上年提高1.3个百分点。齐心协力实施乡村振兴战略。设立8000万元的乡村振兴战略富民资金，推进实施爱尚多肉温室育苗等7个现代农业产业项目、大码头镇土地整理等31个农田水利项目，新培育国家级重点农业龙头企业2家、新型农业经营主体210家、“三品一标”农产品27个，创建为全省农产品加工业示范县、国家级主要农作物全程机械化示范县。农村集体产权制度改革全面完成，县镇两级农村产权交易平台规范运营，累计流转土地16.5万亩。务实全面开展“双招双引”。成功举办东盟贸易投资对接会、深圳投资合作推介会等重大招商活动，签约项目54个，在建项目67个，实际到位投资95.6亿元；引进“两院”院士等高层次人才65名、台湾健信等高层次人才团队5个。精准高效推进创新驱动。武汉理工大学广饶研究院揭牌运营，青岛科技大学橡胶产业研究院等创新平台建设扎实推进，新增省级以上研发平台7个、高新技术企业8家，高新技术产业产值比重达到31.2%。乘势而上发展开放型经济。4家轮胎企业通过“三同”认证，13个品牌被评为省重点培育和发展的国际知名品牌，实现进出口总额603.7亿元、增长23.2%，其中出口216.7亿元、增长4%。
标本兼治防风险，社会大局保持稳定。企业资金风险防控取得重大突破。重点风险企业处置扎实推进，不良债权打包收购基本收尾，2家企业移出省级调度名单，9家企业进入破产重整程序；政银企合作不断深化，3家企业纳入首期全市银企互信企业名单，累计为优质企业争取贷款114亿元；“亮剑行动”深入推进，恶意逃废银行债务势头得到有效遏制；企业融资结构不断优化，融资担保和应急转贷体系运作良好，产业发展基金完成投放12家企业5.85亿元；率先完成规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”，2家企业在新三板、四板挂牌，全县金融生态趋于稳定。污染防治攻坚战纵深推进。着力抓好中央和省环保督察及“回头看”交办问题整改，深入开展“散乱污”企业专项治理，重点环境问题得到有效控制；全面铺开“四减四增”三年行动，系统推进三年“强基固本”工程，实施总投资34.6亿元的30项重点治污工程，治污减排能力有效提升；全面落实河长制湖长制，建成启用“智慧环保”监管平台，创建为省级网格化环境监管示范县；强化环保刚性执法监管，推进生态环境损害赔偿制度改革，查处环境违法行为280起，行政刑事拘留33人；圆满完成“三年增绿”工程，启动实施“绿满乐安–美丽广饶”国土绿化行动，新增造林1.93万亩；全县空气质量优良天数达到191天，较上年增加52天，重点河流水质基本达到地表水五类标准。安全生产监管水平实现新提升。突出抓好双重预防体系建设，扎实推进“一企一标准、一岗一清单”管理，实现规模以上企业全覆盖，全省工贸行业现场观摩推广会在我县召开。深入开展安全生产教育培训，组织各类培训30余场次，开展应急演练290次，风险防范能力有效提升。深入开展重点领域风险隐患专项整治，聘请中国化学品安全协会等专业机构开展企业安全生产大检查，全县安全生产保持了多年来少有的平稳形势。
高点定位促统筹，城乡建设协调推进。统筹建设现代城市、特色镇街、美丽乡村，全省Ⅰ型小城市试点取得新进展。现代城市建设加速推进，组织开展新一轮城市总体规划修编和城市核心区空间规划设计，实施总投资314亿元的66个重点城建项目，新建住宅小区19个、街头游园6处、绿道20公里，新增绿地面积4.6万平方米，城市规模、功能、品位同步提升。西关片区改造扎实推进，6个村庄、3个国有片区完成房屋征收，金隅花苑等3个安置小区开工建设。湖东新区规划布局基本完成，与乐安新区联动发展、与中心城区相向对接的整体开发稳步推进。全面启动全国文明城市、生态园林城市和国家卫生县城“三城联创”，扎实开展城市精细化管理“十大行动”，调整优化城市管理体制，全面推行绿色景观围挡，维修破损路面6870平方米，安装废弃物品收集箱480个，清理违法建设19.7万平方米，新建改造公厕25处，彻底解决了县城区旱厕问题，顺利通过国家卫生县城和国家园林县城复审。智慧城市建设进展顺利，智慧广饶管理服务中心竣工投用。特色镇街建设不断加强，大王镇省级新生小城市试点成效显著，大码头镇被评为省级美丽宜居小镇，大王镇被评为省级森林乡镇，8个镇街全部达到市级无违建创建标准。美丽乡村建设持续深化，新建示范片区12个、美丽村庄163个。统筹推进农村人居环境综合整治，城乡环卫保洁水平不断提升，新建改造“四好农村路”81公里，90%以上村庄完成燃气户户通工程建设，我县被表彰为全省城乡环卫一体化工作先进县、全省农村无害化卫生厕所全覆盖县。重大基础设施建设实现较大进展，西外环即将竣工通车，庐山路南延、长深高速西延等重点工程加快推进，高店水库增容工程达到蓄水条件，工业水源转换、城乡供水一体化、淄河分段治理工程有序实施，发展支撑能力不断增强。
坚定不移惠民生，群众福祉持续改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续聚焦民生需求办大事、干实事、解难事，全年财政民生投入达到30.3亿元，10件惠民实事年度任务全面完成。扎实推进省级“双创”示范基地建设，新登记各类市场主体8237户，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到42978元、20109元，同比增长7.2%、7.6%。退休职工基本养老金人均增长160元，70周岁以上老年人生活救助金每月提高50元，城市低保提高到每月600元，农村低保提高到每年4800元，群众基本生活得到更好保障。全力应对罕见台风强降雨灾害，积极推进灾后救助和恢复重建。紧抓教育、卫生两大民生重点不放松，县启慧教育学校建成开学，东营科技职业学院、兴安中学开工建设，县中医院迁建和4所城乡幼儿园新建工程扎实推进；县人民医院创建为国家级胸痛中心单位，新院建设取得实质性进展。全力推进文体惠民工程，我县被评为全省群众体育先进单位，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。积极创建全省医养结合示范先行县、健康促进示范县，持续开展适龄妇女“两癌”免费筛查和老年人免费体检，县康复医疗养老中心启动建设。不断强化食品药品安全监管，有效保障群众饮食、用药安全。大力实施精准扶贫、精准脱贫，困难群众生活不断改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续推进“雪亮工程”，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会重大安保维稳任务，全县社会大局保持和谐稳定。
不忘初心转作风，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。创新实施县级领导领衔推进12项重点任务、“3+N”、“1+N”等重点工作推进机制，保障事关全局发展的重大工作顺利推进。积极开展“省内学龙口、省外学江阴”对标学习，进一步解放思想、提升境界、增强本领。全面启动政府机构改革，持续深化“放管服”改革，创新实践“一次办好”，率先组建行政审批服务局，行政服务效能显著提升。认真执行中央八项规定精神，持续开展专项整治，坚决反对“四风”、倡树新风。大力加强法治政府建设，全面深化政务公开，不断提升依法行政水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议153件、政协委员提案202件，办结率、满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，不断加强审计监督，自觉接受监察监督，政府系统反腐倡廉建设不断加强。
各位代表，过去一年，我们面临的形势之复杂、矛盾之突出、困难之艰巨，前所未有。全县上下直面挑战、攻坚克难、加压奋进，推动广饶发展迈出坚实步伐、迈上更高台阶。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，更是全县人民和广大企业家奋发作为、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向不畏艰难、勇于创业的广大企业家，向忠实履职、敢于担当的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与广饶发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足。主要是：经济下行压力大，转型升级步伐不快，产业结构不合理的短板更加凸显，主导产业链条短，中低端产品比重大，企业创新意识和品牌意识不强，产品附加值不高，一些企业管理比较粗放，盈利能力不强，经营出现困难；企业对市场预期、政策预期整体比较谨慎，投资发展信心不足，新项目、好项目少；企业融资结构不合理，融资难、融资贵问题仍较突出，部分企业资金紧张问题在短期内难以得到有效解决，维护金融生态安全的任务依然艰巨。新旧动能转换接续不畅，新业态新模式成长缓慢，现代服务业发展相对滞后，三产融合程度不高；园区规划布局不合理，配套设施不完善，体制机制不灵活，专业化水平低，对经济发展的带动支撑能力还不强。资源环境约束凸显，节能减排压力加大，生态环境建设仍有不少欠账。部分政府部门和干部境界不高、担当不够、干劲不足、工作不实的问题还比较突出，等等。对这些问题，我们有着清醒的认识，下一步将知难而进、迎难而上，对症下药、精准发力，力争尽快实现攻坚突破。
二、2019年政府工作总体要求
各位代表，党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，引领中国特色社会主义进入新时代、开启新征程。省委、省政府认真贯彻***总shu记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，大力实施新旧动能转换重大工程，推动山东工作全面步入高质量发展新轨道。市委、市政府紧扣新时代东营市情特点，确立东营发展新目标新定位，描绘出东营发展新蓝图，拉开了东营发展新大幕。县委紧紧围绕建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶奋斗目标，担当作为、创新突破，开创了新时代广饶高质量发展新局面。节后刚刚召开的全县经济工作会议，提出“四个更加注重”的总体要求和“五个攻坚突破”的具体部署，又为新形势下广饶求新图强、乘势奋进提供了新保障、指明了新路径。只要我们始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，一年接着一年干、久久为功抓落实，就一定能把广饶发展推向更高水平，奋力谱写出广饶高质量发展的新篇章！
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实***总shu记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以新旧动能转换重大工程为引领，着力抓好项目建设、“双招双引”、城市开发建设、乡村振兴等重点工作，打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力打造全市高质量发展的重要增长极，争当转型发展、创新发展的排头兵，加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右，全社会固定资产投资、进出口总额适度增长，全面完成上级下达的约束性指标。
做好今年工作，实现上述目标，任务艰巨，使命光荣。必须按照“四个更加注重
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